葉燕萍

摘 要 國有林場成立以來，就一直肩負著保護環(huán)境和生態(tài)建設的重任，在我國環(huán)境保護、土地綠化方面作出了突出貢獻，但傳統(tǒng)的國有林場經(jīng)營方式已不適應現(xiàn)代社會發(fā)展與生態(tài)建設的需要。為適應生態(tài)文明建設發(fā)展的需要，改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，2015年，根據(jù)《中共中央、國務院關于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）的要求，國有林場改革正式拉開序幕?；诖?，以廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場改革為例，探索在國有林場改革中出現(xiàn)的問題及解決策略。

關鍵詞 國有林場;改革;問題與對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.038

國有林場在特殊的歷史時期肩負著我國環(huán)境保護和生態(tài)建設的重任，為我國荒山經(jīng)營、環(huán)境改善、森林養(yǎng)護等工作作出了不可磨滅的貢獻，取得了豐碩的成果。但是，國有林場傳統(tǒng)的經(jīng)營方式已不適應現(xiàn)代社會發(fā)展與生態(tài)建設的現(xiàn)狀，改革勢在必行。2015年，國務院發(fā)布了《中共中央、國務院關于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號），就國有林場改革發(fā)布了相關意見。至2018年，廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)完成了國有林場改革任務[1]。在改革過程中，國有林場改革工作領導小組以及林業(yè)系統(tǒng)職工充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現(xiàn)問題并提出了切實可行的解決方法，積攢了一些經(jīng)驗和教訓，取得了良好的成效?；诖?，對這次改革過程中的經(jīng)驗和教訓進行總結，對改革中存在的問題提出針對性的解決對策，以期為國有林場改革事業(yè)貢獻綿薄之力。

1 廣西國有三門江林場基本情況

廣西國有三門江林場始建于1951年，地跨柳州市城中區(qū)、魚峰區(qū)、鹿寨縣和來賓市象州縣，總場部設在柳州市桂柳路，近年來榮獲全國綠化模范單位、全國油茶科技示范基地等榮譽稱號，同時也是全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)。

林場改革前，三門江林場是自治區(qū)林業(yè)廳直屬大型國有林場，屬縣（處）級事業(yè)單位，全場職工1 464人，在職職工633人，離退休人員831人。林場常設機構10個，二層機構17個，全資子公司及控股、參股公司25個。林場經(jīng)營總面積2.37萬公頃（場內(nèi)面積1.35萬公頃），公益林0.048萬公頃，占場內(nèi)面積的3.54%;商品林2.33萬公頃，森林蓄積量131.40萬立方米，森林覆蓋率81.22%以上，每年可向社會提供木材15萬立方米以上。林場總資產(chǎn)20.09億元，林木資產(chǎn)9.60億元，固定資產(chǎn)1.19億元，債務8.89億元，銀行信用等級為BBB+級，授信額度7.50億元。

2 廣西國有三門江林場改革前存在的問題

三門江林場改革前存在的問題主要分為3部分，分別是林場的職工管理問題、日常經(jīng)營管理問題以及林場資源保護及建設問題。

2.1 林場職工管理問題

2.1.1 職工保障安置難落實

三門江林場改革前部分職工沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險及住房公積金等多項基本的職工保障安置保險，林場職工保障不足。一部分原因是三門江林場編制不明確，部分員工沒有入編;另一部分原因則是林場資金缺乏，無法為所有職工落實職工保障[2]。

2.1.2 林場定編不明確

林場改革前的編制確定不合理、不明確，編制劃分不足，如公益林管護職位需要人員較多，但崗位編制不足。除此之外，林場設有專門的子弟學校和職工醫(yī)院，此類機構同樣具有編制性質(zhì)。因此，林場需按照實際經(jīng)營狀況對各類機構的編制進行優(yōu)化調(diào)整。

2.1.3 職工管理缺乏有效的績效考核標準

林場職工管理缺乏有效的績效考核標準，職工工作積極性不高，工作效率較低，對林場的長久發(fā)展非常不利。

2.2 林場日常經(jīng)營管理問題

改革前林場歸國有，林場經(jīng)營、決策、收益與風險都帶著計劃經(jīng)濟的特征，林場的經(jīng)營決策缺乏自主性。林場經(jīng)營對市場的變動不敏感，對資金的收入和流出不敏感，十分僵化。同時，林場相關企業(yè)由于管理存在問題，活力不足、競爭力低，給企業(yè)的長遠發(fā)展埋下了隱患。

2.3 林場資源保護及建設問題

2.3.1 森林資源保護培育不充分

改革之前，林場將國有林場的部分森林資源劃撥、作價入股、出租、抵押、擔保給了第三方，這些遺留問題不僅阻攔了國有林場改革的步伐，也影響了森林資源的保護工作。這些被劃撥、抵押的林地林木很難再發(fā)揮生態(tài)保護的作用，對森林資源培育造成了阻礙。

2.3.2 林場基礎設施建設缺乏

三門江林場的基礎設施大部分都是二十世紀六七十年代建成的，老化問題嚴重。部分房屋破舊不堪，部門分場、林站飲用水水質(zhì)不達標，道路建設亟待休整。落后的基礎設施成為制約林場發(fā)展的重要因素。部分山區(qū)的林場分場水、電、通訊、房屋及其他設施建設急需大量資金投入來改善，但當?shù)卣度氩蛔?，難以解決林場基礎設施建設的困境。

2.3.3 公益林管護缺乏資金

三門江林場的公益林均由林場負責管護，沒有委托其他社會組織，不存在向社會購買服務的問題。國有林場改革過程中堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護為主”的原則，林場中需要管護的公益林面積逐年增加，資金投入也逐年增加。未來，公益林的管護將存在資金缺乏的隱患。

3 廣西國有三門江林場改革與發(fā)展的策略

改革后，三門江林場在定性、組織結構、職工人數(shù)等方面都產(chǎn)生了變化。當前的三門江林場是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬的正處級公益二類事業(yè)單位，現(xiàn)有在職職工571人。林場常設機構10個，下設12個營林生產(chǎn)單位、10個服務單位和4個經(jīng)營性單位。林場經(jīng)營總面積3.32萬公頃，森林蓄積量142.5萬立方米，森林覆蓋率95.80%。

3.1 科學定性定編，解決職工保障安置問題

在林場的定性方面，改革明確了三門江林場公益二類事業(yè)單位的定性，根據(jù)定性，林場可以編制自身年度預算，由自治區(qū)財政部門按照公益二類經(jīng)費保障方式給予補助。財政經(jīng)費主要用于為事業(yè)單位工作人員基本工資和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費。

在林場職工保障安置問題上，改革完成了林場的編制核定。截至2018年12月，林場入編人數(shù)462名，非在編職工140人，落實編制率65.07%，入編人員均納入財政預算。在職職工人均收入增加到7.81萬元，增長21.5%;退休人員人均收入增加到5.38萬元，增長20.6%，林場職工的獲得感、安全感、幸福感得到了提升。

在激勵員工工作效率方面，三門江林場學習了現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗，引入績效考核機制、激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)異的職工進行獎勵，以調(diào)動職工的工作積極性[3]。

3.2 提升林場經(jīng)營自主權，實行企事、政事分離制度

三門江林場加強了經(jīng)營自主權建設，改革后的林場實行獨立法人運作。截至2018年12月，林場的全資子公司已全部實行獨立法人運作。另外，改革也將原本從屬于林場的場辦學校、醫(yī)療機構拆分了出去，林場原有職工子弟學校已經(jīng)移交柳州市教育局管理，職工醫(yī)院也根據(jù)相關規(guī)定予以撤銷。

在財務管理方面，三江門林場設立“收支兩條線”管理，2017年全面預算經(jīng)林業(yè)廳批復執(zhí)行，經(jīng)營活動按規(guī)定納入預算管理，預算外大額資金使用由場黨委會集體討論決定。在人事任免方面，包括向上級黨組織推薦重要干部人選，林場中層領導干部的選拔任用、職務調(diào)整、獎懲等事項，以及其他重要人事任免事項，均由林場黨委集體研究決策。林場的改革劃清了企業(yè)、政府及事業(yè)單位的界限，為林場的后續(xù)發(fā)展掃清了障礙。

3.3 拓寬資金渠道，加強基礎設施建設

三門江國有林場發(fā)展至今已有半個世紀，國有林場建設之初的大部分基礎設施建造于二十世紀六七十年代，半個多世紀的使用已經(jīng)讓這部分基礎設施建設不堪重負，很多基礎設施建設都需要進行重建或者修復。

三門江林場改革中，林場職工老舊住宅被納入國家危舊房改造任務1 131套，最終建成428套并交付職工使用，剩余待建危舊房也在有序推進建設中。林場內(nèi)部道路、管護條件、安全飲水、住房條件等也在這次林場改革中進行了維修和重建，林場的基礎設施建設大為改善。這次維修和重建的資金主要來自于自治區(qū)財政安排資金和林場自籌，林場道路建設則納入了地方政府的規(guī)劃，由地方政府建設。但目前林場基礎設施方面仍存在資金缺口[4]。

面對資金缺口，國有林場應該爭取更多政策支持，爭取讓政府加大改革資金撥付力度，加快改革資金撥付進度，切實減輕林場經(jīng)濟負擔，確保各項改革工作順利推進。同時，國有林場也可以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，在保護生態(tài)資源的同時獲取經(jīng)濟利益，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高群眾收入。三門江林場發(fā)揮種植油茶特色，在改革中建成了生態(tài)茶油精深加工廠，打造“桂之坊”和“茶大夫”兩大品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，截至2018年底，累計實現(xiàn)營業(yè)收入817.94萬元。茶油精深加工廠還招收貧困戶參與林場勞務300人次，支付工資80余萬元，有力推動了脫貧攻堅。按照林場生態(tài)建設的發(fā)展趨勢，林場所獲得的經(jīng)濟收入最終能夠覆蓋林場在基礎設施方面的投入。

4 結語

國有林場的改革是一個復雜的系統(tǒng)性工作，涉及的內(nèi)容方方面面。改革工作需要進行系統(tǒng)全盤考慮，一旦考慮不周，就會對整個改革進程產(chǎn)生負面影響。在國有林場改革工作領導小組以及林業(yè)系統(tǒng)職工的持續(xù)努力之下，廣西國有林場改革工作最終順利圓滿完成。改革后的國有林場將輕裝上陣，以更符合現(xiàn)階段林場發(fā)展要求的經(jīng)營管理模式為廣西壯族自治區(qū)的美麗生態(tài)環(huán)境作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 吳麗冰.國有林場改革后的發(fā)展思路及經(jīng)營管理對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2020（10）：82，84.

[2] 穆雪紅.堅持生態(tài)保護優(yōu)先 推進林場改革發(fā)展——基于青海省國有林場改革評估調(diào)研[J].經(jīng)濟師，2020（5）：

141，145，142.

[3] 李香林.以國有林場改革為契機助力國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展——以肇慶市屬國有林場改革為例[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2020，39（1）：11-14.

[4] 陳予新.廣西國有林場事企分開改革后國有林場發(fā)展路徑及對策[J].中外企業(yè)家，2019（11）：144-145.

（責任編輯：趙中正）