胡雅紅

（績溪縣應(yīng)急局，安徽 宣城245300）

績溪縣地處安徽省東南部，隸屬宣城市，位于黃山天目山山脈結(jié)合部；其中森林面積73 784.9 hm2；森林蓄積量505.15 萬m3；全縣活立木總蓄積量為509.59 萬m3，森林覆蓋率77.07%，林木綠化率81.56%。境內(nèi)水量隨季節(jié)變化大，年均降水量1 531.5 mm，年降雨分布不均。豐水期多集中在4～7 月，占全年降水量的40%～60%；枯水期11 月下旬開始，次年2 月結(jié)束，期間干燥少雨，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下。

近年來，國家和省、市制定了森林防滅火總體規(guī)劃，明確了近十年森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路、建設(shè)方向和具體建設(shè)任務(wù)，為績溪縣編制森林防滅火十年期發(fā)展規(guī)劃提供了借鑒和參考。縣委、縣政府為建立健全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防滅火組織體系和各類撲火隊(duì)伍，將森林防火納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防滅火工作逐漸從單純防火向現(xiàn)代林火管理發(fā)展，視頻監(jiān)控、GPS、通信、GIS 等高科技手段被廣泛用于森林防滅火管理系統(tǒng)。森林防滅火工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 績溪縣森林防滅火工作現(xiàn)狀

1.1 歷史森林火災(zāi)管控情況

2010 以來，績溪縣沒有發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，且林火災(zāi)次數(shù)和損失大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013至2019 年，全縣共發(fā)生一般森林火災(zāi)25 起，受害森林面積17.31 hm2，損失成林蓄積量17.85 m3、幼林1 242 株。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)現(xiàn)狀

績溪縣現(xiàn)有森林防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)1 套、瞭望塔2 座、物資儲(chǔ)備庫18 個(gè)、防火檢查站3 個(gè)、地面巡護(hù)交通摩托車202 輛、通訊器材對(duì)講機(jī)35 部、風(fēng)力滅火機(jī)22 臺(tái)、指揮車1 輛、無人機(jī)3 臺(tái)、其他撲火工具449 件（包括高壓水泵、2 號(hào)工具、滅火水槍、割灌機(jī)、滅火彈等）；現(xiàn)有小型水庫40 座，溝谷山壑時(shí)有天然山泉，常被引入村莊為村民生活用水，比較適合采用以水滅火方法處置森林火災(zāi)。縣森林消防大隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有高壓水泵，清涼峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野豬黨消、溪林場翚溪林區(qū)、鎮(zhèn)頭林場榨坑林區(qū)等地建有應(yīng)急取水的蓄水池。全縣林區(qū)道路平均約3.78 m/hm2；清涼峰自然級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國有林場等建有生物防火林帶106 km。

1.3 宣傳教育建設(shè)

一是充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電子屏、微信，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政民通平臺(tái)、天氣預(yù)報(bào)短信等多種媒體平臺(tái)廣泛宣傳森林防滅火工作。二是利用宣傳月等重點(diǎn)時(shí)段，深入開展森林防滅火主題宣傳活動(dòng)。三是積極開展“三進(jìn)”活動(dòng)。通過進(jìn)校園、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村組（社區(qū)）活動(dòng)，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)置宣傳牌、設(shè)立咨詢點(diǎn)、發(fā)放宣傳袋（裝有宣傳單或倡議書等宣傳材料），開設(shè)培訓(xùn)班、開展防火演練等方式，普及森林防火法律法規(guī)、預(yù)防與撲救、安全避險(xiǎn)知識(shí)，著力提高全民森林防火意識(shí)。

1.4 森林消防隊(duì)伍建設(shè)

一是現(xiàn)有縣級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍2 支，30 名森林消防專業(yè)隊(duì)員（分別為揚(yáng)溪國有林場和鎮(zhèn)頭國有林場的干部職工），配備高壓細(xì)水霧水泵、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火水槍、2 號(hào)工具等，高火險(xiǎn)期內(nèi)全天備勤24 h 值班。二是其他森林消防隊(duì)員2 626人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)單位的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍16 支406 名隊(duì)員，含清涼峰自然保護(hù)區(qū)和龍川風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)防滅火單位5 支70 名隊(duì)員；群眾義務(wù)森林消防隊(duì)80 個(gè)，群眾森林消防隊(duì)員2 190 人。

2 森林防滅火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1 森林火險(xiǎn)增加

2.1.1 極端天氣增多

我國是世界上受氣候變化影響最為明顯的國家之一。近百年來我國地表平均溫度上升0.9～1.5 ℃，高于全球均值。在全球氣候變暖的背景下，我國極端氣候?yàn)?zāi)害呈明顯增加趨勢(shì)，高溫和干旱風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，森林防滅火的外部環(huán)境十分不利。

2.1.2 火源管控難度加大

近年來，電器、燃?xì)獾戎饾u取代了柴火灶，森林實(shí)行分類經(jīng)營，公益林受到重點(diǎn)保護(hù)，在林區(qū)進(jìn)行砍柴等人為活動(dòng)大大減少，林下枯枝落葉層增厚，可燃物增多。受傳統(tǒng)習(xí)俗和思想的影響，部分群眾擅自燒荒燒草行為屢禁不絕，野外生產(chǎn)用火時(shí)有發(fā)生。清明、冬至等傳統(tǒng)祭祀用火尚未改變，進(jìn)山休閑旅游人員增多，農(nóng)村智障人員監(jiān)管不夠，火源管控難度加大。

2.2 防火工作的短板

2.2.1 宣傳不到位

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，近十年來引發(fā)績溪縣森林火災(zāi)的絕大多數(shù)都是人為用火不慎引發(fā)森林火災(zāi)。雖然森林防火宣傳工作不間斷，但群防群治的濃厚氛圍還沒有真正形成，野外火源管控還沒有真正形成高壓態(tài)勢(shì)。

2.2.2 工作統(tǒng)籌規(guī)劃不全面

清涼峰自然保護(hù)區(qū)、龍川風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場、森林公園被定為績溪縣森林防滅火重點(diǎn)建設(shè)單位，但尚不能根據(jù)森林火險(xiǎn)發(fā)生的難易程度，將其實(shí)行統(tǒng)一分區(qū)、分類施策。另外，一些重要的設(shè)施目標(biāo)也沒有收集標(biāo)注，防范重特大森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)措施不夠。

2.2.3 指揮調(diào)度信息化水平較低

縣級(jí)森林防火指揮中心設(shè)施設(shè)備簡陋，建設(shè)滯后，難以滿足語音通信、火險(xiǎn)預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等防火業(yè)務(wù)工作的需要。林區(qū)現(xiàn)有防火通訊覆蓋存在盲區(qū)，通信保障能力不強(qiáng)。

2.2.4 預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不夠完善

受山區(qū)小氣候的影響，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫度、濕度等重要的森林火險(xiǎn)要素存在很大差異，缺少專門的森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)水平還有待進(jìn)一步提高。重點(diǎn)林區(qū)瞭望臺(tái)雖然配套瞭望設(shè)備，但林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)量不夠、應(yīng)用水平不高，未能覆蓋全縣所有重點(diǎn)林區(qū)。

2.2.5 森林消防隊(duì)伍建設(shè)水平不高

全縣現(xiàn)有兼職專業(yè)森林消防隊(duì)伍隊(duì)員數(shù)量不足，且平均年齡50 歲以上。營房、訓(xùn)練場所等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)伍撲火技能和經(jīng)驗(yàn)不足，撲救森林火災(zāi)的綜合能力有待提升。

2.2.6 設(shè)施體系保障不足

森林防火道路路網(wǎng)建設(shè)力度不夠。特別是偏遠(yuǎn)重點(diǎn)林區(qū)，道路建設(shè)滯后。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，很有可能因道路不通暢，導(dǎo)致森林消防車輛、人員不能及時(shí)到位，延誤火災(zāi)撲救戰(zhàn)機(jī)?？h內(nèi)僅國有林場、清涼峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建有林火阻隔系統(tǒng)，林火阻隔規(guī)模較小，分布零散，密度低，沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。全縣沒有形成有效的應(yīng)急供水體系，僅依賴天然及現(xiàn)有儲(chǔ)水設(shè)施供水，蓄水池建設(shè)數(shù)量不足，不能滿足全縣應(yīng)急供水需要。

3 新時(shí)期森林防滅火工作建議

3.1 完善森林防滅火管理責(zé)任鏈條

一是結(jié)合林長制，制定具體工作方案，從不同層級(jí)加強(qiáng)對(duì)森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是層層簽訂責(zé)任狀。在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂責(zé)任狀的同時(shí)，補(bǔ)充完善村與組、組與個(gè)人簽訂森林防火責(zé)任書，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是積極組織各村生態(tài)護(hù)林員加大在各自責(zé)任區(qū)的巡護(hù)力度，特別是加強(qiáng)高火險(xiǎn)天氣在農(nóng)林結(jié)合部的巡護(hù)力度，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置森林火情。四是積極倡導(dǎo)各村組根據(jù)森林資源安全等需求，補(bǔ)充完善村規(guī)民約，約束規(guī)范村民行為，實(shí)現(xiàn)群防群治，從根本上減少森林火災(zāi)的發(fā)生。五是在常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，針對(duì)近些年來引發(fā)森林火災(zāi)多為老年群體所為的實(shí)際，協(xié)同關(guān)工委制定有效措施，加強(qiáng)面對(duì)老年群體的森林防滅火宣傳。六是制定切實(shí)可行的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，力求簡明扼要，符合績溪縣森林防滅火工作實(shí)際，且操作性強(qiáng)，能夠最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生及造成的損害。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策

根據(jù)省市關(guān)于森林火險(xiǎn)區(qū)劃有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)意見，結(jié)合績溪縣實(shí)際，劃分森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)。

森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)區(qū)分為高?；痣U(xiǎn)區(qū)、高保護(hù)價(jià)值森林和重要設(shè)施3 個(gè)區(qū)域。龍川風(fēng)景名勝區(qū)、揚(yáng)溪國有林場、鎮(zhèn)頭國有林場，以及位于縣城西片的大會(huì)山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、縣城北片的山云嶺重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，森林分布集中連片，林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱，撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場的條件有限，首次撲救成功率較低，火場面積極易迅速擴(kuò)大，受害森林面積極易達(dá)到重大以上森林火災(zāi)指標(biāo)，應(yīng)劃為高?；痣U(xiǎn)區(qū)?？h域內(nèi)清涼峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及區(qū)域內(nèi)分布有很高的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林，需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值，應(yīng)劃為高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)。重點(diǎn)文物保護(hù)單位、加油站、液化氣站等均為重要設(shè)施目標(biāo)。據(jù)縣文旅、應(yīng)急、供電等業(yè)務(wù)主管部門提供的材料，全縣共有60 處重要設(shè)施目標(biāo)，主要是34 處國家和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、20 處加油站、4 家液化氣站、2 處重要設(shè)施，應(yīng)在森林防滅火指揮圖上予以標(biāo)注，準(zhǔn)備好相關(guān)檔案備用。

森林火險(xiǎn)易發(fā)區(qū)?？h域內(nèi)共計(jì)長約583 km 的國省道、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)，以及村莊、農(nóng)田、農(nóng)地與山林交錯(cuò)處，野外各種火源較多，容易引發(fā)森林火災(zāi)，但當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)易于發(fā)現(xiàn)和撲救，一般情況下不會(huì)釀成大火災(zāi)，應(yīng)劃為森林火險(xiǎn)易發(fā)區(qū)。

森林火險(xiǎn)隱患區(qū)。縣域內(nèi)不屬于森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)的區(qū)域均劃為森林火險(xiǎn)隱患區(qū)。該區(qū)域森林火災(zāi)頻度極低，依據(jù)森林資源、野外火源種類、火災(zāi)頻率、火源控制管理難易和可燃物載量、火災(zāi)蔓延條件、林區(qū)社會(huì)情況等綜合因素進(jìn)行分析，存在森林火災(zāi)隱患，屬于易控制區(qū)域。

3.3 加強(qiáng)營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1 林火阻隔系統(tǒng)

按照“因險(xiǎn)設(shè)防、重點(diǎn)突出、全面規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合林業(yè)“增綠增效”行動(dòng)與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，在充分利用自然阻隔帶和現(xiàn)有工程阻隔帶的基礎(chǔ)上，結(jié)合績溪縣實(shí)際，新建生物防火林帶。一是位置要適當(dāng)。主要選在山脊、山坡，防火林帶的寬度以滿足阻隔林火蔓延為原則，高危火險(xiǎn)區(qū)防火林帶寬度30～50 m，其他區(qū)域防火林帶寬度20～30 m，陡坡和峽谷地段應(yīng)適當(dāng)加寬。二是樹種選擇。盡可能選擇抗逆性強(qiáng)的喬木、灌木，如木荷、茶葉、油茶等耐火性強(qiáng)的抗火樹種。三是每年定期清理地表可燃物。在不影響群眾生產(chǎn)、生活和符合縣總體規(guī)劃的前提下，在重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、墓地和沿路重點(diǎn)地段，適當(dāng)建設(shè)防護(hù)隔離網(wǎng)。防護(hù)隔離網(wǎng)的建設(shè)要與路網(wǎng)建設(shè)、生物防火林帶的建設(shè)緊密結(jié)合，形成多重阻隔屏障。

3.3.2 森林防滅火應(yīng)急道路

完善森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)區(qū)的防火主干道和支道。通過新建與升級(jí)改造相結(jié)合的辦法，按照撲火力量最短時(shí)間設(shè)計(jì)到達(dá)火場的路徑，合理增設(shè)防火線路，適當(dāng)調(diào)整道路級(jí)別，確保道路通暢，縱橫成網(wǎng)，標(biāo)示明顯，大幅提升林區(qū)道路狀況和路網(wǎng)密度，增強(qiáng)車輛、機(jī)械通行能力，為快速撲救火災(zāi)提供保障。同時(shí)，修建防火步道，打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路（水毀路），升級(jí)改造集材廢棄路和簡易路，連接林區(qū)現(xiàn)有外部道路，加快撲救人員抵達(dá)火場的速度。

3.3.3 森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施

森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)區(qū)域“以水滅火”法為主，特別是森林公園等人為活動(dòng)頻繁處，充分利用各類水源條件，在重點(diǎn)防范區(qū)域，通過在游道、走道兩側(cè)鋪設(shè)森林防滅火用水管網(wǎng)、安裝消防栓等輸水設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“就近取水，就地滅火”，當(dāng)出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣時(shí)，向游道兩側(cè)灑水，及時(shí)降低火險(xiǎn)等級(jí)。森林防滅火水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村飲用水蓄水池、水庫及小溪、河流等，并充分考慮重點(diǎn)防范區(qū)域灌溉用水和生活用水需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，因地制宜建設(shè)森林防滅火應(yīng)急儲(chǔ)水設(shè)施，建成立體式滅火水源供給保障體系，提高森林火險(xiǎn)危險(xiǎn)區(qū)防范重、特大森林火災(zāi)能力。

3.4 健全森林高火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

逐步建成集高山瞭望、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡護(hù)和地面巡護(hù)的立體林火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提升火情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化氣象服務(wù)工作，提升森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。

3.4.1 提升森林防滅火氣象服務(wù)水平

與氣象部門聯(lián)合建立新型森林火險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)站，擴(kuò)大現(xiàn)有4 個(gè)氣象部門監(jiān)測(cè)站的數(shù)量和監(jiān)測(cè)范圍，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇具有代表性的地方補(bǔ)充建立可同時(shí)測(cè)量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)站，以便提供火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，全面提高森林火災(zāi)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和現(xiàn)場服務(wù)能力。

3.4.2 提升森林防滅火設(shè)備建設(shè)水平

充分利用現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，進(jìn)一步在森林資源分布集中、火源控制難度大等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進(jìn)的紅外探測(cè)技術(shù)、智能煙火識(shí)別技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)森林火情24 h 不間斷探測(cè)和自動(dòng)報(bào)警。對(duì)森林火災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有瞭望塔升級(jí)改造，完善其配套設(shè)施（如瞭望監(jiān)測(cè)、語音通信設(shè)備等），改善工作人員工作生活條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有瞭望塔的瞭望監(jiān)測(cè)功能。逐步建立森林防滅火無人機(jī)系統(tǒng)，充分發(fā)揮航空消防的空中優(yōu)勢(shì)，既實(shí)現(xiàn)森林火情早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)、早撲救，又在災(zāi)后森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估中發(fā)揮重要作用。逐步建設(shè)縣級(jí)森林防滅火指揮中心及配套的應(yīng)用系統(tǒng)，利用信息化手段提升森林防滅火監(jiān)測(cè)指揮管理能力，促進(jìn)信息共享和資源整合，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)指揮系統(tǒng)縱向貫通、橫向協(xié)同，全面提升森林防滅火信息化水平。

3.5 增強(qiáng)森林消防隊(duì)伍和消防物資儲(chǔ)備

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)森林消防隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，探索研究適合縣情的撲救戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)及安全避險(xiǎn)知識(shí)，強(qiáng)化縣專業(yè)森林消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)在撲救森林火災(zāi)過程中的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、對(duì)撲火器具的熟練使用程度。不斷提高村義務(wù)撲火隊(duì)伍的快速集結(jié)反應(yīng)能力，聽從指揮長統(tǒng)一安排調(diào)度，協(xié)助專業(yè)森林消防隊(duì)共同做好森林火災(zāi)撲救工作。積極籌備集營房、物資儲(chǔ)備、信息指揮、生活訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施為一體的專業(yè)隊(duì)綜合性基地建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)兵車、森林消防車、水罐車、超大功率接力水泵等大型撲火裝備能力建設(shè)，逐步加強(qiáng)以水滅火設(shè)備建設(shè)，提升重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。