薄媚月

【摘 要】當(dāng)前，高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制遠(yuǎn)不如企業(yè)成熟，面臨著資產(chǎn)價(jià)值流失、資金使用效益較低等風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家愈加重視高校財(cái)務(wù)的建設(shè)，這表明高校需要加快建立健全財(cái)務(wù)管理體系，全面提升財(cái)務(wù)工作管理水平，保障高校教育、科研、管理事業(yè)的繁榮發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；高校；效益

一、前言

自步入21世紀(jì)以來，企業(yè)一直在我國財(cái)務(wù)管理過程中扮演著主要角色，其財(cái)務(wù)管理體系日趨成熟。而對于高校，盡管財(cái)務(wù)是高校日常運(yùn)營中的重要組成部分，面臨著資產(chǎn)價(jià)值流失、人員職責(zé)分工不明、資金浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，但高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建立遠(yuǎn)不如企業(yè)成熟。本文通過分析高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題，提出改善財(cái)務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)建議，以強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校教育、科研、管理活動(dòng)的有序開展。

二、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

高校是教書育人之地，其主要功能是培養(yǎng)學(xué)生與科學(xué)研究，隨著國家對教育事業(yè)的投入增加，高校資金管理等活動(dòng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增多，如何建立有效的財(cái)務(wù)管理體系以降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)效益是高校發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，高校在財(cái)務(wù)管理過程中存在理念淡薄、制度建設(shè)不完備、信息化建設(shè)尚待推進(jìn)等問題。

（一）財(cái)務(wù)管理理念

理念的樹立是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。由于財(cái)務(wù)的專業(yè)性，高校中其他部門對財(cái)務(wù)的認(rèn)識一般并不充分，導(dǎo)致財(cái)務(wù)與其他院部之間的聯(lián)系一定程度上被割裂，難以在全校范圍內(nèi)形成良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，不利于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，理念認(rèn)識不到位還會(huì)引發(fā)職責(zé)劃分不清等問題，部分人員武斷認(rèn)為所有與資金有關(guān)的事項(xiàng)均是財(cái)務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，不僅加重財(cái)務(wù)工作負(fù)擔(dān)，也阻礙整個(gè)學(xué)校事業(yè)活動(dòng)的良好發(fā)展。

（二）制度建設(shè)

制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理機(jī)制運(yùn)行的重要保障。目前，部分高校的制度建設(shè)并不完備，如在績效管理、內(nèi)部控制建設(shè)等較為“新興”領(lǐng)域并未制定相關(guān)管理制度。同時(shí)，對于已制定的制度，由于更新耗時(shí)耗力等因素，部分高校并未做到及時(shí)更新。社會(huì)發(fā)展日新月異，如不能根據(jù)政府最新政策、學(xué)校發(fā)展需要及時(shí)修訂有關(guān)規(guī)章制度，則高校日常運(yùn)營中可能會(huì)出現(xiàn)無章可依、無規(guī)可循的情況，易造成資產(chǎn)浪費(fèi)，影響辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）內(nèi)控建設(shè)

高校內(nèi)控建設(shè)工作起步較晚，處于探索階段，在控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、監(jiān)督評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)均存在不完善之處。缺乏專業(yè)化、科學(xué)化、全面化的指導(dǎo)與制約使得高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)。

（四）信息化建設(shè)

當(dāng)前，多數(shù)高校面臨著資產(chǎn)增長、需完成政府會(huì)計(jì)制度“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”和“預(yù)算會(huì)計(jì)”兩套賬、上報(bào)給教育部的各類報(bào)表報(bào)告數(shù)量增加、巡視檢查力度加大等難題，財(cái)務(wù)管理工作量較以前年度大大增加。然而，部分高校信息化建設(shè)投入不足，存在財(cái)務(wù)系統(tǒng)過時(shí)、難以滿足日益增長的核算工作量需求等情形。

同時(shí)，隨著高校事業(yè)的發(fā)展，所涉及的信息資源越來越多，信息交換和共享愈加頻繁，而許多高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)尚未完全實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，易造成信息冗余、信息傳遞失真等問題，降低了財(cái)務(wù)以及其他業(yè)務(wù)的工作效率。

（五）績效評價(jià)

1、項(xiàng)目績效評價(jià)

在國家推行全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的背景下，績效評價(jià)逐步成為高校財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分。高校在實(shí)際執(zhí)行績效評價(jià)過程中存在以下問題：第一，績效目標(biāo)設(shè)置不合理，如脫離實(shí)際、與項(xiàng)目不匹配、定性指標(biāo)缺乏考核價(jià)值等，不合理的指標(biāo)設(shè)立嚴(yán)重影響績效考評結(jié)果的指導(dǎo)與應(yīng)用價(jià)值。第二，多數(shù)高校僅將財(cái)政部門專項(xiàng)納入考評范圍，對于學(xué)校自籌專項(xiàng)不予考評，由于缺乏約束，會(huì)造成學(xué)校自有資金使用效益低下等問題。第三，績效評價(jià)反饋機(jī)制形同虛設(shè)。評估結(jié)束后，部分高校的評估結(jié)果并不反饋至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不了解應(yīng)如何改進(jìn)自身的項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不到位，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對績效評價(jià)的重視程度不足，不利于項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量的提升。

2、人員績效評價(jià)

多數(shù)高校并未根據(jù)各個(gè)部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定有針對性的人員考核機(jī)制，一般推行通用的考核指標(biāo)體系，而財(cái)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性有待商榷。同時(shí)，考核體系流于形式，制約力有限。這些因素致使財(cái)務(wù)管理人員得不到正確的評估，不利于財(cái)務(wù)工作人員整體的素質(zhì)提升以及日常業(yè)務(wù)的開展。

三、高校財(cái)務(wù)管理改善建議

（一）完善制度建設(shè)

高校應(yīng)根據(jù)國家政策更新以及學(xué)校發(fā)展實(shí)際，定期梳理制度建設(shè)現(xiàn)狀，對制度進(jìn)行廢、改、立，完善預(yù)算、決算、收支、專項(xiàng)資金、科研資金等方面的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有效的財(cái)務(wù)架構(gòu)體系。同時(shí)貫徹落實(shí)，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，營造規(guī)范化的財(cái)務(wù)環(huán)境，培育教職工良好的財(cái)務(wù)管理理念，確保各類業(yè)務(wù)有序開展。

（二）構(gòu)建內(nèi)控長效機(jī)制

內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)全校性的工作，需要各個(gè)部門相互合作，相互協(xié)調(diào)。建議高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對內(nèi)部控制的宣傳、教育，督促全員樹立起風(fēng)險(xiǎn)管理意識，力爭做到全崗位參與建設(shè)內(nèi)控，培育良好的內(nèi)控環(huán)境。

同時(shí)，由于內(nèi)控由于需要耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，并要求相關(guān)人員具備內(nèi)控建設(shè)、包括風(fēng)險(xiǎn)評估等專業(yè)知識，僅憑高校自身可能難以建立起全面、科學(xué)的內(nèi)控架構(gòu)，建議高校必要情況下聘請外部公司，借助公司的專業(yè)知識以及豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立學(xué)校自身的內(nèi)控長效機(jī)制，保障教學(xué)、科研、管理事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）完善信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的獲取、加工處理及使用對于高校事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，因此，建議學(xué)校加大對數(shù)字信息化建設(shè)的投入。

一方面，對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)性的維護(hù)與升級，全方位覆蓋預(yù)決算、會(huì)計(jì)核算、工資薪金、稅費(fèi)、票據(jù)等領(lǐng)域，不斷提高業(yè)務(wù)處理效率，滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要。另一方面，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)的對接工作，搭建全校性的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并據(jù)此優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，減少信息冗余以及信息在部門間傳遞過程中的滯留、失真等情形的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交流共享。

（四）深化落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理管理機(jī)制

現(xiàn)階段，越來越多的高校聘用科研財(cái)務(wù)助理，希望為科研教師提供專業(yè)化的財(cái)務(wù)服務(wù)。但有許多科研財(cái)務(wù)助理實(shí)質(zhì)上成為了“辦公室秘書”，偏離了原有的工作方向。建議高校加強(qiáng)對科研財(cái)務(wù)助理的管理，除了定期提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)以掌握最新的財(cái)務(wù)政策外，可延伸財(cái)務(wù)工作鏈條，即由財(cái)務(wù)助理為科研教師提供基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)咨詢、報(bào)銷單初審等服務(wù)，既減少了財(cái)務(wù)部門的壓力，也能夠充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理的作用，提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（五）做好項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控工作

建議高校加強(qiáng)對項(xiàng)目績效的全過程管控，重視項(xiàng)目的事前、事中、事后的績效管理。

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的科學(xué)性、可操作性等方面的審核，保證績效目標(biāo)能夠合理反映項(xiàng)目應(yīng)有的產(chǎn)出。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目整體運(yùn)行情況，包括資金執(zhí)行進(jìn)度等，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)問題并做出有針對性的調(diào)整，確保最終績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目完成后，對照設(shè)定的績效目標(biāo)、結(jié)合實(shí)際對項(xiàng)目進(jìn)行合理的評估，并完善反饋機(jī)制，將結(jié)果及建議及時(shí)告知給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，持續(xù)提升高校整體項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量。

（六）做好財(cái)務(wù)人員的績效評價(jià)工作

建議高校財(cái)務(wù)部門建立起適合自身的財(cái)務(wù)績效考評體系，針對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德、工作作風(fēng)、工作能力、工作業(yè)績等方面進(jìn)行合理評估，促使財(cái)務(wù)人員正確認(rèn)識自己，督促提高自身的職業(yè)修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，更好的履行財(cái)務(wù)管理職能，為學(xué)校教職工提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（七）加強(qiáng)財(cái)務(wù)宣傳

建議高校財(cái)務(wù)人員通過深入院部走訪調(diào)研、多媒體、財(cái)務(wù)講座等渠道宣傳財(cái)務(wù)最新政策、工作安排等信息，解答教職工關(guān)于財(cái)務(wù)工作的相關(guān)疑問，加深學(xué)校人員對財(cái)務(wù)的理解，便于今后更好的開展工作。

（中國藥科大學(xué)，江蘇 南京211198）

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