隋林林

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，我國基層社會(huì)治理向好發(fā)展，適應(yīng)我國實(shí)際的基層社會(huì)治理體系正在逐步形成。各地在創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域社會(huì)治理體系的過程中，要抓住時(shí)機(jī)、把握機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)精神和要求，既要把自治、法治、德治結(jié)合起來，更要加強(qiáng)黨建的引領(lǐng)作用，形成基層善治的格局。

一、加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，著力把基層黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

中央提出，要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層進(jìn)行社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。按照這一要求，各地積極探索基層“黨建+社會(huì)治理”的有效途徑和方法，取得了可喜的成績，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。但隨著形勢的發(fā)展，基層社會(huì)結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的單位制結(jié)構(gòu)逐步向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，基層治理結(jié)構(gòu)也由行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變，其特征是：黨的領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委主導(dǎo)、村（居）民主體、其他組織共同參與。在這樣的背景下，更加需要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，以基層黨建創(chuàng)新激發(fā)基層治理創(chuàng)新的活力。

筆者認(rèn)為，基層黨建創(chuàng)新具體可從以下幾方面入手：創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，活動(dòng)從偏于形式向突出作用轉(zhuǎn)變；深化基層網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，推行“網(wǎng)格+微支部”新模式，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理、居民服務(wù)的深度融合；健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層自治組織治理基層的相關(guān)制度，完善基層黨組織統(tǒng)籌社會(huì)力量參與共治的工作機(jī)制，引導(dǎo)自治組織和社會(huì)力量依法參與自治共治，幫助基層解決在自治共治中遇到的問題和困難；打破地域限制、身份局限和職業(yè)界限，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲保障和監(jiān)督管理，打造高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍，使他們成為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的主心骨和領(lǐng)頭羊；建立基層黨員定期培訓(xùn)制度，增強(qiáng)教育管理的針對性和有效性，發(fā)揮他們在基層治理中的模范先鋒帶頭作用，鼓勵(lì)他們“走門串戶”了解民情，“結(jié)對幫扶”提供服務(wù)。

二、深化人民群眾自治實(shí)踐，激發(fā)基層社會(huì)自治活力

作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，基層群眾自治是基層民主的實(shí)現(xiàn)形式和基層治理的主要方式。實(shí)踐證明，基層群眾自治是人民當(dāng)家作主最直接、最有效的途徑，如村級(jí)重大事務(wù)“五議決策法”，在體現(xiàn)群眾意志、保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益方面發(fā)揮了非常重要的作用。受多種因素影響，基層群眾自治在實(shí)踐中還存在著發(fā)展不平衡、機(jī)制不健全、村（居）民參與不充分的問題。特別是在社會(huì)治理重心向基層下移的形勢下，基層自治組織的職能偏向行政化的傾向一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，一些村（居）委會(huì)人少事多，服務(wù)和管理功能不強(qiáng)，“小馬拉大車”現(xiàn)象比較明顯。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中央有關(guān)精神，深化基層群眾自治實(shí)踐，激發(fā)基層社會(huì)治理活力：進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模；因地制宜創(chuàng)新村（居）民參與自治的方式方法，建立既符合實(shí)際又充滿活力的基層自治體制機(jī)制，如可以基層協(xié)商為抓手，完善自治章程，搭建自治平臺(tái)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)—議事會(huì)民主協(xié)商—村（居）民會(huì)議（或代表會(huì)議）民主決策—村（居）民委員會(huì)具體實(shí)施—村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督”的自治模式，同時(shí)積極探索以村民小組、自然村、小區(qū)、樓棟為基本單元的“微自治”機(jī)制；推動(dòng)黨組織成員通過村民大會(huì)選舉擔(dān)任村（居）委會(huì)主要職務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民自治的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提高社會(huì)各類人才參與基層自治的積極性，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的號(hào)召與帶頭作用；通過有效的宣傳教育形式，增強(qiáng)群眾參與自治的意識(shí)和進(jìn)行自我管理的能力，提高群眾參與屬地活動(dòng)、屬地治理的積極性，拓展臨時(shí)居住人口有序參與屬地治理的渠道，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)能力；培育優(yōu)質(zhì)基層社會(huì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以自身的專業(yè)優(yōu)勢承接公共服務(wù)、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，促進(jìn)村（居）民自治與社會(huì)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會(huì)能做的交給社會(huì)去做，群眾能做的交給群眾去做”。

三、加強(qiáng)基層法治建設(shè)，確保基層社會(huì)規(guī)范有序

法治是國家治理的基本方式，是基層社會(huì)治理的有效手段和根本保障。近年來，各地在平安、法治建設(shè)的過程中，高度重視基層法治建設(shè)，涌現(xiàn)了如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、社會(huì)治理樣板工程等生動(dòng)實(shí)踐，有效化解了基層社會(huì)矛盾和問題。但基層社會(huì)法治思維薄弱、群眾信訪不信法、個(gè)別干部不能依法辦事、部門間信息溝通不暢、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才缺乏等問題還在一定范圍內(nèi)存在。中央提出，堅(jiān)持法治為本，建設(shè)法治鄉(xiāng)村；弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。這些新要求為進(jìn)一步發(fā)揮法治在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性保障作用指明了方向。

筆者認(rèn)為，新形勢下加強(qiáng)基層法治建設(shè)要做到以下幾點(diǎn)：樹立法治思維，強(qiáng)化法律在保障基層群眾權(quán)益、化解基層矛盾糾紛等方面的威嚴(yán)和權(quán)威；加大普法力度，在城鄉(xiāng)基層形成尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，著力把基層各項(xiàng)工作與法治結(jié)合起來；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量的整合，有效避免基層多源頭管理的弊端，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高基層綜合能力和水平；打破部門間信息壁壘，搭建社會(huì)治理信息化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，把矛盾糾紛化解在第一線，依托基層綜治中心，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，全面提高基層治安綜合治理水平；健全基層公共法律服務(wù)體系，發(fā)揮公檢法人員和專業(yè)法律工作者作用，加強(qiáng)基層法律宣傳，對有需求的群眾及時(shí)進(jìn)行法律援助和司法救助。

四、提升基層德治水平，建設(shè)和諧文明幸福家園

把城鄉(xiāng)基層社會(huì)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，是基層治理的根本目的，是基層群眾的共同期盼。近年來，各地不斷加強(qiáng)基層道德建設(shè)，通過開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動(dòng)，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，通過好人好事、最美人物的事跡宣傳，引導(dǎo)基層群眾不斷崇德向善，德治在基層治理中發(fā)揮了重要的支撐作用。

筆者認(rèn)為，新形勢下，要堅(jiān)持以規(guī)立德、以評樹德、以文養(yǎng)德，提升基層德治水平，做到自治、法治與德治的有力結(jié)合，具體要做到：采取符合各地基層特點(diǎn)的有效方式，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將其融入村規(guī)民約、居民公約，內(nèi)化為基層群眾的道德情感，外化為服務(wù)基層的行動(dòng)自覺；強(qiáng)化道德教化作用，通過開展群眾性道德評議活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和宣傳基層道德模范、好人好事，用身邊典型帶動(dòng)周邊群眾；注重以文化人，發(fā)揮文化在基層治理中的道德引領(lǐng)作用，廣泛開展貼近生活、形式多樣的基層文化活動(dòng)，有效激發(fā)基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活力，增強(qiáng)基層社會(huì)凝聚力；推進(jìn)“最美家庭”建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)良的家教家風(fēng)，引導(dǎo)公眾自覺用道德規(guī)范要求自我，梳理責(zé)任意識(shí)和觀念，自覺遵守和維護(hù)社會(huì)秩序，讓家庭成為社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。