朱 園

上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院 上海 200233

1 研究背景

隨著國家不可再生能源的不斷消耗,很多新興可再生能源行業(yè)不斷興起,并獲得了國家的大力支持。各大陸上、海上風(fēng)電場如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn),引起一片“搶風(fēng)”狂潮。

對于各大風(fēng)電企業(yè)而言,風(fēng)資源具有投入少、回報大的特點,特別是在三北(西北部、北部、東北部)地區(qū)草原、戈壁灘,以及東部、東南部沿海地帶和島嶼,風(fēng)資源較為可觀。

作為新興能源產(chǎn)業(yè)企業(yè),風(fēng)電企業(yè)ISO 9001質(zhì)量體系、ISO 14001環(huán)境體系和ISO 45001職業(yè)健康安全體系的建設(shè)工作對提升風(fēng)電企業(yè)管理水平具有重要意義,同時也是風(fēng)電企業(yè)規(guī)范管理的迫切需求。在實際工作中,需要將管理體系建設(shè)與企業(yè)風(fēng)電項目建設(shè)有機結(jié)合起來,進(jìn)而充分展現(xiàn)體系建設(shè)與運行的適宜性、有效性。

針對目前風(fēng)電行業(yè)的現(xiàn)狀,筆者從五個方面論述風(fēng)電企業(yè)的三標(biāo)體系建設(shè):一是加強領(lǐng)導(dǎo)者作用,二是完善三標(biāo)體系管理制度,三是強調(diào)基于風(fēng)險的思維,四是注重PDCA(Plan,Do,Check,Action)模式過程管控方法,五是關(guān)注細(xì)節(jié)改進(jìn)。

2 加強領(lǐng)導(dǎo)者作用

風(fēng)電企業(yè)三標(biāo)體系建設(shè)的方向及落實程度與領(lǐng)導(dǎo)者的作用息息相關(guān),風(fēng)電企業(yè)的管理者,特別是最高領(lǐng)導(dǎo)層在三標(biāo)體系建設(shè)工作中缺席或參與度不足,是造成風(fēng)電企業(yè)在體系管理方面存在諸多問題的重要原因之一。

領(lǐng)導(dǎo)者在體系建設(shè)中扮演什么角色,如何參與體系建設(shè),需要對領(lǐng)導(dǎo)者作用進(jìn)行明確定義。

在質(zhì)量管理體系的七大管理原則中,領(lǐng)導(dǎo)者的作用體現(xiàn)為:領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)確保企業(yè)的目的與方向一致,應(yīng)創(chuàng)造并保持良好的內(nèi)部環(huán)境,使員工能充分參與實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的活動。

由此可以看出,領(lǐng)導(dǎo)者與員工不是簡單的上下級關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)者是可以引導(dǎo)決定企業(yè)發(fā)展方向,改變企業(yè)基本氛圍和工作環(huán)境的最高管理者。所謂的領(lǐng)導(dǎo)者作用,即是由領(lǐng)導(dǎo)者來對企業(yè)內(nèi)全體成員的行為進(jìn)行引導(dǎo)和施加影響的過程。

通過對領(lǐng)導(dǎo)者作用進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)在三標(biāo)體系建設(shè)中,領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)僅僅局限于職責(zé)分配和資源保障,而是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。這其中,有幾點是風(fēng)電企業(yè)在進(jìn)行三標(biāo)體系建設(shè)時較為容易忽視的問題。

(1) 充分識別和分析風(fēng)電企業(yè)的內(nèi)外部影響因素,并制定風(fēng)電企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。風(fēng)電企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境因素應(yīng)得到充分識別和分析,具體包括來自國際、國內(nèi)、地區(qū)或當(dāng)?shù)氐母鞣N法律法規(guī)、技術(shù)、競爭、市場、文化、社會、經(jīng)濟環(huán)境等外部環(huán)境因素,以及風(fēng)電企業(yè)價值觀、文化、知識、績效等內(nèi)部環(huán)境因素。內(nèi)外部環(huán)境因素得到充分識別,是制定風(fēng)電企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃的重要前提條件。領(lǐng)導(dǎo)者在制定公司中長期目標(biāo)時應(yīng)將內(nèi)外部環(huán)境因素分析的結(jié)果考慮在內(nèi),且保證風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟指標(biāo)管理體系并行不悖。

(2) 識別和理解相關(guān)方的需求與期望。識別和理解相關(guān)方的需求與期望是建立風(fēng)電企業(yè)全體顧客意識的起點,風(fēng)電企業(yè)層級相關(guān)方不局限于客戶,亦包括內(nèi)部相關(guān)方,如內(nèi)部員工;以及外部相關(guān)方,如供應(yīng)商、政府部門、風(fēng)電場附近居民等。領(lǐng)導(dǎo)者在制定戰(zhàn)略時,需要考慮未來相關(guān)方的需求和期望趨勢,這樣才能使風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展保持在正確的方向上,并不斷前行。

(3) 建立合適的管理機制,激發(fā)員工積極進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。員工的行為在很大程度上受風(fēng)電企業(yè)管理制度的影響,領(lǐng)導(dǎo)者的引導(dǎo)非常關(guān)鍵。如果領(lǐng)導(dǎo)者不能進(jìn)行正確引導(dǎo),那么員工極有可能產(chǎn)生應(yīng)付情緒,這對風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展是極為不利的,發(fā)展后期可能產(chǎn)生管理與生產(chǎn)脫節(jié),導(dǎo)致體系是體系、實際是實際的兩層皮現(xiàn)象。

(4) 提供所需資源和培訓(xùn),并賦予職責(zé)范圍內(nèi)的自主權(quán)。所謂巧婦難為無米之炊,風(fēng)電企業(yè)需要員工按照要求完成任務(wù),那么就需要向員工提供各種能夠滿足工作需要的資源,而不是設(shè)置各類管理障礙。在硬性要求得到滿足的前提下,風(fēng)電企業(yè)應(yīng)給予員工適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán),以便員工開展創(chuàng)造性的工作,與此同時,風(fēng)電企業(yè)也可以得到管理體系改進(jìn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3 完善三標(biāo)體系管理制度

三標(biāo)體系作為風(fēng)電企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理方面的重要管理框架,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)具體的目標(biāo)績效及考核方法,以確保管理措施被保質(zhì)保量地實施。由此,在管理體系框架上搭建管理制度是必要的。

管理制度一般分為四個層級。第一層級為整體策劃內(nèi)容,是整個管理體系的綱領(lǐng)性文件,起統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。第二層級為流程或程序制度,是描述關(guān)鍵過程節(jié)點的流程性文件。第三層級為詳細(xì)指導(dǎo)書性質(zhì)制度,便于實際執(zhí)行過程中的操作和管理,是落實策劃執(zhí)行的指導(dǎo)性內(nèi)容。第四層級為標(biāo)準(zhǔn)化記錄表單,是按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化記錄的模板,并且是風(fēng)電場建設(shè)中執(zhí)行三標(biāo)體系的重要證據(jù)模板。

目前由于風(fēng)電場的建設(shè)存在多樣性,與建設(shè)區(qū)域的環(huán)境影響息息相關(guān),無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因此風(fēng)電企業(yè)需要根據(jù)各地風(fēng)電場建設(shè)的實際情況制訂和完善三標(biāo)體系管理制度。

4 強調(diào)基于風(fēng)險的思維

ISO 9001質(zhì)量體系在2015版中提出基于風(fēng)險的思維。風(fēng)險思維目前已廣泛應(yīng)用于各個行業(yè),舊版ISO 9001質(zhì)量體系中也初步提到了風(fēng)險的觀點,如預(yù)防措施等。當(dāng)前,風(fēng)電場在建設(shè)過程中進(jìn)行風(fēng)險識別及管控,不應(yīng)僅局限于過程質(zhì)量風(fēng)險、危險源、環(huán)境因素等內(nèi)容,而是更應(yīng)從前期角度對各類風(fēng)險進(jìn)行識別,并制訂應(yīng)急措施。

(1) 國家政策變化風(fēng)險。我國風(fēng)電行業(yè)建設(shè)仍處于起步初期,國家對于風(fēng)電項目有一定的鼓勵措施,如國家對風(fēng)電場建設(shè)實施電價補貼,給予一定的稅收優(yōu)惠政策等。此類政策可以更好地促進(jìn)我國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展,但是,一旦國家的優(yōu)惠政策減少或者取消,風(fēng)電行業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對,這是目前風(fēng)電行業(yè)中隱藏的較大政策風(fēng)險。針對此類風(fēng)險,風(fēng)電企業(yè)需要對國家的相關(guān)政策進(jìn)行解讀和了解,及時分析風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展趨勢,以便在更好地應(yīng)用優(yōu)惠政策的同時,主動應(yīng)對國家針對風(fēng)電行業(yè)可能做出的政策變動。風(fēng)電企業(yè)的管理層目光應(yīng)更長遠(yuǎn),對風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略及時做出調(diào)整,以應(yīng)對突發(fā)的政策轉(zhuǎn)變,提高風(fēng)電企業(yè)的抗政策變化風(fēng)險能力,進(jìn)而保持較強的市場競爭力。

(2) 風(fēng)電設(shè)備技術(shù)風(fēng)險。我國目前風(fēng)電設(shè)備技術(shù)還不夠成熟,特別是對于當(dāng)前趨于大型化發(fā)展的風(fēng)電機組而言,技術(shù)要求較高,我國與歐美國家相比還存在一定差距。當(dāng)前,我國針對風(fēng)電設(shè)備的認(rèn)證體系也不完善,使風(fēng)電設(shè)備本身存在一定的安全隱患,增大了風(fēng)電建設(shè)項目周期中設(shè)備發(fā)生故障的風(fēng)險,無形中也增加了后期風(fēng)電場運營的設(shè)備維護成本。對于風(fēng)電設(shè)備可能帶來的技術(shù)風(fēng)險,風(fēng)電企業(yè)在項目的應(yīng)用技術(shù)方面需要考慮可靠性和穩(wěn)定性等基本要求。選用技術(shù)穩(wěn)定可靠的風(fēng)電設(shè)備,不僅可以規(guī)避技術(shù)風(fēng)險,而且可以降低生產(chǎn)成本。對于風(fēng)電設(shè)備的選用,需要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量管控,選擇優(yōu)質(zhì)風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商,這樣可以降低風(fēng)險。另一方面,為了最大限度降低設(shè)備損壞風(fēng)險,風(fēng)電企業(yè)可以通過購買財產(chǎn)保險的方法來進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

(3) 風(fēng)電行業(yè)人員能力風(fēng)險。風(fēng)電行業(yè)屬于新興能源行業(yè),專業(yè)技術(shù)人員存在一定的缺失。從事風(fēng)電行業(yè)工作的人員技術(shù)要求嚴(yán)格,風(fēng)電項目施工難度大,這些都增加了風(fēng)電行業(yè)人員能力風(fēng)險。針對風(fēng)電行業(yè)人員能力風(fēng)險,可以從兩個方面開展工作。一是風(fēng)電企業(yè)加強技術(shù)能力和安全責(zé)任意識培訓(xùn),提高風(fēng)電行業(yè)人員的技術(shù)能力,培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)。二是風(fēng)電企業(yè)構(gòu)建知識能力提升體系和后勤安全保障體系,為風(fēng)電行業(yè)人員提供充分的資源支撐和后勤保障。

5 注重PDCA模式過程管控方法

在三標(biāo)體系建設(shè)前期工作準(zhǔn)備到位之后,三標(biāo)體系的管理流程能否與日常工作相契合,并真正符合風(fēng)電企業(yè)的最終經(jīng)營目標(biāo),創(chuàng)造經(jīng)濟效益,成為決定三標(biāo)體系能否切實執(zhí)行,不再引發(fā)兩層皮問題的關(guān)鍵。采用PDCA持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)循環(huán)模式,與一般企業(yè)所采用的發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、實施對策、檢查對策、形成標(biāo)準(zhǔn)化這一系列工作方式是一致的。PDCA模式過程管控還有助于理清和改進(jìn)工作思路,并且不會產(chǎn)生額外的工作量。

風(fēng)電場三標(biāo)體系的建設(shè)過程是持續(xù)改進(jìn)的過程,基于客觀數(shù)據(jù)及分析結(jié)果,并與建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行比較,找出存在的差距,進(jìn)而不斷改進(jìn),最終取得良好的建設(shè)效果。

6 關(guān)注細(xì)節(jié)改進(jìn)

風(fēng)電場三標(biāo)體系建設(shè)不僅局限于針對框架、制度及流程進(jìn)行建設(shè),其它日常工作中有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全的細(xì)節(jié),同樣需要特別關(guān)注。對細(xì)節(jié)進(jìn)行改進(jìn),能夠在風(fēng)電企業(yè)三標(biāo)體系建設(shè)中起到重要作用。

7 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們對電能的需求越來越大,風(fēng)電場數(shù)量也越來越多。我國的風(fēng)電行業(yè)還處于發(fā)展時期,風(fēng)電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層需要加強三標(biāo)體系建設(shè),指引企業(yè)發(fā)展前進(jìn)的方向,同時加強風(fēng)電場建設(shè)的風(fēng)險管理,不僅僅局限于質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全,而是從前期資源開發(fā)與設(shè)計、項目過程管控、后期風(fēng)電場運維等進(jìn)行全方位考慮。風(fēng)電企業(yè)在三標(biāo)體系制度建設(shè)方面需要保證制度切合實際,在滿足制度建設(shè)要求的同時有效減小員工工作量,并且以PDCA模式不斷改善工藝及工序,這樣才能實現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)經(jīng)濟效益的持續(xù)增長。