杜勝蘭

2016年11月，中央軍委主席習近平、國務院總理李克強簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》），開啟了無線電管理面向新時代的發(fā)展新篇章?！笆濉逼陂g，在工業(yè)和信息化部黨組的堅強領導下，無線電管理工作在依法行政規(guī)范化、頻率管理科學化、重大保障制度化、設施建設智能化等方面取得了新進展，無線電管理治理能力全面提升，有效支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設，在“制造強國”和“網(wǎng)絡強國”建設中發(fā)揮了重要作用。

無線電管理法治體系進一步完善

依法行政能力顯著提升

習近平總書記指出，建設中國特色社會主義法冶體系是全面推進依法治國的總目標?！笆濉遍_局之年，為順應無線電新技術、新應用、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的新要求和無線電管理事業(yè)改革發(fā)展的新需要，工業(yè)和信息化部從“根基”人手，推動對已施行23年的《條例》進行了修訂，并相繼發(fā)布了《無線電頻率使用許可管理辦法》《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》《無線電干擾投訴和查處工作暫行辦法》《微功率短距離無線電發(fā)射設備目錄和技術要求》等多項規(guī)章和規(guī)范性文件。配合最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關于辦理擾亂無線電通訊管理秩序等形式案件適用法律若干問題的解釋》，為依法懲治非法設置無線電臺（站）提供了更加有力的法律武器。福建、山東、貴州、寧夏、上海等8個?。▍^(qū)、市）相繼完成了地方無線電管理法規(guī)規(guī)章的修訂。法冶體系的逐漸完善為促進無線電頻譜資源有效利用，推動無線電管理各項工作規(guī)范化、制度化提供了有力保障。

在夯實法治基礎的同時，無線電行政管理工作全面優(yōu)化。取消兩項中央指定地方實施的行政審批事項;加快推進無線電臺站屬地化管理工作，除空間業(yè)務相關無線電臺站及15瓦以上的無線電短波電臺外，其余大部分臺站設置使用許可工作均交由地方無線電管理機構實施;實施無線電發(fā)射設備型號核準制度改革，以工業(yè)和信息化部委托第三方承檢機構、政府財政資金支付的方式開展相關檢測，每年惠及企業(yè)近3000家，直接減輕企業(yè)負擔近3億元;規(guī)范無線電發(fā)射設備銷售備案，建立全國共享的銷售備案信息平臺。

頻譜資源支撐作用愈加凸顯

為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新動能

無線電頻譜資源是國家的戰(zhàn)略性稀缺資源，是無線電相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和先導。當前，移動通信產(chǎn)業(yè)已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也是無線電頻譜資源支撐的一個重要行業(yè)。2017年，我國在全球率先發(fā)布5G系統(tǒng)中頻段頻率使用規(guī)劃，為推動我國引領5G發(fā)展奠定良好基礎。2018年底，創(chuàng)新性地將2600MHz頻段160MHz頻率資源規(guī)劃用于5G，并率先實現(xiàn)為三家基礎電信運營企業(yè)分別許可至少連續(xù)100MHz帶寬的5G中低頻段頻譜資源，所許可的5G系統(tǒng)頻譜資源總量創(chuàng)造了當時的世界之最，為中國5G發(fā)展贏得了全球先機。2019年，首創(chuàng)移動通信業(yè)務頻譜資源共享模式，許可中國電信、中國聯(lián)通、中國廣電等三家電信運營企業(yè)在3.3GHz頻段共同使用100MHz帶寬的5G系統(tǒng)室內(nèi)頻率。2020年，通過對700MHz頻段廣播電視傳統(tǒng)頻段的規(guī)劃調整，進一步拓展5G低頻段頻譜資源，為中國廣電頒發(fā)700MHz頻段5G頻率使用許可，形成我國5G中低頻段協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。在不斷增加5G頻率供給的同時，積極做好與5G系統(tǒng)同頻在軌衛(wèi)星頻率遷移經(jīng)濟補償、同鄰頻衛(wèi)星地球站等數(shù)萬個無線電臺（站）干擾保護等工作，陸續(xù)發(fā)布3000MHz-5000MHz頻段第五代移動通信基站與衛(wèi)星地球站等無線電臺（站）干擾協(xié)調管理辦法及干擾協(xié)調指南等一系列規(guī)范性文件。目前，已指導各地無線電管理機構完成受5G基站影響的衛(wèi)星地球站協(xié)調改造共計6500余個，并圓滿解決同頻在軌衛(wèi)星頻率遷移補償問題。

無線電頻譜資源的科學規(guī)劃和合理分配有力推動了各行業(yè)的信息化進程?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，有力保障重點行業(yè)、部門以及國家科技重大專項和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期頻率使用需求。在全球率先出臺《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規(guī)定（暫行）》，指導海南、天津、深圳、雄安等9個地區(qū)實施車聯(lián)網(wǎng)直連通信技術試驗頻率使用許可，有力保障我國車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）發(fā)展所必需的頻率資源;發(fā)布NB-IoT系統(tǒng)相關頻率使用技術要求和eMTC系統(tǒng)頻率使用管理規(guī)定，有力推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;為應急部門在370MHz頻段規(guī)劃分配全國專用頻率，支撐了現(xiàn)代應急數(shù)字集群通信網(wǎng)的建設;對電力、水利、政務等部門窄帶無線系統(tǒng)使用的230MHz、800MHz頻段頻率進行規(guī)劃調整，有力支撐了能源互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、政務專網(wǎng)的建設。此外，各地積極推進800MHz、14GHz、1.8GHz頻段頻率配置和許可工作，極大滿足了政府服務、公共安全、交通運輸?shù)确矫娴念l率使用需求。

合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源

保障重大航天工程建設

衛(wèi)星無線電頻率資源是航天器進入空間、感知空間、利用空間的前提條件。根據(jù)國際規(guī)則，衛(wèi)星無線電頻率屬全人類共同擁有，由國際電信聯(lián)盟統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各國按照“先登先占”的國際規(guī)則并完成國際頻率協(xié)調后方可使用。

“十三五”以來，工業(yè)和信息化部加強衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的精細化管理，促進資源優(yōu)化配置和合理使用，研究編制了遙感和空間科學衛(wèi)星無線電頻率資源使用規(guī)劃，制定了《衛(wèi)星網(wǎng)絡申報協(xié)調與登記維護管理辦法（試行）》《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》等規(guī)范性文件，對衛(wèi)星頻率軌道資源的使用加強指導和管理。2016年至今，已累計向國際電聯(lián)申報621份衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，開展14次雙邊協(xié)調會談，保障了我國中星系列通信衛(wèi)星、風云系列氣象衛(wèi)星、載人航天、北斗導航等多個系統(tǒng)的頻率使用需求。

全力維護良好空中電波秩序

確保重大活動無線電安全

“十三五”期間，全國無線電管理機構深入貫徹落實總體國家安全觀，加大無線電監(jiān)測和干擾查處力度，累計排查無線電有害干擾9500余起，為各類無線電業(yè)務的正常開展營造了安全有序的電磁環(huán)境。2016年以來，壘國無線電管理機構圓滿完成了新中國成立70周年系列慶祝活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、第七屆世界軍人運動會、亞洲文明大會等20余項國家級和70余次省級以上重大活動的無線電安全保障任務。在新中國成立70周年系列慶?；顒又校I(yè)和信息化部有效保障了2000余條重點無線電頻率使用安全，活動現(xiàn)場近10萬部專用無線電設備運行正常，實現(xiàn)了無線電“零干擾、零投訴”。與此同時，突出做好航空、鐵路等專用頻率保護，以及國家重要考試無線電保障工作，在春運等重要時期的火車站及高鐵沿線、機場及航路、港口碼頭，在歷年全國普通高考、研究生入學、國家公務員招錄、法律職業(yè)資格、會計專業(yè)技術資格等重大考試的考場周邊，都能看到手持無線電監(jiān)測設備的技術人員，他們是交通安全的“護航人”，是考試公正的“守衛(wèi)者”。

“黑廣播”“偽基站”等違法違規(guī)設置無線電臺站行為嚴重干擾航空導航、公眾通信等重要頻率，破壞電磁環(huán)境，威脅人民生命財產(chǎn)安全?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部對違法違規(guī)設置“黑廣播”“偽基站”等無線電臺站行為“零容忍”，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。2016年以來，全國無線電管理機構分別查處“黑廣播”“偽基站”違法犯罪案件l1935起、3128起。2019年的“黑廣播”“偽基站”案件數(shù)較“十二五”末分別下降了26%和92%。

強化無線電管理技術支撐能力

多措并舉推進治理能力現(xiàn)代化

“十三五”期間，全國無線電管理機構大力推動無線電技術設施建設，目前已基本形成了適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設需要的無線電管理技術支撐體系。為有效補足短板、提升能力，工業(yè)和信息化部定期開展各類專項行動，在實際工作中鍛煉隊伍、優(yōu)化流程、完善機制，以點帶面推動無線電管理治理能力邁上新臺階。

與“十二五”末相比，國家短波監(jiān)測網(wǎng)的覆蓋率提升逾10%，超短波監(jiān)測設施的地市級城市覆蓋率達100%，縣級城市覆蓋率達80.8%。無線電管理智能化監(jiān)測網(wǎng)已初步實現(xiàn)了跨平臺異構監(jiān)測網(wǎng)的互聯(lián)互通，搭建了云計算資源池和談心業(yè)務數(shù)據(jù)庫，具備一定的硬件資源集約化和業(yè)務數(shù)據(jù)內(nèi)外交換的能力。這些都進一步強化了對電波監(jiān)測、干擾研判、頻譜預測等的決策支撐作用，讓無線電管理變得更為科學高效。

全國無線電管理機構相繼開展了一系列有針對性的專項行動。2016年，頻譜使用評估專項活動，對公眾移動通信、通信衛(wèi)星等業(yè)務的頻率使用效率進行測試評價，提升了頻譜占用情況的可視化程度，為頻譜資源的閉環(huán)管理奠定了良好基礎。2018年，提升無線電管理機構執(zhí)法能力專項行動，制定了無線電管理執(zhí)法能力評價指標，評選了“無線電行政執(zhí)法十大典型案例”，在摸清全國無線電管理行政執(zhí)法工作情況的同時，為執(zhí)法實踐提供了量化指標和指導案例。2019年，提升無線電監(jiān)測能力專項行動，全國無線電監(jiān)測技術演練在各地無線電管理機構中掀起了比學、比練的熱潮，無線電監(jiān)測能力自評和第三方評估讓基層無線電管理工作經(jīng)受了一次“大考”。經(jīng)過了一次次“淬煉”，全國無線電監(jiān)測能力得到了全方位提升。

積極參與無線電管理國際事務

國際頻率協(xié)調與合作取得積極進展

“十三五”期間，工業(yè)和信息化部按照“深度參與、維護利益、促進協(xié)作、提升影響”的思路，積極參與國際電信聯(lián)盟和亞太電信組織各項工作，推動各相關議題取得積極進展和廣泛共識。組織開展中俄、中蒙、中越、中韓等地面無線電業(yè)務頻率協(xié)調會談，加強頻譜管理政策的雙邊溝通與協(xié)調。2019年世界無線電通信大會期間，在各國代表團的推動下，大會在全球范圍內(nèi)劃分了14.75GHz帶寬的頻譜用于5G和未來國際移動通信系統(tǒng)，擬啟用中頻段5G頻率資源的國家由4個擴展至42個，將6GHz-7GHz頻段劃分給5G/6G的提議納入2023年世界無線電通信大會議題，為5G/6G發(fā)展爭取更多的頻譜資源;推動高速鐵路、車聯(lián)網(wǎng)頻譜使用全球協(xié)調一致;推動大會就非靜止軌道星座系統(tǒng)建立了一系列國際規(guī)則框架，開啟了低軌道衛(wèi)星星座發(fā)展的新時代。值得一提的是，我國9位專家還成功當選國際電信聯(lián)盟無線電通信部門研究組管理職務，我國參與國際事務的水平和能力不斷提升。

隨著工業(yè)化、信息化進程的加速，新基建的步伐將進一步加快，無線電技術與應用在各個領域的滲透也將更為深入，頻譜資源供需矛盾將更加明顯，電磁頻譜空間安全形勢會日趨嚴峻。全國各級無線電管理機構將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著眼長遠發(fā)展，強化頂層設計，重點做好國家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，推動法治體系建設，對我國無線電頻譜資源管理和開發(fā)利用進行前瞻性總體布局，筑牢法制保障，努力維護安全有序的電渡秩序，為“兩個強國”建設加油助力。