1 1～9月全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況

今年以來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)面對新冠肺炎疫情沖擊迎難而上，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全須臾不敢松勁，在上半年復(fù)雜形勢下穩(wěn)住了質(zhì)量安全平穩(wěn)向好態(tài)勢，全省菜果茶、畜禽蜂和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達到99.3%，沒有發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.1 堅守一條底線，服務(wù)疫情防控 新冠肺炎疫情期間，始終堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，落實分區(qū)分級精準施策責任，制發(fā)質(zhì)量安全操作指南，把防疫情、保供給、保安全要求落到田間地頭。將省級例行監(jiān)測的交叉抽檢調(diào)整為就近抽樣，組織市（州）迅速啟動年度監(jiān)測工作，及時掌握大宗農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，千方百計守好農(nóng)產(chǎn)品安全這一底線。

1.2 開展兩大行動，保持高壓態(tài)勢 全面推進“春雷”和“利劍”行動，集中開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、“農(nóng)機3·15”、農(nóng)機打假、漁資打假等活動，派出多個工作組赴部分市（州）開展專項督導(dǎo)，持續(xù)加大對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的查處力度。截至9 月底，全省共檢查農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體11.3萬家次，查辦案件572件，查獲假劣農(nóng)資2 100 多噸，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失700 多萬元。

1.3 創(chuàng)新建立三項制度，提升監(jiān)管效能 創(chuàng)新建立省級廳局協(xié)作管理機制，會同省市場監(jiān)管局印發(fā)通知，進一步厘清了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，共同部署推動合格證、追溯體系建設(shè)、檢測資源共享和合作會商等工作，共同構(gòu)筑從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管鏈條。創(chuàng)新推行合格證制度，聯(lián)合省市場監(jiān)管局印發(fā)合格證制度試行實施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開專題推進會，在全省推廣“合格證+追溯碼”模式，建立合格證查驗機制。四川省的做法經(jīng)驗得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于康震副部長的充分肯定。截至8月底，全省開具合格證135.8萬張，帶證銷售農(nóng)產(chǎn)品72.3 萬噸。創(chuàng)新實施“兩個名單”制度，探索建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”兩個名單制度，構(gòu)建失信受損的約束機制，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體誠信守法。

1.4 落實四項舉措，提升供給質(zhì)量 推進標準制修訂，新立項省級農(nóng)業(yè)地方標準62 項，新發(fā)布實施標準28 項，現(xiàn)行有效標準776 項，居全省各行業(yè)首位。推進標準化基地建設(shè)，40個縣開展優(yōu)質(zhì)水稻高質(zhì)高效創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，4個縣、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“魚米之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，累計建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標準化基地910 萬畝、部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場1 398個、部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場346個。推進追溯管理能力建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣20個，全省新增2 427家主體入駐國家（省級）追溯平臺，累計入駐主體11 620 家。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，重點培育10 個區(qū)域公用品牌、15個優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。舉辦2020年“鄉(xiāng)村優(yōu)品上頭條”市縣長品牌農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨推介活動，累計開展直播活動50 場，觀眾人數(shù)4.3 億人次。丹棱桔橙、蒲江雀舌、劍門關(guān)土雞等19 個品牌榮登2020 年中國品牌（地理標志產(chǎn)品）價值評價百強榜。

1.5 開展五項監(jiān)測，全面防控風險 組織開展例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查檢測、飛行檢查檢測和縣域監(jiān)測，1～9 月共抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品樣品20 656 個。對部省級監(jiān)測檢出的77 批次不合格樣品，以及市場監(jiān)管部門通報的131 批次不合格樣品，進行跟蹤溯源和核查處置。

1.6 組織力量，全力開展案件查辦 從“一月一調(diào)度”掌握的情況來看，也存在一些突出問題：案件查辦進度滯后；合格證制度覆蓋率不高；追溯管理工作仍很薄弱；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險隱患依然存在。

2 強力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦工作

針對“移送司法機關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件數(shù)量少”問題短板，廳質(zhì)監(jiān)品牌處和綜合執(zhí)法局組織力量，赴部分市（州）開展了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦少的原因主要有以下幾方面：一是重視不夠。部分市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法辦案工作不夠重視，認識有偏差，存有顧慮，怕發(fā)現(xiàn)問題、查出案子給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方政績造成負面影響。二是機制不順。市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革仍在進行，有的地方執(zhí)法人員還未到位，機構(gòu)職責尚未理順，執(zhí)法人員和經(jīng)費投入不足，執(zhí)法辦案積極性不高。行刑銜接機制不完善，案件移交標準不統(tǒng)一。三是案源不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索主要來源于上級或相關(guān)部門移交、檢驗檢測、投訴舉報和現(xiàn)場檢查，但在實際工作中普遍存在移交線索信息不全，抽查頻次不足，檢測結(jié)果反饋時間長，固證取證難，投訴舉報少等情況。針對以上問題，要認真研究對策，改進工作思路和方法，以較真碰硬的勇氣、深挖細查的作風，下大力氣抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法辦案工作，盡快補齊“案子少”這一短板。

2.1 高度重視加強組織領(lǐng)導(dǎo) 樹立“發(fā)現(xiàn)問題是成績，解決問題是政績”理念，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦納入重要議事日程，列出工作目標任務(wù)，明確工作機構(gòu)和職責，加強部門合作，保障執(zhí)法經(jīng)費和人員，充分調(diào)動執(zhí)法人員辦案的積極性和主動性。

2.2 加強監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員作用，強化農(nóng)產(chǎn)品快檢篩查，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常執(zhí)法檢查頻次。改進檢驗檢測方式方法，加大監(jiān)督抽查力度，提高針對性和科學(xué)性，一旦發(fā)現(xiàn)問題，快速精準溯源查處。

2.3 加強宣傳引導(dǎo)社會監(jiān)督 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普法宣傳，提高社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的知曉度，及時公布典型案件，夯實社會監(jiān)督基礎(chǔ)。完善投訴舉報獎勵機制，暢通投訴舉報渠道，引導(dǎo)和鼓勵群眾舉報，進一步擴大案源線索。

2.4 加強檢打聯(lián)動案件查處 扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動，嚴格落實各項整治舉措，加強與市場、公安聯(lián)合執(zhí)法，檢打聯(lián)動、重拳出擊，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。強化線索排查梳理，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，凡達到移送標準的，堅決移送司法機關(guān)處理，絕不姑息。

3 扎實抓好四季度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

今年是一個特殊年份，要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，還要對“十三五”建設(shè)進行收官。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，不僅僅是安全生產(chǎn)問題，更是一個政治問題。為進一步做好今年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保今年各項目標任務(wù)圓滿完成，廳質(zhì)監(jiān)品牌處對食品安全黨政同責考核、質(zhì)量強市考核中涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的考核事項，進行了全面梳理，各地各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，結(jié)合考核事項，一一對照檢查，增添推進舉措，加快補齊短板弱項，做好備考迎考工作，共同提交一份滿意的答卷。

3.1 扎實推進按標生產(chǎn) 各地要加快構(gòu)建適合本地的農(nóng)業(yè)標準體系，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織制訂企業(yè)標準、團體標準。將標準轉(zhuǎn)化為操作手冊和明白紙，采取微信小視頻、“抖音”等接地氣方式，在農(nóng)民中廣泛傳播，讓標準真正落到田間地頭、圈舍魚塘。將應(yīng)用技術(shù)標準融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推進糧油、果菜茶、畜禽水產(chǎn)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，示范引領(lǐng)新型經(jīng)營主體使用標準。省廳將于年底前成立“省級農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會”，進一步發(fā)揮專家作用，牽引農(nóng)業(yè)標準制修訂和應(yīng)用推廣工作。

3.2 繼續(xù)加大風險監(jiān)測力度 據(jù)了解，今年國務(wù)院食品安全工作評議考核，將省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測樣本量由1批次/千人提高到了1.5批次/千人，與年初制定的目標任務(wù)相差較大。請各地務(wù)必高度重視，及時研究對策，爭取財政支持，增加抽檢數(shù)量，盡可能完成監(jiān)測任務(wù)。要轉(zhuǎn)變思路，突出問題導(dǎo)向，提高監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)幾率。強化檢打聯(lián)動，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公布一起。近期，省廳也將按照“四不兩直”原則啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全飛行檢查。

3.3 繼續(xù)加快完成“雙認證” 加快推進縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)“雙認證”工作，目前還有青神、高縣、金川等13 個縣未提交申請，若年內(nèi)不能通過“雙認證”，目標考核將被扣分，省級監(jiān)管示范縣復(fù)審也不會通過。

3.4 繼續(xù)大力推行實施合格證制度 各地要建立健全合格證制度試行主體名錄，加大宣傳培訓(xùn)力度，迅速擴大生產(chǎn)主體開具覆蓋面，年底前要達到80%以上，力爭實現(xiàn)全覆蓋。這是一項硬性指標，今年省政府對市（州）黨政同責考核中，這個指標是按全省排名打分的，請各地高度重視、認真對待。要將合格證監(jiān)管納入日常巡查檢查內(nèi)容，防止隨意開證、冒名開證、虛假合格等行為，對存在問題的生產(chǎn)主體，要重點監(jiān)管，加大巡查抽檢頻次，幫助查找原因，進行整改，堅決防止只推行合格證而放松日常監(jiān)管的錯誤做法。省廳與省市場監(jiān)管局將在10 月下旬聯(lián)合開展合格證督導(dǎo)調(diào)研行動，既督導(dǎo)工作推進進度，也要查驗合格證的真實性。

3.5 繼續(xù)加強追溯體系建設(shè)和應(yīng)用 各地要嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“4掛鉤”工作，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要確保80%以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品實施追溯管理。要加快國家（省級）追溯平推廣應(yīng)用，全面推行“合格證+追溯碼”模式。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設(shè)，按照“有專人、有制度、有設(shè)備、有數(shù)據(jù)”標準，打造一批追溯示范標桿企業(yè)。

3.6 繼續(xù)嚴格落實“兩個名單”制度 各地要吃透弄懂“兩個名單”制度的內(nèi)涵，共同做好“兩個名單”的認定、解除、監(jiān)管等工作。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為受到農(nóng)業(yè)行政處罰，無正當理由拒絕監(jiān)督檢查、飛行檢查或監(jiān)督抽檢等符合列入“重點監(jiān)控名單”的，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法受到刑事處罰、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品、偽造或冒用質(zhì)量標識等符合列入“黑名單”的，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按程序及時報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。對列入“兩個名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大日常監(jiān)督管理力度，增加抽檢和檢查頻次，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，落實各項懲戒措施。

3.7 繼續(xù)努力抓好“兩個創(chuàng)建” 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣評定管理辦法已由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)，對創(chuàng)建工作提出了更高要求，要認真抓好貫徹落實。第七批省級監(jiān)管示范縣評定，以及第一批、第五批省級監(jiān)管示范縣資格復(fù)審工作已經(jīng)啟動，各相關(guān)市、縣要做好協(xié)調(diào)對接，確保創(chuàng)建工作持續(xù)深化。積極開展第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，實施“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣提升月”活動，已命名國家農(nóng)安縣要長期設(shè)立醒目的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）宣傳牌及宣傳標識。承擔結(jié)對幫扶任務(wù)的國家農(nóng)安市、縣要按照幫扶方案，全面完成幫扶各項任務(wù)，提升貧困地區(qū)監(jiān)管能力和水平。

3.8 繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)品牌培育和宣傳推銷 扎實推進農(nóng)產(chǎn)品品牌培育項目建設(shè)，重點培育大涼山等10 個區(qū)域公用品牌、廣安蜜梨等15 個產(chǎn)品品牌。繼續(xù)發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。組織特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌參加各類宣傳推介活動，鼓勵各地開展電商銷售、直播帶貨等新型營銷，持續(xù)提高“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和競爭力。