王自勵

王儲鐵腕反腐

出任王儲不到半年之時，穆罕默德·本·薩勒曼就對沙特精英階層擊出重拳。2017年11月4日，國王薩勒曼宣布成立沙特最高反腐委員會，由王儲擔(dān)任主席。當(dāng)晚，11名沙特王子、38名前任與現(xiàn)任沙特高官和商界人士就因涉貪而遭逮捕。此后幾日內(nèi)，包括沙特王室成員在內(nèi)的200多人遭政府傳喚和盤問，許多人被禁足于沙特首都利雅得五星級的麗思卡爾頓酒店。他們中不乏有人事后聲稱遭到酷刑和身體虐待，直到上交數(shù)十億美元的私人財富才換取自由。

此次反腐行動中的被捕人員，都是沙特政商界頗具影響力的人物：王室成員包括時任國民衛(wèi)隊司令米特阿卜王子、素有“中東巴菲特”之稱的沙特首富瓦利德王子等;政界高官包括前財政大臣阿薩夫、現(xiàn)任經(jīng)濟與計劃大臣法凱赫等;商界人士則包括前沙特航空公司總裁、前沙特電信公司總裁等。直到2019年1月底，這場持續(xù)了15個月、引發(fā)沙特國內(nèi)巨震的反腐行動，才在官方層面上宣告結(jié)束。當(dāng)時沙特王室發(fā)布聲明稱，此次行動中共381人受到傳訊，最終成功追回的資產(chǎn)價值超過4000億里亞爾（約合1070億美元），包括房地產(chǎn)、公司股權(quán)和現(xiàn)金等，均上繳用于充盈國庫。

但王儲鐵腕反腐，也被部分觀察者視為鞏固權(quán)力、鏟除異己之舉。卷入這場風(fēng)暴的人大多屬于前任國王的人馬，他們或反對穆罕默德未來繼承王位，或在某些具體的議題上與其存在分歧。比如，前國王阿卜杜拉的兒子米特阿卜王子，領(lǐng)導(dǎo)國民衛(wèi)隊長達(dá)50年，一度被認(rèn)為是王位的主要競爭者之一。他在遭捕后，立即被奪去兵權(quán)，后上繳超過10億美元的和解金才獲釋。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任丁隆指出，在2015年薩勒曼繼任國王之前，王室內(nèi)部權(quán)力制衡的特征比較明顯，各派手中把握著不同的崗位。比如，前國王阿卜杜拉曾掌管國民衛(wèi)隊，2011年辭世的蘇爾坦親王曾任國防大臣，2012年辭世的納伊夫親王（前王儲納伊夫的父親）曾執(zhí)掌內(nèi)政部。這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，是一種集體決策。但薩勒曼上臺后，通過數(shù)輪大刀闊斧的內(nèi)閣調(diào)整與人事變動，以及兩次更換王儲，在確立兒子穆罕默德的政治接班人地位的同時，也肅清了大部分異見分子?！昂茱@然，所有權(quán)力都集中到王儲一個人手中了。其他各派的親王不光是政治上被邊緣化，而且實際上被剝奪了繼承權(quán)。”丁隆認(rèn)為，從沙特“兄終弟及”的繼承傳統(tǒng)被打破，到穆罕默德·本·薩勒曼出任王儲，“沙特的執(zhí)政王朝從此就改名換姓了——不再叫‘蘇德里王朝，改成‘薩勒曼王朝?！?/p>

前路風(fēng)險

掌政近三年來，穆罕默德·本·薩勒曼幾番調(diào)整關(guān)鍵內(nèi)閣職務(wù)的人選，在一步步排除異己的同時，也按照改革的議程和需要，扶持親近自己的王室成員或技術(shù)官僚。面對改革進(jìn)程中各方不斷涌現(xiàn)的怨言和不滿，這位年輕的王儲或只能祭出強硬手段。2018年1月，就有11名沙特王子聚集在利雅得的皇宮內(nèi)，抗議王儲提出的削減補貼、暫停支付王室成員水電費等財政緊縮措施，但他們因拒絕離開皇宮最終遭到逮捕。斯蒂芬斯認(rèn)為，這種強勢抓捕的手段，反而能有效地釋出政治穩(wěn)定的信號。“或許有人批評這么做非常冷酷，但這就是宮廷政治的運行規(guī)則。許多沙特人會認(rèn)為王儲做了正確的事，既維護(hù)了王室內(nèi)部的穩(wěn)定，也保障了自己的政策資產(chǎn)?！钡鮾Χ嗝娉鰮?，內(nèi)外樹敵眾多，是否也為他念茲在茲的沙特社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大業(yè)帶來更多風(fēng)險？

近年來改革動作不斷的穆罕默德·本·薩勒曼，本因在經(jīng)濟上聲言擺脫石油依賴，社會文化領(lǐng)域為女性開車、看球等舊有限制“松綁”等，贏得了國際上的矚目，但2018年10月，沙特籍異見記者卡舒吉失蹤和遇害后，由于許多證據(jù)都指向王儲本人和親信，不僅王儲的國際聲譽迅速滑落，就連沙特吸引西方資本的動作，也因此遭到過一陣質(zhì)疑和抗議。英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院專攻海灣政治經(jīng)濟的副教授赫托格指出，為了克服改革阻力，沙特領(lǐng)導(dǎo)層“必須確保一定程度的權(quán)力集中”;這也已經(jīng)在廢除舊的王權(quán)割據(jù)、整合沙特國家機器方面起到了效果。但仍有許多擔(dān)憂認(rèn)為，“現(xiàn)在沙特國內(nèi)的制衡力量太少，關(guān)鍵的內(nèi)部辯論不夠，容易出現(xiàn)決策瓶頸?！?/p>

沙特智庫費薩爾國王伊斯蘭研究中心資深研究員克奇安則稱，“薩勒曼國王任內(nèi)，沙特集體決策的過程的確發(fā)生了變化，但國王仍然是‘同儕之首?！彼赋?，作為王儲的穆罕默德雖掌握了較多決策空間，但在沙特的絕對君主制下，王儲和國王都必須謹(jǐn)慎行事，并且用政績服眾：王儲的任何決策也總是要首先得到國王的認(rèn)可。在克奇安看來，無論全球輿論如何評判形象多面的穆罕默德·本·薩勒曼，“在沙特公眾和當(dāng)權(quán)派眼中，他依然很受歡迎”。斯蒂芬斯也稱，“沙特人大體上支持和相信國家的體制，渴望領(lǐng)導(dǎo)層提供安全感和秩序”，因而該國發(fā)生政治動亂的風(fēng)險很低。盡管近來王儲主導(dǎo)的改革出現(xiàn)放緩跡象，“但大多數(shù)沙特人都知道，這是一項長期性的問題，他們不會立即要求看到改變”。

不過，無論是頻頻傳出的政治肅清行動，還是已令全球留下深刻印象的“卡舒吉事件”，都難免沖擊投資者對沙特的預(yù)期和印象。鑒于“愿景2030”的許多改革項目依賴巨大的資本投入，在油價長期低迷的情勢下，如何平衡和分配有限的財政資源，也仍將考驗沙特掌舵者的政治智慧。今后一段時間內(nèi)，如何平息沙特國內(nèi)宗教保守派的不滿意見，解決改革攻堅的技術(shù)性難題，回應(yīng)中東域內(nèi)的地緣政治挑戰(zhàn)，都將成為壓在王儲肩頭的重任。丁隆指出，“王儲給所有沙特人、給全世界都描繪了一項非常宏偉的改革藍(lán)圖，但究竟能不能實現(xiàn)？這是目前最大的不確定性”。