董帥　閆?，?/p>

摘 要 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必然結(jié)果，也是提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能的前提條件。環(huán)境問題構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的突出短板，提升生態(tài)游憩資源開發(fā)成效、將生態(tài)游憩資源開發(fā)與人居環(huán)境保護(hù)高效銜接起來是亟待關(guān)注與解決的問題。基于此，以鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理存在的困局為現(xiàn)實(shí)背景，分析其協(xié)同發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則，為鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)游憩資源;環(huán)境治理;協(xié)同發(fā)展;路徑

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.089

2019年1月3日，中共中央制定《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，明確指出加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。近年來，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的開發(fā)再造成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要制約因素。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀的游憩價(jià)值日益受到人們的關(guān)注[1]。在鄉(xiāng)村游憩資源價(jià)值日益突顯的背景下，應(yīng)從鄉(xiāng)村游憩資源本身的價(jià)值屬性入手，緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的理念訴求與政策背景，突顯鄉(xiāng)村游憩資源固有的價(jià)值屬性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村游憩資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的有效銜接與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，形成全社會(huì)共同參與游憩區(qū)環(huán)境治理的格局。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩從本質(zhì)來看屬于廣泛意義的旅游，也是鄉(xiāng)村功能結(jié)構(gòu)的重要組成部分，具體是指公眾利用閑暇時(shí)間在戶外進(jìn)行的具有生態(tài)、旅游、文化、保健等功能，使人身心愉悅的活動(dòng)[2]。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的開發(fā)，其環(huán)境治理問題逐漸突顯出來。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展困局

當(dāng)前，關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理的相關(guān)研究較為零散，基本屬于案例型的應(yīng)用研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，應(yīng)從法制視角、經(jīng)濟(jì)視角、行政視角、市場(chǎng)視角、游客感知視角等不同的角度，為生態(tài)游憩資源保護(hù)與游憩區(qū)環(huán)境治理提供相應(yīng)的思路。如針對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的亂象，學(xué)者Liston-Heyes提出應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)旅游資源所提供的這種綜合效益進(jìn)行貨幣化評(píng)價(jià)核算，以建立旅游資源資產(chǎn)的價(jià)值賬戶、實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)化管理[3-4]。游憩資產(chǎn)價(jià)值管理缺失是導(dǎo)致游憩區(qū)環(huán)境治理困局的重要因素。分析其他學(xué)者的研究成果發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村生態(tài)游憩區(qū)設(shè)計(jì)開發(fā)缺乏合理規(guī)劃，并未將鄉(xiāng)村生態(tài)游憩區(qū)環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃之中，部分農(nóng)村區(qū)域僅僅考慮到發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，忽視了環(huán)境治理，加之治理主體不清晰、資金來源不足、公眾參與環(huán)境治理的文化缺失等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性，社會(huì)共同參與環(huán)境治理的格局難以形成。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的原則

2.1 與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，科學(xué)合理開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源，并將其與環(huán)境治理有效銜接起來，成為滿足社會(huì)大眾精神文明需求的重要內(nèi)容。不同區(qū)域的鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理環(huán)境和文化差異不同，進(jìn)行游憩資源開發(fā)應(yīng)考慮到其差異性，與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能一刀切。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

協(xié)同治理是人類的一種行為模式，為社會(huì)善治提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體，從鄉(xiāng)村環(huán)境治理建設(shè)目標(biāo)來看，是滿足人類可持續(xù)發(fā)展的必要條件。美國學(xué)者Wagar認(rèn)為，鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)應(yīng)加入對(duì)游憩容量的考量，避免過度開發(fā)破壞自然生態(tài)，并明確游憩容量是指一個(gè)游憩地區(qū)能夠長(zhǎng)期維持旅游品質(zhì)的游憩使用量[5]。保證鄉(xiāng)村自然景觀可持續(xù)發(fā)展，需要將生態(tài)文明的理念嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)之中，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益原則

鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的必然要求，開發(fā)中應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，注重效率、效果和適應(yīng)性。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的價(jià)值管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是其內(nèi)核所在，其價(jià)值的展現(xiàn)離不開環(huán)境的治理。對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的價(jià)值評(píng)估需從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮其邊際收益與邊際成本。

2.4 宣傳教育原則

鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，游憩與環(huán)境教育相耦合而形成的游憩環(huán)境教育，對(duì)游憩發(fā)展和環(huán)境保護(hù)起著重要的推動(dòng)作用[6]。堅(jiān)持宣傳教育有利于培育公眾參與環(huán)境治理的行為文化，而在具體宣傳過程中，要講求實(shí)效，務(wù)求科學(xué)性宣教，利用公眾喜聞見樂的載體與形式，讓公眾將保護(hù)環(huán)境、參與游憩區(qū)環(huán)境治理作為一項(xiàng)自覺的主體行動(dòng)[7]。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展路徑

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新環(huán)境公共政策供給體系

生態(tài)文明是一項(xiàng)國家頂層戰(zhàn)略。在市場(chǎng)機(jī)制無法解決負(fù)外部性問題時(shí)，政府治理是必要的選擇[8]。在環(huán)境公共政策供給中，應(yīng)加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)作參與環(huán)境治理，加強(qiáng)政策供給創(chuàng)新，將生態(tài)游憩區(qū)環(huán)境治理進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，融入到鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的全過程，為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治提供政策支持。

3.2 運(yùn)用戰(zhàn)略思維，與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

鄉(xiāng)村空間是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的重要空間場(chǎng)所。鄉(xiāng)村社會(huì)是城市發(fā)展最重要的物質(zhì)補(bǔ)給源頭。在我國，不同區(qū)域的情況不同，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，保證生態(tài)游憩區(qū)的開發(fā)在符合國家整體規(guī)劃要求下進(jìn)一步細(xì)化，制定鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境治理緊密連接起來，將規(guī)劃的總體目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化為一系列細(xì)分目標(biāo)，由此推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

3.3 加大財(cái)政扶持，創(chuàng)新環(huán)境公共服務(wù)供給機(jī)制

應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度，為環(huán)境公共服務(wù)的市場(chǎng)購買機(jī)制形成提供支撐?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)在公共財(cái)政預(yù)算中單列出游憩資源開發(fā)與保護(hù)必要的成本支出，并作為增量預(yù)算進(jìn)行管理。

3.4 促進(jìn)公眾參與，構(gòu)建全民參與環(huán)境治理體系

促進(jìn)公眾參與，建立共治共享的環(huán)境治理新格局，促使全社會(huì)共同參與環(huán)境治理。調(diào)動(dòng)公共參與鄉(xiāng)村游憩環(huán)境治理的積極性，形成協(xié)同共治的環(huán)境治理格局。應(yīng)將公眾參與納入到政策制定、執(zhí)行、考評(píng)與監(jiān)控之中，使環(huán)境治理達(dá)到多元協(xié)同善治。

3.5 引入市場(chǎng)機(jī)制，建立與健全監(jiān)督與考評(píng)體系

根據(jù)國際上生態(tài)游憩區(qū)資源管理的經(jīng)驗(yàn)，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，嘗試建立有償付費(fèi)使用制度，是生態(tài)游憩區(qū)資源價(jià)值管理的可行路徑。游憩資源管理方可以通過市場(chǎng)公開招標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，游憩區(qū)資源使用者可以通過付費(fèi)有償使用。此外，建立健全游憩區(qū)資源管理者和使用者的監(jiān)督與考評(píng)體系也是游憩資源得以可持續(xù)利用的重要保障措施。

在實(shí)際運(yùn)用中，要將鄉(xiāng)村生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)美學(xué)理論、新公共管理理論作為生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理的基本理論框架。環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要納入鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐之中。

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（責(zé)任編輯：趙中正）