彭曦

11月15日，涵蓋東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)成員國(guó)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，標(biāo)志著全球最大自貿(mào)區(qū)正式誕生。這對(duì)重慶市的 “雙循環(huán)”加速轉(zhuǎn)起來，有著非常重要的意義。

簽署RCEP的15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到22.7億，GDP近26萬(wàn)億美元，是全球市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)不可忽視的力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)面臨重重困難的情況下，RCEP的簽署具有標(biāo)志性意義。

RCEP簽署最直接和顯而易見的影響就是，將使得中國(guó)與簽署國(guó)之間的投資貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。在RCEP簽署之前，已經(jīng)有中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）和在APEC框架下的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），涉及到較多關(guān)稅的減免，東盟已經(jīng)超過歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，2020年前10個(gè)月雙方貿(mào)易額達(dá)3.79萬(wàn)億元人民幣。在RCEP中又加入了日本和韓國(guó)以及澳大利亞、新西蘭，貿(mào)易額必然大幅增長(zhǎng)。

同時(shí)，RCEP的簽署會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生“重構(gòu)效應(yīng)”。比如，根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則的要求，會(huì)使得一些原本從區(qū)域外進(jìn)口的零部件，改為區(qū)域內(nèi)進(jìn)口或生產(chǎn)，以減少關(guān)稅成本。此外，RCEP在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等領(lǐng)域進(jìn)一步放開，將為企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

RCEP簽署對(duì)重慶是一大重磅利好，可補(bǔ)齊重慶“外循環(huán)”的短板，實(shí)現(xiàn)資源更優(yōu)配置。與沿海外向型經(jīng)濟(jì)要補(bǔ)齊“內(nèi)循環(huán)”短板不同，重慶要改變以“內(nèi)循環(huán)”為主的經(jīng)濟(jì)體系，補(bǔ)齊“外循環(huán)”的短板，構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。

一方面，RCEP的簽署，對(duì)于重慶而言實(shí)際上就是市場(chǎng)的邊界擴(kuò)大了，消除了大部分商品的關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘，降低了內(nèi)陸地區(qū)通關(guān)成本、信息獲取成本與物流成本，有利于重慶外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

另一方面，RCEP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作都有明確要求，對(duì)于重慶助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。能幫助重慶吸引產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)前來投資，推動(dòng)重慶以“內(nèi)循環(huán)”為主的產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

RCEP能夠促進(jìn)“西部陸海新通道”和“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的建設(shè)。早在上世紀(jì)90年代，重慶造的摩托車就進(jìn)入東南亞市場(chǎng)，市場(chǎng)占有率一度超過90%，打通了與東南亞各國(guó)的貿(mào)易通道，有較好的基礎(chǔ)。近年來，得益于“西部陸海新通道”和“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”的帶動(dòng)，東盟在2019年取代歐盟，成為重慶第一大貿(mào)易合作伙伴，重慶與東盟的貿(mào)易額達(dá)1086.7億元，同比增長(zhǎng)43.2%。重慶和東盟的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，重慶生產(chǎn)的汽車、摩托車、電子產(chǎn)品等在東南亞擁有巨大的市場(chǎng)。

值得一提的是，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施5年以來，雙邊在金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域已經(jīng)打通，利用新加坡在東南亞的投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，由點(diǎn)帶面，帶動(dòng)更多東南亞國(guó)家的企業(yè)到重慶投資。隨著RCEP的簽署，以后將會(huì)有更多重慶造的產(chǎn)品出口到東南亞、日韓和澳洲，在重慶也會(huì)買到更便宜、更豐富的進(jìn)口商品，經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系將進(jìn)一步加深，“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”同時(shí)加速轉(zhuǎn)動(dòng)起來。

與此同時(shí)，RCEP為中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了可學(xué)習(xí)借鑒的范本。中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)近年來發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但客觀上也存在一些問題。而RCEP的簽署，可以促進(jìn)中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新活力，對(duì)標(biāo)RCEP的要求，通過先行先試，形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新集成，在投資管理、通關(guān)體系、金融開放和政府職能轉(zhuǎn)變等主要領(lǐng)域進(jìn)行改革，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，成為RCEP落地實(shí)施窗口和主要載體。

重慶要抓住全球最大自貿(mào)區(qū)成立機(jī)遇，還應(yīng)該重點(diǎn)做哪些工作？

首先是要研究規(guī)則、利用規(guī)則，按規(guī)矩辦事。根據(jù)RCEP協(xié)議，有針對(duì)性地制定落地各類規(guī)則和清單。重慶應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)RCEP協(xié)議的要求，研究制定跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易負(fù)面清單，并提前開展管理體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試相關(guān)工作，圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)做制度創(chuàng)新。比如，加快服務(wù)業(yè)破除行政壟斷、引入市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)程，以開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境建設(shè)，為更好發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供良好的政策支持和制度環(huán)境。

其次，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為主要抓手，明確圍繞“1+N”個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過這么多年的建設(shè)，完全具備條件成為連通“雙循環(huán)”的最佳網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，可以對(duì)標(biāo)新加坡、阿聯(lián)酋迪拜、韓國(guó)首爾等自貿(mào)港（區(qū)）的園區(qū)管理體制，采用“1+N”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式。其中，“1”為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可根據(jù)RCEP的要求，構(gòu)建物流“大通道”，實(shí)施統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則。而“N”個(gè)園區(qū)，則是根據(jù)重慶戰(zhàn)略定位發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融業(yè)等不同的功能，設(shè)計(jì)相應(yīng)的園區(qū)，拓展不同領(lǐng)域、模式、產(chǎn)業(yè)、要素功能，實(shí)現(xiàn)最高水平對(duì)外開放。在RCEP助推下，中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、西部陸海新通道等產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

最后，借力RCEP打造國(guó)際化大都市，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市對(duì)各種要素的吸引力。加強(qiáng)城市“軟件”建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際化、安全、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，比如將國(guó)外居民在重慶生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的信息統(tǒng)一在一站式英文平臺(tái)上發(fā)布，方便境外居民在該平臺(tái)中尋找所需信息。加強(qiáng)山清水秀美麗之地建設(shè)，改善空氣環(huán)境、水環(huán)境以及獨(dú)特的自然環(huán)境和文化環(huán)境等。多管齊下改善城市環(huán)境，吸引更多人、財(cái)、物等要素資源導(dǎo)入，打造近者悅、遠(yuǎn)者來的活力之城、品質(zhì)之城，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院兼職研究員）