劉雨欣

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，科技是國家強(qiáng)盛之基。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制?！敝挥袌?jiān)持以創(chuàng)新為核心，才能切實(shí)加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、推動(dòng)科學(xué)研究范式升級(jí)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

縱觀科技發(fā)展史，國家戰(zhàn)略科技力量并非與生俱來，而是在大科學(xué)時(shí)代背景下，聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求而生成。國家戰(zhàn)略科技力量包括國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等科研機(jī)構(gòu)。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的科技創(chuàng)新引領(lǐng)性作用是我國建設(shè)科技強(qiáng)國、工業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵。

科研范式要與科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律要求相適應(yīng)。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從科學(xué)研究的范式升級(jí)可以看出，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)變革越來越依靠重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、極端實(shí)驗(yàn)條件及大科學(xué)團(tuán)隊(duì)集體攻關(guān)。未來要進(jìn)一步推動(dòng)科研范式升級(jí)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，這就要做到以下兩點(diǎn)：一是國家戰(zhàn)略科技力量要注重理論與實(shí)踐、發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、制造裝置與測試裝置之間的相互呼應(yīng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明之間開展創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。二是國家戰(zhàn)略科技力量要注重研究活動(dòng)的系統(tǒng)性、完整性和延續(xù)性，在研究成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化上給予穩(wěn)定支持，把相關(guān)研究做徹底。只有通過不斷推動(dòng)科學(xué)研究范式的升級(jí)，才能真正強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

二、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐，企業(yè)強(qiáng)，則國家強(qiáng)。目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙等突出問題仍然存在。缺乏技術(shù)創(chuàng)新的信息中介，服務(wù)體系不完善，直接導(dǎo)致了不少企業(yè)無法專注于產(chǎn)品創(chuàng)新，精力分散，技術(shù)創(chuàng)新成功率低。要想充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，必須要在服務(wù)層面做好保障。

政府加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立面向社會(huì)開放的企業(yè)信息服務(wù)體系，為企業(yè)獲取信息提供方便;組織、協(xié)調(diào)企業(yè)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作創(chuàng)新，推動(dòng)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化;支持一些科研單位轉(zhuǎn)變成為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，積極為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與大專院校牽線搭橋，支持產(chǎn)研學(xué)的有效結(jié)合，鼓勵(lì)走合作創(chuàng)新之路;大力扶持各類中介組織的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種咨詢公司、信息公司、技術(shù)交流公司，鼓勵(lì)創(chuàng)辦為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)中介、技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的各類服務(wù)中心，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。

三、建設(shè)企業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力

科技創(chuàng)新，人才是根本。但不容樂觀的是，我國企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)距離國際先進(jìn)水平還有一定差距。從研發(fā)人員的受教育程度來看，企業(yè)高學(xué)歷人員比重遠(yuǎn)低于高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，這是制約我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的重要因素之一。

要解決企業(yè)人才吸引力不足的問題，應(yīng)該從以下三個(gè)方面著手：一是完善創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將自主創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的績效考核體系。二是完善企業(yè)研發(fā)人員激勵(lì)機(jī)制。以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，完善企業(yè)研發(fā)人員收入分配機(jī)制，對有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新想法的人才加大科研經(jīng)費(fèi)支持，對產(chǎn)生創(chuàng)新收益的人才進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮股票期權(quán)、崗位分紅等激勵(lì)作用，讓有真才實(shí)學(xué)、做出重大創(chuàng)新突破和重要貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感，打通企業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。三是完善企業(yè)科技人才職稱評(píng)審和聘用機(jī)制。通過完善企業(yè)科技人才職稱制度，讓企業(yè)從事研發(fā)的高層次人才與高校的教授和科研院所的研究員享有同等的社會(huì)地位，從而促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)。

四、深化科技管理體制改革，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，而加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，必須從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，進(jìn)一步消除各種體制機(jī)制性障礙，以深化科技管理體制改革為切入點(diǎn)，激活各類科技資源，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的體制機(jī)制保障。

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。盡快完成應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)，或向中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提高其面向市場與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。二是要改革科技計(jì)劃和科技經(jīng)費(fèi)管理方式。支持和引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)研究開發(fā)項(xiàng)目，對于應(yīng)用性強(qiáng)的科技項(xiàng)目，要逐步建立由企業(yè)牽頭，由高等院校和科研院所共同參與的機(jī)制，積極支持研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)國家和地方的研究開發(fā)任務(wù)。科技經(jīng)費(fèi)管理改革要以提高資金使用效益為核心，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資源配置，強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是要深化科技評(píng)價(jià)和評(píng)估管理體系改革。建立和完善科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)科技評(píng)價(jià)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/李逢時(shí)