盧應(yīng)紅 嚴(yán) 謹(jǐn)/江蘇省如皋市農(nóng)林科技與信息中心

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。近年來，江蘇省如皋市支持農(nóng)民、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過落實(shí)政策、搭建平臺、培育人才、強(qiáng)化服務(wù)等舉措，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)，以更高質(zhì)量抓手實(shí)現(xiàn)富民增收。全市建成中國腸衣城、南通聯(lián)心農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、華夏花卉大市場、國際園藝城、江蘇花木大世界電子商務(wù)公司、壽都密碼電子商務(wù)公司、華夏電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚地，為農(nóng)民提供大量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富增收的渠道。

給予資金幫扶。如皋市委、市政府進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持門檻，加強(qiáng)補(bǔ)貼、貸款等扶持。對在本市成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、在校大學(xué)生、失業(yè)人員每人給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元。創(chuàng)業(yè)貸款額度最高12 萬元，科技型小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)最高給予300 萬元貸款。對全市具有示范性的，經(jīng)認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予15 萬元獎勵。對參加經(jīng)人社部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得相關(guān)證書的，最高給予每人1200 元創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對獲得國家、省及南通市創(chuàng)業(yè)示范基地榮譽(yù)的，按各級獎勵標(biāo)準(zhǔn)的20%給予補(bǔ)助。對通過省級創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)園區(qū)驗(yàn)收的，給予15 萬元獎勵；對通過省級創(chuàng)業(yè)型村驗(yàn)收的，給予1萬元獎勵。將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金增至1000 萬元，個人申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款取消微利和非微利區(qū)分，統(tǒng)一按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率100%貼息。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供資金支持，創(chuàng)新人才給予最高50 萬元購房補(bǔ)貼。對通過如皋市級驗(yàn)收的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)給予20 萬元獎勵。

健全培育機(jī)制。如皋市先后實(shí)施江蘇省職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陽光工程，將新型經(jīng)營主體培育納入政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，持續(xù)制定激勵政策，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育長效機(jī)制。全市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1402 人，125家家庭農(nóng)場獲評示范性家庭農(nóng)場，94 家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲評各級別龍頭企業(yè)。充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，及時建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求的培訓(xùn)、評價、激勵、監(jiān)督和考核機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育涉及面廣、部門多，將農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、扶貧、農(nóng)機(jī)、文化、衛(wèi)生、法制等相關(guān)部門教育資源按照培育工作的總體要求，整合起來形成合力。精細(xì)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培育。按照不同產(chǎn)業(yè)和不同的服務(wù)類別，分類確定培育對象、設(shè)置培訓(xùn)課程、制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求；開展精細(xì)化培訓(xùn)，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上制定出臺扶持政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化培育目的。持續(xù)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)。完善認(rèn)定規(guī)則和認(rèn)定程序，加強(qiáng)后期跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，建立培育長效機(jī)制。動態(tài)管理、跟進(jìn)扶持。對參訓(xùn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行動態(tài)管理，建立完善以考核制度為主的動態(tài)管理制度。對生產(chǎn)經(jīng)營型和引領(lǐng)帶動型的參訓(xùn)人員跟進(jìn)扶持，將其納入扶持重點(diǎn)。

完善服務(wù)體系。如皋市健全覆蓋全市城鄉(xiāng)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。要求每個節(jié)點(diǎn)服務(wù)橫向到邊、縱向到底，覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程。創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后都成為關(guān)注的焦點(diǎn)和服務(wù)的觸點(diǎn)，按照需求服務(wù)，結(jié)合政策服務(wù)，聯(lián)系載體服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”，使政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給更為有效，真正構(gòu)建起全程化、立體式公共服務(wù)體系。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與省市示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色防控體系建設(shè)、測土配方施肥、信息農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合起來。支持全托管經(jīng)營主體發(fā)展，引導(dǎo)更多的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)技人員、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦全托管組織，積極發(fā)展糧食烘干中心。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)施合作社品牌培育工程。培育打造“菜菜網(wǎng)”等合作社品牌，構(gòu)建合作社產(chǎn)品線上線下融合，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動的整體營銷體系。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或入股合作組織，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，為更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，與農(nóng)戶結(jié)成更為緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享更多的收益；制定激勵政策支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生村官開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)店，打造特色電商企業(yè)，實(shí)施電子商務(wù)扶貧行動，引導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等與電子商務(wù)企業(yè)對接，推進(jìn)電商與實(shí)體相結(jié)合、線上線下相融合，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。

建立產(chǎn)業(yè)集群。如皋市先后建成“中國腸衣城”“國際園藝城”“雙群金魚第一村”“江安聯(lián)心農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)”“華夏花卉大市場”“三農(nóng)國際”“花木大世界電子商務(wù)公司”“華夏花卉電子商務(wù)公司”等一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及銷售產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。園區(qū)著力打造公共服務(wù)平臺建設(shè)，為業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、健康體檢、法律服務(wù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、政務(wù)代理以及國內(nèi)外展示展銷等各類服務(wù)；實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、排污治污等多項(xiàng)統(tǒng)一機(jī)制；出臺市場指導(dǎo)價格，保護(hù)中小企業(yè)和個體的合理利潤；引導(dǎo)企業(yè)相互對接，企業(yè)間由松散走向聯(lián)合，行業(yè)利益共同體逐步形成，共同增收致富逐步得到體現(xiàn)。腸衣城外貿(mào)出口連年遞增，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、加拿大、日本、南非、中東及東南亞等多個國家和地區(qū)。如皋地區(qū)腸衣出口取得較大利潤的同時，帶來眾多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民、退伍軍人、學(xué)生以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工紛紛進(jìn)園進(jìn)場創(chuàng)業(yè)就業(yè)。園內(nèi)有中小企業(yè)219 家，就業(yè)工人近1 萬人，在全國各地的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人3000 多人。華夏花卉市場有來自全國各地以及本地花卉苗木銷售業(yè)主500 多戶。

強(qiáng)化工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民增收致富工作領(lǐng)導(dǎo)，如皋市成立“創(chuàng)業(yè)富民行動計(jì)劃”工作協(xié)調(diào)小組，健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)和完善各項(xiàng)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)同做好各項(xiàng)工作。強(qiáng)化考核獎懲。把穩(wěn)定和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收致富作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入全市社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政績考核內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，層層分解，明確序時進(jìn)度和責(zé)任分工，加以督促落實(shí)。