貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神推動(dòng)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)

黨的十九屆五中全會(huì)是在即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要政治任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，是北京進(jìn)一步深化改革開放、加快培育新發(fā)展動(dòng)能、構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期，北京將堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持首都功能定位，以系統(tǒng)創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉敝饕繕?biāo)完成情況和工作亮點(diǎn)

北京高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)的比重由“十二五”末的28.4%提升到2019的35.9%。

一是質(zhì)量效益指標(biāo)完成好于預(yù)期。2016-2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到4.6%，高于年均增長2.5%的規(guī)劃目標(biāo);2019年規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到503萬元/人，高于38萬元/人的規(guī)劃目標(biāo);2019年末規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)降至83 3萬人，提前實(shí)現(xiàn)95萬人左右的控制目標(biāo)。

二是創(chuàng)新能力指標(biāo)快于時(shí)間進(jìn)度。2018年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.7%（2015年為1.3%）;2017年規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)達(dá)到2.1件，已提前實(shí)現(xiàn)≥1.8件的規(guī)劃目標(biāo);創(chuàng)建了國家動(dòng)力電池、國家輕量化材科成型技術(shù)裝備、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。

三是高精尖產(chǎn)業(yè)培育指標(biāo)完成情況總體良好。高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)的比重由“十二五”束的28.4%提升到2019的35.9%，已實(shí)現(xiàn)規(guī)模占比達(dá)到30%以上的規(guī)劃目標(biāo)。高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，2020年前三季度占比提高至36.6%。培育形成新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及智能裝備、人工智能、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有集成電路芯片、新型顯示器件、智能硬件、智能機(jī)器人、新一代診療設(shè)備等一批高精尖產(chǎn)品（服務(wù)）。

四是節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)成效顯著。萬元工業(yè)增加值能耗持續(xù)降低，由2015年末的0.43噸標(biāo)煤/萬元下降到2019年的0 34噸標(biāo)煤/萬元，萬元工業(yè)增加值能耗比“十二五”末下降20%以上。

具體工作推進(jìn)方面：一是做好產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)。2017年12月會(huì)同市科委牽頭制定并以市委市政府名義印發(fā)加快科技創(chuàng)新促進(jìn)新一代信息技術(shù)等十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。制定了5G、超高清視頻、機(jī)器人、北斗、新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等具體領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。制定“智?00”工程實(shí)施方案、綠色制造實(shí)施方案，支持存量企業(yè)瞄準(zhǔn)高精尖加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。聯(lián)合市科委印發(fā)《高精尖產(chǎn)業(yè)集群細(xì)化方向工作方案》，將十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)細(xì)分為5G、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等近30個(gè)方向，逐個(gè)明確了牽頭單位和重點(diǎn)承載區(qū)，進(jìn)一步聚焦北京有優(yōu)勢有發(fā)展前景的細(xì)分方向。二是加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度。牽頭建立全市高精尖重大項(xiàng)目庫，建立了“市級(jí)專班一分領(lǐng)域?qū)０嘁桓鲄^(qū)專班”的分級(jí)調(diào)度機(jī)制。項(xiàng)目庫和專班有力地支撐了市領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目調(diào)度工作，對(duì)項(xiàng)目落地中存在的問題及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決，對(duì)于重大問題及時(shí)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)解決。推進(jìn)了中芯北方l2英寸生產(chǎn)線、奔馳新能源汽車、三一智能工廠、阿里巴巴總部等一批代表性項(xiàng)目落地。三是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)資金和基金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2018 -2019年運(yùn)用我局管理的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持重大產(chǎn)業(yè)集群、科技成果轉(zhuǎn)化、智能化綠色化升級(jí)改造項(xiàng)目146個(gè)，爭取到中央資金63 2億元。高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已公告合作21支子基金，管理規(guī)模196 18億元。四是服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展。遴選81家企業(yè)作為“服務(wù)包”重點(diǎn)企業(yè)（占全市121%），建立了“局領(lǐng)導(dǎo)定期走訪”、“責(zé)任處室跟蹤推進(jìn)”、“服務(wù)專員一對(duì)一聯(lián)系”的三級(jí)機(jī)制。

“十四五”工作初步考慮

“十四五”期間，北京將把發(fā)展高精尖制造業(yè)作為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升制造業(yè)比重。

目前，北京市委正在研究編制“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展形勢方面，“十四五”時(shí)期，北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既面臨世界百年未有之大變局的沖擊，也面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)放緩，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國家構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局保障經(jīng)濟(jì)安全謀劃增長新空間。從北京自身來看，科技創(chuàng)新中心、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但是資源環(huán)境和要素成本壓力越來越大，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高。還面臨制造業(yè)占比過早過快下滑，發(fā)展質(zhì)量、效率較國際發(fā)達(dá)城市仍有提升空間，本市及京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍需完善

總體思路方面，以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，促進(jìn)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)兩化融合、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合，促進(jìn)龍頭支柱產(chǎn)業(yè)壯大成勢、關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)、前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超前布局，從自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造能力兩個(gè)方面搶占全球產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，使本市成為中國本土高科技跨國企業(yè)的策源地、引領(lǐng)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的先行區(qū)域和京津冀協(xié)同發(fā)展的增長引擎。

產(chǎn)業(yè)體系方面，基于十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)，綜合考慮未來發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、發(fā)展形態(tài)，初步劃分為四個(gè)層次。龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，將新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康打造成為兩大發(fā)展引擎，“十四五”時(shí)期能夠較快形成集群規(guī)模，對(duì)GDP、投資形成支撐。關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)集成電路、新能源智能汽車、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破。創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)，融合提升軟件信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)。前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)關(guān)注能夠改變科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)格局的顛覆性技術(shù)，雖然短期內(nèi)不會(huì)形成較大體量，但科技含量極高，是北京搶占未來科技競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵。初步考慮“十四五”時(shí)期重點(diǎn)布局氫能、量子信息技術(shù)、腦科學(xué)與腦機(jī)接口、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、基因科學(xué)、區(qū)塊鏈和科幻產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。還將支持傳統(tǒng)汽車、都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展城市運(yùn)行保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)任務(wù)方面，初步研究提出六個(gè)方面任務(wù)：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定攻關(guān)清單，對(duì)納入清單的方向給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體開展關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性領(lǐng)跑技術(shù)攻關(guān)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和活力。特別是把發(fā)展高精尖制造業(yè)作為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升制造業(yè)比重。三是培育創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)。構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動(dòng)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)跟進(jìn)、專精特新“小巨人”企業(yè)集聚梯次有序、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持本地成長起來的科技型企業(yè)扎根北京發(fā)展。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)字化、信息化邁向網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)制造業(yè)核心競爭力提升和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的有機(jī)銜接，探索構(gòu)建適合北京制造業(yè)服務(wù)化特點(diǎn)的新型制造業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。五是推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從以往聚焦存量、北京疏解一津冀承接單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向三地共同做大增量、協(xié)同發(fā)展，在新興領(lǐng)域圍繞龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同試點(diǎn)。六是深化國際產(chǎn)業(yè)合作。抓住建設(shè)自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放契機(jī)，探索新型國際產(chǎn)能合作模式，支持企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，持續(xù)引進(jìn)高技術(shù)外資。

工作計(jì)劃方面，一是關(guān)注未來新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，梳理細(xì)化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。二是研究分析高精尖產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)占比、空間布局，同國家規(guī)劃、市級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要做好銜接。三是主動(dòng)挖掘謀劃細(xì)分領(lǐng)域新的增長點(diǎn)、新的重大項(xiàng)目。四是研究京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的有效模式路徑。