胡 向 陽，丁 勝 祥，張 先 平，陳 新 國

(長江水利委員會(huì) 水旱災(zāi)害防御局，湖北 武漢 430010)

根據(jù)2018年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[1]，截至2018年年底，全國已建成各類水庫98 822座，水庫總庫容8 953億m3。其中：大型水庫736座，總庫容為7 117億m3，占全部總庫容的79.5%；中型水庫3 954座，總庫容為1 126億m3，占全部總庫容的12.6%。長江流域已建成各類水庫51 884座，占全國已建水庫總數(shù)的50%以上；水庫總庫容達(dá)4 142億m3。其中：大型水庫329座，總庫容3 376億m3，占全部總庫容的81.5%；中型水庫1 737座，總庫容454億m3，占全部總庫容的11.0%。作為水旱災(zāi)害防御的重要手段，水庫防洪作用能否正常發(fā)揮、自身能否安全運(yùn)行，關(guān)系到江河安瀾、人民安寧。由于降雨時(shí)空分布不均，防洪和水資源利用之間的矛盾均不同程度存在，如果部分水庫調(diào)洪運(yùn)用后不及時(shí)消落，甚至長期超汛期限制水位運(yùn)行，則會(huì)成為水庫安全度汛的重大隱患。水利部高度重視水利工程風(fēng)險(xiǎn)，在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，長江委通過“線上”和“線下”相結(jié)合，在2020年汛期共完成1 420座具有防洪功能的大中型水庫運(yùn)行的日常監(jiān)管、近300座水庫現(xiàn)場督查暗訪、40座控制性水庫全覆蓋。在迎戰(zhàn)長江流域多輪洪水考驗(yàn)的同時(shí)，切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法、有條不紊地做好做細(xì)水庫運(yùn)行監(jiān)管工作，牢牢守住水旱災(zāi)害防御的底線。

1 2020年水庫運(yùn)行監(jiān)管實(shí)踐

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

水利部歷來重視水庫安全度汛工作，2020年，將水庫失事列為水旱災(zāi)害防御工作重點(diǎn)防范的“三大風(fēng)險(xiǎn)”之一，全力將水庫運(yùn)行監(jiān)管這項(xiàng)“防”的工作做細(xì)、做好。長江委高度重視水庫汛限水位和調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管工作，為此專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)長江委長江流域控制性水庫汛期調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。針對(duì)40座控制性水庫汛期調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，出臺(tái)了工作方案[2-3]，每天形成工作日志，對(duì)重點(diǎn)問題提請(qǐng)監(jiān)督局現(xiàn)場督查。流域內(nèi)相關(guān)省(直轄市)的水行政主管部門也積極配合，安排專人負(fù)責(zé)開展控制性水庫汛期調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管。

在2019年對(duì)長江流域片區(qū)1 704座大中型水庫(水電站、湖泊)汛限水位實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)上，2020年經(jīng)進(jìn)一步復(fù)核，長江流域納入調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管范圍內(nèi)的具有防洪功能的大型和重要中型水庫已達(dá)到1 420座，占全國水庫總數(shù)的40%多(見表1)。

1.2 加強(qiáng)“線上”“線下”監(jiān)管相結(jié)合

為做好水庫汛期調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管工作，長江委創(chuàng)新性地采取了“線上”“線下”相結(jié)合的方式，日常監(jiān)督通過水雨情實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行24 h在線監(jiān)控的方式、以“線上”監(jiān)管方式進(jìn)行，對(duì)“線上”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的水庫，再以現(xiàn)場暗訪督查的形式進(jìn)行“線下”監(jiān)管。

表1 長江流域(片)1420座大中型強(qiáng)監(jiān)管水庫Tab.1 1420 reservoirs of being strictly supervised in Changjiang River Basin 座

(1) “線上”監(jiān)管。長江委和相關(guān)省(直轄市、自治區(qū))水行政主管部門通過長江流域水情實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)照雨水情、調(diào)度方案(汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃)、調(diào)度指令等要求，對(duì)水庫調(diào)度運(yùn)用和運(yùn)行水位情況進(jìn)行在線監(jiān)督檢查。根據(jù)“線上”監(jiān)管統(tǒng)計(jì)結(jié)果，由于2020年發(fā)生了流域性大洪水，汛期全流域累計(jì)有633座水庫超汛限運(yùn)行，其中350座水庫連續(xù)超汛限水位5 d及以上，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)列于表2。 (2) “線下”暗訪督查。2020年5～8月，長江委共派出包括委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組35組次、108人次分赴湖北、湖南、江西、云南、四川、重慶、貴州、安徽、江蘇、河南、陜西、廣西、甘肅、西藏等14個(gè)省(直轄市、自治區(qū))，采取“四不兩直”的方式，對(duì)流域內(nèi)270座水庫(大型水庫83座、重點(diǎn)中型水庫187座)開展了水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行現(xiàn)場暗訪督查工作，發(fā)現(xiàn)102座水庫有129個(gè)問題涉及6個(gè)方面，占督查水庫總數(shù)的37.8%(表3，4)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了19份“一省一單”，對(duì)長江流域各省的水庫防洪調(diào)度運(yùn)行及汛限水位執(zhí)行工作起到了很大的促進(jìn)作用。另外，還結(jié)合水利部水旱災(zāi)害防御工作組的要求，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)降雨區(qū)的20余座大中型水庫的現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求水庫運(yùn)行管理單位整改到位。

1.3 分級(jí)分類，確保監(jiān)管落到實(shí)處

對(duì)納入流域水工程聯(lián)合調(diào)度的控制性水庫進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)度管理，由長江委、流域各省(自治區(qū)、直轄市)加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行，在做好預(yù)報(bào)預(yù)泄的同時(shí)，精細(xì)、科學(xué)攔洪削峰錯(cuò)峰，及時(shí)要求盡快降至汛限水位運(yùn)行；對(duì)流域內(nèi)納入監(jiān)督管理的其他大中型水庫，按照省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)原則，要求相關(guān)水行政職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)填報(bào)超汛限原因、處置情況以及整改情況等內(nèi)容，采取有效措施盡快降低水庫水位。

長江委在派出督察組督查暗訪、工作組明查的同時(shí)，也加強(qiáng)了與相關(guān)省(直轄市)水利廳(局)之間的溝通，要求其參照流域機(jī)構(gòu)類似程序開展督查工作，確保現(xiàn)場督查取得實(shí)效。

表2 2020年長江流域水庫超汛限運(yùn)行統(tǒng)計(jì)Tab.2 Statistics on reservoirs operated beyond flood control limited water level in Changjiang River Basin in 2020

表3 暗訪發(fā)現(xiàn)問題水庫數(shù)統(tǒng)計(jì)Tab.3 Numbers of reservoirs having problems during secret inspection in 2020

表4 暗訪督查水庫發(fā)現(xiàn)問題分類統(tǒng)計(jì)Tab.4 Classification on problems of reservoirs during secret inspection in 2020

2 工作成效

組織開展水庫防洪調(diào)度運(yùn)行監(jiān)督管理工作，對(duì)提高水庫管理單位防洪安全意識(shí)、提升水庫主管部門防洪調(diào)度水平、強(qiáng)化水庫安全運(yùn)行和安全度汛以及充分發(fā)揮水庫在抵御洪水中的攔洪消峰錯(cuò)峰作用，意義重大。

2.1 狠抓整改，確保安全度汛落到實(shí)效

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的129個(gè)問題下發(fā)了19份“一省一單”，涉及10個(gè)省(市)的102座水庫，對(duì)落實(shí)水庫防洪調(diào)度和汛限水位管理提出了明確要求。各省(自治區(qū)、直轄市)水利廳(局)接到整改通知后，督促相關(guān)市、縣迅速制定整改方案、落實(shí)整改措施，并全程跟蹤指導(dǎo)。汛期，大部分水庫都及時(shí)完成了整改。相關(guān)自治區(qū)、直轄市還舉一反三，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大、中型水庫汛限水位和防洪調(diào)度監(jiān)管工作力度；并在省級(jí)督導(dǎo)組蹲點(diǎn)督導(dǎo)的同時(shí)繼續(xù)派出行業(yè)暗訪組進(jìn)行暗訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保水庫安全度汛。下面以湖南省茅溪水庫為例來闡述調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管工作取得的成效。

茅溪水庫位于湖南省澧水一級(jí)支流茅溪河中游，壩址距下游張家界市城區(qū)25 km，水庫控制集雨面積308 km2，水庫總庫容5 635萬m3，正常庫容5 050萬m3，死庫容640萬m3。由于茅溪水庫壩后電站位于張家界大鯢國家級(jí)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，按要求已于2019年9月關(guān)停機(jī)組、退出了發(fā)電功能。機(jī)組拆除后，原過流通道因缺乏消能設(shè)施無法過流，水庫來水只能通過溢洪道過流，但該水庫汛限水位即溢洪道頂高程缺少汛限水位以下的泄流設(shè)施，導(dǎo)致庫水位長時(shí)間超汛限運(yùn)行?！皬埣医缡杏蓝▍^(qū)茅溪水庫已超汛限水位運(yùn)行46天，請(qǐng)督促有關(guān)部門和單位抓緊進(jìn)行整改，嚴(yán)格按照核定汛限水位執(zhí)行調(diào)度，抓緊水庫消能設(shè)施改造，盡快恢復(fù)水庫泄流能力。”這是2020年6月長江委向湖南省水利廳反饋暗訪督查發(fā)現(xiàn)的問題之一。湖南省狠抓整改落實(shí)，一方面督促張家界永定區(qū)抓緊水庫消能設(shè)施改造，最終在6月30日全面完工；另一方面壓實(shí)安全度汛責(zé)任，強(qiáng)化日常安全管理，尤其是狠抓施工期度汛安全，確保了水庫以安全狀態(tài)經(jīng)受住了2020年流域性大洪水的考驗(yàn)。

2.2 水庫防洪效益顯著

隨著對(duì)水庫汛期調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，較歷年同期相比，水庫的洪水調(diào)控能力得到了顯著增強(qiáng)，在2020年汛期發(fā)揮了重要的防洪作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域控制性水庫在2020年防御長江5次編號(hào)洪水中，共計(jì)攔蓄洪量約500億m3，配合中下游農(nóng)田澇片限制排澇、洲灘民垸行蓄洪運(yùn)用等調(diào)度措施，有效防御了2020年長江流域性大洪水。

(1) 在應(yīng)對(duì)長江1號(hào)洪水中，通過水庫群攔蓄，降低城陵磯江段洪峰水位約0.8 m、降低了漢口江段洪峰水位約0.5 m、降低了湖口江段洪峰水位約0.2 m，避免了城陵磯、湖口江段附近蓄滯洪區(qū)運(yùn)用。

(2) 在應(yīng)對(duì)長江2號(hào)洪水中，通過水庫群攔蓄，降低了沙市江段洪峰水位約1.5 m、降低了監(jiān)利江段洪峰水位約1.6 m、降低了城陵磯江段洪峰水位約1.7 m、降低了漢口江段洪峰水位約1.0 m，顯著減輕了長江中下游尤其是洞庭湖區(qū)的防洪壓力，再次避免了城陵磯江段附近蓄滯洪區(qū)運(yùn)用。

(3) 在應(yīng)對(duì)長江3號(hào)洪水中，通過水庫群攔蓄，降低了城陵磯江段洪峰水位約0.6 m，降低了漢口江段洪峰水位約0.4 m。

(4) 在應(yīng)對(duì)長江4號(hào)和5號(hào)復(fù)式洪水中，通過上游水庫群的聯(lián)合調(diào)度攔蓄，分別降低了岷江下游、嘉陵江下游洪峰水位1.4 m和2.3 m，降低了長江干流川渝河段洪峰水位2.9～3.3 m，減少洪水淹沒面積約224 km2，減少受災(zāi)人口約70萬人；同時(shí)降低了中、下游宜昌至蓮花塘江段洪峰水位2.0～3.6 m，降低了漢口至大通江段水位1.1～2.0 m，避免了荊江分洪區(qū)的運(yùn)用，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。

3 結(jié)論與建議

本文對(duì)長江流域水庫運(yùn)行狀況進(jìn)行了介紹，并對(duì)這些水庫在2020年汛期發(fā)揮的巨大防洪作用及其存在的主要問題進(jìn)行分析，由此可以得出以下結(jié)論并提出相應(yīng)建議。

3.1 運(yùn)行監(jiān)督管理體制機(jī)制亟待理順

根據(jù)國務(wù)院新三定方案，水工程調(diào)度應(yīng)由水旱災(zāi)害防御主管部門負(fù)責(zé)。但據(jù)了解，當(dāng)前水庫調(diào)度權(quán)限、調(diào)度方案批復(fù)不一，調(diào)度主體多元，汛期主要由防汛指揮部和水利部門調(diào)度；部分水庫調(diào)度決策程序復(fù)雜，主管單位仍需征得防汛指揮部或水利部門同意，易貽誤戰(zhàn)機(jī)；對(duì)于多功能水庫因其責(zé)權(quán)利不對(duì)等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，難以形成共管共治合力。

3.2 水庫運(yùn)行監(jiān)管制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

水利部雖然相繼頒發(fā)了《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定(試行)》《水工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用監(jiān)督檢查辦法(試行)》[4-5]等規(guī)章制度，但由于水庫管理多元，為推動(dòng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，仍需加強(qiáng)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化分類分級(jí)監(jiān)管，并給予經(jīng)費(fèi)支撐和人員保障。

3.3 水庫運(yùn)行監(jiān)管信息化建設(shè)仍有待完善

2020年，依托“長江流域水庫群信息共享平臺(tái)”的“水庫汛限水位監(jiān)督管理子系統(tǒng)”和“長江防洪預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)”對(duì)1 420座大中型水庫的調(diào)度運(yùn)行進(jìn)行了在線監(jiān)管，可基本達(dá)到水工程調(diào)度運(yùn)行日常監(jiān)管要求。但是需整合監(jiān)管信息化平臺(tái)，加強(qiáng)水庫防洪調(diào)度運(yùn)行過程管理功能，從汛限水位動(dòng)態(tài)管理、人性化填報(bào)、自動(dòng)校驗(yàn)、智能提醒等方面進(jìn)一步完善。

3.4 進(jìn)一步加大“回頭看”督查力度

水庫運(yùn)行管理單位對(duì)“一省一單”反映的問題高度重視，基本上均能及時(shí)整改，即使不能立即改正的問題也給出了可行的解決方案。對(duì)于問題比較嚴(yán)重、整改時(shí)間較長的水庫，除進(jìn)行線上監(jiān)管外，還應(yīng)采取四不兩直的方式“回頭看”督查，確保整改落到實(shí)處。

說 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計(jì)分析源自報(bào)汛數(shù)據(jù)。