歐陽婷 夏海鷹

【摘要】我國老年教育開展了將近四十年，在老齡化程度持續(xù)加深的情況下，政府以不同效力的文本形式出臺了各種法規(guī)和政策。研究透過歷史制度主義視角對我國老年教育政策進行文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：就制度動因而言，政治、經(jīng)濟、文化和人口四個方面成為老年教育政策制定的邏輯起點;就制度變遷而言，體現(xiàn)出以下的趨勢，政策屬性由以社會本位價值為主轉(zhuǎn)向以人為本價值為主，實施方式由政府主導(dǎo)與部門開展轉(zhuǎn)向政府投入和市場投資，政策對象由特定老年群體轉(zhuǎn)向全體城鄉(xiāng)老年群體，考評路徑由政策單向?qū)嵤┺D(zhuǎn)向政策評價監(jiān)督，反映了老年教育政策的路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點特性。最后，從制度創(chuàng)新角度提出老年教育的價值取向，包括完善個體生命價值取向、持續(xù)開發(fā)人力資源取向、構(gòu)建協(xié)同整合機制取向、跨代共施生命教育取向和彰顯信息技術(shù)人文關(guān)懷取向。

【關(guān)鍵詞】? 中國老年教育;政策;文本分析;歷史制度主義視角;影響因素;變遷;路徑依賴;價值取向

【中圖分類號】? ?G511? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2020）12-0001-10

一、研究背景

我國是20世紀(jì)末以來為數(shù)不多的提前進入老齡化社會的發(fā)展中國家（茲比格紐·渥茲涅克， 2019， pp.1-3），在未來一段時間老齡化程度將持續(xù)加深（新華社， 2019）。據(jù)社科院發(fā)布的《中國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍皮書》預(yù)測，2050年，我國60歲及以上老年人口將達4.83億人，80歲及以上老年人口將達1.08億人，老齡人口將占中國總?cè)丝跀?shù)的三分之一（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院， 2019）。老齡化將對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對老齡化趨勢，增強老年人有所作為能力，二次開發(fā)利用人力資源，轉(zhuǎn)老年人口壓力為動力（畢虎， 等， 2018， p.88），成為影響國泰民安的戰(zhàn)略性問題。黨的十九屆四中全會提出了“增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展”，“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，建立“老年人關(guān)愛服務(wù)體系”（中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議， 2019），構(gòu)建服務(wù)老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)教育體系，已成為我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，成為教育現(xiàn)代化的重要使命。

從20世紀(jì)80年代起，我國就開始關(guān)注老年人的福祉和教育。近四十年間，政府以不同效力的文本形式出臺了與老年教育相關(guān)的法規(guī)和政策，以期通過持續(xù)學(xué)習(xí)的教育形式，使每個老年人都能享有公民應(yīng)享有的基本權(quán)利和社會福利，促進社會的和諧穩(wěn)定和民主平等，滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求，提高老年人的精神文化層次和生活品質(zhì)，促進其人格健康和諧，情感積極，達到自由全面發(fā)展。發(fā)展老年教育，需要政策的引導(dǎo)，也需要制度保障環(huán)境的支撐。

二、研究現(xiàn)狀

對老年教育政策研究文獻進行分析發(fā)現(xiàn)，中國的老年教育政策法規(guī)頒布與執(zhí)行起步較晚（傅美婷， 2019），呈現(xiàn)出立法缺乏立足點、體系不健全和內(nèi)容不完善（李潔， 2019）、區(qū)域發(fā)展不均衡、對老年人教育需求認(rèn)知不充分和資金短缺（秦一鳴， 等， 2018）等問題。目前，正經(jīng)歷著政策形成和選擇期，老年教育要致力于推進社會整體的可持續(xù)發(fā)展和不同年齡群體生活福祉的提升（王英， 等， 2015）。在政府層面上，研究者們認(rèn)為應(yīng)深化賦權(quán)增能，強化法治地位（傅美婷， 2019），加大財政投入（張國翔， 2016），轉(zhuǎn)變管理主體（吳思孝， 2019），明確責(zé)任部門（丁倩梅， 等， 2019），加強操作性和科學(xué)性（張仁杰， 2019）以及落實政策法規(guī)的監(jiān)督（李潔， 2019）;在社會層面上，應(yīng)發(fā)展社區(qū)模式，優(yōu)化專業(yè)服務(wù)和公益性（吳思孝， 2019），鼓勵社會投資（傅美婷， 2019），加大宣傳力度（秦一鳴， 等， 2018），重視專業(yè)工作者培訓(xùn)（蒲思穎， 2018）和志愿者隊伍的建立（丁倩梅， 等， 2019）等;在教育層面上，應(yīng)強化科學(xué)理論研究（李潔， 2019），充分開發(fā)和共享教育資源（秦一鳴， 等， 2018），強化課程體系和教材建設(shè)（張瑾， 等， 2019），促進課程內(nèi)容的多樣化和形式豐富化（秦希笛， 2014）;在個體層面上，應(yīng)培育老年人主體精神，促使其回歸本真（傅蕾， 2018）。

從總體情況看，雖然研究者們對政策中體現(xiàn)出的老年教育的本質(zhì)屬性、特征內(nèi)涵、方法模式以及實踐創(chuàng)新等已有較深入探究，但鮮有在宏觀社會環(huán)境制度背景下對老年教育政策開展分析。教育政策工具是政府實現(xiàn)教育目標(biāo)的手段之一，也是聯(lián)結(jié)教育政策目標(biāo)與教育政策結(jié)果的橋梁（袁振國， 2002），我國老年教育政策中蘊含著豐富的行政內(nèi)容使用信息和執(zhí)行手段，對于老年教育的發(fā)展具有強大的效用。因此，本研究采用歷史制度主義視角對老年教育政策文本進行深入分析，探究當(dāng)前老年教育政策實施過程中的影響因素、路徑依賴以及價值取向，以此為我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供一定參考和建議。

三、研究設(shè)計

（一）研究方法

政策分析最重要的方法之一是文本分析。文本分析法是質(zhì)性研究范式中一種重要類型，分析對象通常被限定為書面體文本（Batho， Husen， & Postlethwaite， 1994），研究者可以通過深層次的閱讀探求假定存在于文本之中的作者目的，發(fā)現(xiàn)話語背后的更多意義（庫卡茨， 2017， pp.36-46）。對于政策文本分析而言，既要將文本的微觀語言和對其所處歷史脈絡(luò)的宏大敘事相結(jié)合，從多個視角運用多種“解讀”文本的方法發(fā)掘文本的內(nèi)涵意蘊，包括探求文本中的話語主體和對象權(quán)力關(guān)系等，同時也要說明這種權(quán)力關(guān)系所處的社會結(jié)構(gòu)（涂端午， 2009）。

本研究采用政策文本分析方法對老年教育進行政策解讀，以歷史制度主義視角構(gòu)建老年教育政策文本分析框架，劃分維度，發(fā)掘政策話語的“深層結(jié)構(gòu)”，揭示老年教育政策制定和實施過程中的價值分配和斗爭過程。

（二）數(shù)據(jù)來源

樣本選擇主要根據(jù)權(quán)威性、相關(guān)性與全面性原則，從我國當(dāng)前政策文本收錄較全的“北大法寶”和“北大法意”數(shù)據(jù)庫中，檢索20世紀(jì)80年代以來國家層面發(fā)布的內(nèi)容中包含“老年教育”“老年人教育”關(guān)鍵詞的政策法規(guī)文件，以此作為分析樣本。獲取各類政策文本共計32份，其中“現(xiàn)行有效”樣本30份，失效樣本2份。因為失效文本反映了老年教育的歷史原貌，本研究依舊將其納入分析。

（三）分析視角

歷史制度主義興起于20世紀(jì)80年代，起源于政治科學(xué)研究。保羅·皮爾森（Paul Pierson）等人提出，歷史制度主義具有集中關(guān)注重大的結(jié)果或令人迷惑的事件、突出事件的背景與變量的序列、以追尋歷史進程的方式來尋求對事件和行為作出解釋這三個特征（轉(zhuǎn)引自：何俊志， 2002），包含時間序列維度和空間節(jié)點維度。

歷史制度主義之所以成為社會科學(xué)研究的主流分析范式之一，在于其整合了結(jié)構(gòu)功能主義分析視角和歷史社會學(xué)相關(guān)理論。從歷史觀來說，其強調(diào)對時間軌跡的追尋，重視過去對現(xiàn)在的影響（豪爾， 等， 2003），認(rèn)可“路徑依賴”會影響事件進程這種歷史性因果關(guān)系（Rhodes， Binder， & Rockman， 2008， pp. 41-50）;從結(jié)構(gòu)觀來說，其強調(diào)制度背景對公共政策的作用，以及對變量轉(zhuǎn)折和排列方式的影響。正因為注重歷史與制度的有機結(jié)合，用以探究同一現(xiàn)象背后的多樣性問題，歷史制度主義逐漸成為公共政策分析的主要范式之一（《學(xué)習(xí)與探索》編輯部， 2017）。莊德水（2008）認(rèn)為“歷史制度主義對制度的理解更適合于政策研究”;馬得勇（2018）通過探討歷史制度主義的理論框架，認(rèn)為歷史制度主義對于分析我國最近30多年具有變遷特征的漸進性制度具有一定的適用性。同時，歷史制度主義認(rèn)為，制度決定誰能夠參與某種政治活動，制度塑造著政治行動者的政治策略，制度影響行動者的目標(biāo)確立和偏好形成（劉圣中， 2010， pp. 6， 139）。因此，本研究以歷史制度主義為基本分析視角，對我國老年教育政策進行解釋分析：在老年教育政策時序發(fā)展的軌跡中，將空間結(jié)構(gòu)分解成影響因素、路徑依賴和價值取向三個維度，最終分析我國老年教育政策變遷的歷程和未來發(fā)展方向。

四、結(jié)論與討論

（一）老年教育政策基本情況

從1982年出臺第一份老年政策開始，多年來我國老年教育政策雖時有發(fā)布，但主要集中在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、老年文化、老齡工作等關(guān)涉社會、文化、醫(yī)療等直接解決老齡化問題的方面，且在1994年之前發(fā)布的文件較少。隨著老齡化社會的到來，1994年之后老年教育政策逐漸增多，幾乎每年都有涉及老年教育的法規(guī)政策出臺。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，絕大部分有關(guān)老年教育的表述都散布于各文件的只言片語或個別段落中，直到2001年多部門才聯(lián)合發(fā)布專門政策《中組部、文化部、教育部、民政部、全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于做好老年教育工作的通知》（文社圖發(fā)〔2001〕22號）。此外，政策發(fā)布部門涉及面廣，主要包括多部門聯(lián)合發(fā)布（9）、國務(wù)院及辦公廳（10）、全國人大常委會（1）、老齡工作委員會和老齡辦（3）、教育部（2）、民政部（2）等。正式出臺的法律有1個，國務(wù)院規(guī)范性文件有10個，黨內(nèi)法規(guī)有8個，部門規(guī)范性文件有4個，部門工作文件有8個，一般文件有1個。見表1和圖1：

（二）老年教育政策的影響因素

歷史制度主義主張，只有當(dāng)研究者把某一事件或行為置于宏大的制度或社會歷史文化情境中理解，才能深刻探究事件發(fā)生的因果鏈條和動力機制（馬得勇， 2018）。老年教育是社會、文化和經(jīng)濟活動大系統(tǒng)中的組成部分之一，其政策的產(chǎn)生深受社會環(huán)境因素影響：

1. 政治因素

我國的老年教育相關(guān)政策最早見于1982年發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號），其目的在于解決新中國成立后一批年齡已高、不再適合現(xiàn)有崗位的老干部退居二線后的政治地位保障問題，提出“鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面”，讓他們“把寶貴的時間和精力集中用于研究和著述”的自我教育解決方案。這一時期出臺老年教育政策的目的是保障改革開放初期國家經(jīng)濟建設(shè)和社會和諧與穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代后，黨的十三大和十四大分別就老齡化問題提出了要“及時采取正確對策”的指導(dǎo)意見，在這一意見的主導(dǎo)下，全國人民代表大會常務(wù)委員會于1996年審議通過《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”。這是我國從法律層面第一次對老年教育進行明確的規(guī)定，體現(xiàn)了政治因素對老年教育政策制定的推動作用。

2. 經(jīng)濟因素

1982年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定的通知》（國發(fā)〔1982〕62號），該政策的目的是明確老干部離退休后的各項經(jīng)濟福利待遇，達到“生活待遇略為從優(yōu)”，使他們在今后的日子里能加強自我教育活動，運用自身影響力和專業(yè)技術(shù)知識繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。此時也是中國實行改革開放政策之后加速發(fā)展的時期，經(jīng)濟實力的增強為國家支持老年教育發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)（董利華， 2018， p. 250）。1994年，國家計委、民政部等多部門聯(lián)合出臺《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》（中老聯(lián)字〔1994〕70號），提出“把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃”“各級政府逐步增加對老齡福利事業(yè)的投入”。2000年之后，我國老年教育政策或多或少都涉及“納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”或“年度計劃”。隨著國家經(jīng)濟社會水平的提升，經(jīng)濟因素對建設(shè)和擴建老年教育場所、設(shè)施等起到了很強的助推作用。

3. 文化因素

隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平提升，豐富老年退休生活成為可能。此時，國家政策也開始關(guān)注如何滿足老年人的精神追求、提升他們的生活質(zhì)量。加上終身教育思潮進入我國，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會理念開始傳播，有關(guān)老年文化工作的議題被提上日程。1999年，文化部印發(fā)《關(guān)于加強老年文化工作的意見》（文社圖發(fā)〔1999〕27號），提出“加強老年文化工作對于豐富老年人的精神文化生活，提高老年人的生命生活質(zhì)量，推進社會主義精神文明建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義”。發(fā)布該意見的目的是為老年人創(chuàng)造安定、和諧、健康的社會文化環(huán)境。可以看出，文化因素影響著我國老年教育政策走向更加“健康老齡化”“積極老齡化”和以生命視角為主的老年人自由能力教育和自我完善教育方向。

4. 人口因素

1982年，中國代表團參加了在維也納召開的老齡問題世界大會，意識到在“現(xiàn)在和將來，我國的老年人數(shù)都比世界各國的多”，因而開始關(guān)注人口老齡化對社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題和影響。1983年，中國老齡問題全國委員會印發(fā)《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》（中老字〔1983〕2號），其中提到“成立老年人學(xué)會”“開展老年教育研究活動”“制定保護老年人的收入、保健、醫(yī)療、住房、家庭和社會福利、教育等有關(guān)法令和規(guī)定”等，希望通過行政措施和科學(xué)研究提高社會對老齡問題的認(rèn)識和重視，從而“爭取推遲、縮小和避免老齡問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展所引起的不利影響”。90年代后，國家再次做出“人口正在迅速老齡化”“會給社會帶來一系列問題和影響”的預(yù)判，因而于1994年又出臺了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，提及老年人應(yīng)加強學(xué)習(xí)，增長知識，跟上時代步伐。可以看出，人口因素是我國老年教育政策制定和轉(zhuǎn)變的一大關(guān)鍵影響因素。

（三）老年教育政策的路徑依賴

老年教育政策透過被確立的規(guī)則制度形成依賴途徑，這種途徑在一定時期內(nèi)由于目標(biāo)的穩(wěn)定和范式的明確保持著較大程度的連續(xù)性，一旦外部環(huán)境或內(nèi)部范式發(fā)生變化呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的形態(tài)時老年教育政策的平衡性就會被打破，因而出現(xiàn)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折。

1. 從以社會本位價值為主轉(zhuǎn)向以人為本價值為主

弗朗西斯·C. 福勒（Frances C. Fowler）（2009， 前言， pp. 141-142）曾指出：“所有公共政策，尤其是教育政策，都是高度價值涉入的?！弊鳛橐环N存在性哲學(xué)范疇，價值反映的是客體對主體表現(xiàn)出來的積極意義和有用性。從20世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，我國老年教育政策的內(nèi)在價值屬性在不同時期有不同體現(xiàn)：在改革開放初期，國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后，黨的十一屆三中全會做出了工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，此時的老年教育政策主要出于穩(wěn)定社會和安置貢獻巨大的離退休老干部的需要，其內(nèi)在價值屬性體現(xiàn)出的是社會本位價值觀：一方面以國家利益和意識形態(tài)為目標(biāo)來定位，另一方面主要從對社會發(fā)展的效用和國家管理的便利角度考慮，因而相對忽略甚至弱化人的本性價值目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志發(fā)表南方談話，我國建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，其轉(zhuǎn)軌也改變了人們的價值觀念、思維方式等。1994年，《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》發(fā)布，開始倡導(dǎo)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)、老有所樂”?？梢钥闯觯藭r政策中以人為本觀念開始萌芽。進入2000年，國家經(jīng)濟水平大幅提升，對“人”的關(guān)注也日益強烈。2003年，黨的十六屆三中全會正式提出“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，為老年教育政策提供了“以老年人為本”的發(fā)展指導(dǎo)理念（葉忠海， 2019， p.18）。2006年，全國老齡工作委員會發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（全國老齡委發(fā)〔2006〕7號），繼續(xù)“堅持以人為本”指導(dǎo)思想，提出“營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會氛圍”。之后，黨的十七大、十八大均將“以人為本”思想寫入報告。2017年，黨的十九大更是將“滿足人民日益增長的美好生活需要”價值理念提到前所未有的高度，貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”。此后的系列文件如《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕74號）、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕13號）、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（2019）等將以人為本觀念作為政策的主要價值取向，提出“增進老年人福祉”“使老年人的獲得感和幸福感明顯增強”等理念，以人為本成為我國老年教育政策價值基礎(chǔ)的實踐根基。

雖然新形勢下老年教育政策強調(diào)以人為本的理念，但并不代表其中社會功能價值的缺失。進入21世紀(jì)之后，我國老年教育政策中同樣體現(xiàn)出了保持社會和諧穩(wěn)定、維系社會發(fā)展的需求和功能，期望通過增強制度建設(shè)“走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路”。

2. 從由政府主導(dǎo)與部門開展轉(zhuǎn)向由政府投入和市場投資

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國老年教育政策體現(xiàn)出一種強烈的“國家中心主義”——“政府主導(dǎo)，部門開展”治理特征。20世紀(jì)八九十年代，國家層面和部委層面發(fā)布的老年教育政策主要歸屬于民政部、勞動部、人事部、老齡委等部門，由各行政部門或地方行政機構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)下屬單位實施，其目的、要點、原則、內(nèi)容、方法等均體現(xiàn)出行政命令特征。如1994年的《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，政策話語表現(xiàn)為：活動宣傳上，將各項任務(wù)主要分配于報刊社、電視臺、廣播電臺、電影廠、出版社等機構(gòu);具體實施上，主要賦權(quán)依托于機關(guān)、文化部門、企事業(yè)單位（老年大學(xué)/學(xué)校）、街道、居委會、福利院等單位;研究方面，委托各部委、協(xié)會以及學(xué)會;資金籌措上，督促各級政府部門逐步增加對老齡福利事業(yè)的投入，發(fā)展老年綜合工作部門和基金會，創(chuàng)辦老年福利企業(yè)等?？梢钥闯觯@一時期是由帶有明顯政府主導(dǎo)性質(zhì)的“公”姓部門和機構(gòu)來實施老年教育。然而，這種“全能政府”大包大攬式的政策雖然強大但不完全有效（劉偉， 2012， pp. 201-203）。事實上，到20世紀(jì)80年代初，我國開展老年教育的機構(gòu)數(shù)量并不多，基本集中在大中城市和發(fā)達地區(qū)，東西部分布也不均衡（吳思孝， 2019）。究其原因在于，在市場經(jīng)濟尚未完全建立的時期，我國實施的是以政府為本“自上而下”的公共服務(wù)供給體制（俞可平， 2018， pp. 319-320），政府資源有限，分配難以覆蓋所有地區(qū)，導(dǎo)致老年教育事業(yè)發(fā)展活力不足。

到20世紀(jì)90年代末期，國家逐漸認(rèn)識到市場與社會之間互利互補的益處，開始積極尋求建立契合市場經(jīng)濟發(fā)展的政府治理模式，此時的老年教育政策也發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為從單一政府投資向多渠道籌措社會資金轉(zhuǎn)變，加大鼓勵和扶持社會力量參與老年教育投資、興辦學(xué)校、開發(fā)文化產(chǎn)品和活動。2000年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）明確指出要使老年服務(wù)業(yè)“走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路”，“鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”。2006年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出要“鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”。2011年國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕28號），進一步明確要“發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展”。可以看出，最近十多年來，我國的養(yǎng)老服務(wù)、老年教育產(chǎn)品供給已走上由政府制定政策規(guī)劃、營造環(huán)境、引導(dǎo)社會力量積極投資參與的道路，形成政府和社會相結(jié)合的辦學(xué)機制，以及政府、高校、行業(yè)企業(yè)、社會團體、個人投資的多元辦學(xué)格局（張永， 2019， p.13， p.160）。

我國的老年教育政策經(jīng)歷了“政府主導(dǎo)—部門開展”到“政府投入—社會投資”的變遷歷程，體現(xiàn)了政策從封閉化運行的“內(nèi)部工作循環(huán)”向開放吸收的“外部生態(tài)治理”轉(zhuǎn)變的特點。一方面，通過引入社會力量，極大減輕了政府在老年公共福利服務(wù)措施上的財政壓力;另一方面，建立靈活的社會投資和服務(wù)機制有利于政府進一步提升老年教育公共服務(wù)水平。

3. 從面向特定老年群體轉(zhuǎn)向面向全體城鄉(xiāng)老年群體

老年教育政策的產(chǎn)生主要緣于干部終身制的廢除。為使老干部在離退休后能夠順利適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，建立新生活方式，老年大學(xué)應(yīng)運而生。1983年，我國第一所老年大學(xué)建立，此后由全國各省市離退休人員自發(fā)創(chuàng)辦或由企業(yè)、科研單位、社會團體參與建設(shè)的老年大學(xué)達到2，300多所（丁紅玲， 等， 2019， p.147）。但這一階段主要是針對企事業(yè)單位的退休老年人開展教育，如《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》中提及的教育對象是具有“科學(xué)知識、技術(shù)專長和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的老年人”。吳思孝（2019）調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，各地的老年大學(xué)學(xué)員“很長一段時間內(nèi)以離退休老干部為主”，因而成為“老干部退休后休閑娛樂、發(fā)揮余熱的重要場所”。

1999年我國正式進入老齡化社會，國家對老年教育工作更加重視。《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（國發(fā)〔1999〕4號）中提出老年教育作為社區(qū)教育的一部分，應(yīng)統(tǒng)攝入學(xué)習(xí)型社會建設(shè)體系中。2004年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號），提出要在社區(qū)中開展老年教育，“緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的中心工作和社區(qū)居民的教育培訓(xùn)需求，確定相關(guān)的培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容”，開始大力支持老年教育由原各地區(qū)的老干部群體向城鄉(xiāng)普通老年群體拓展。2016年，《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號）提出，“將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務(wù)”，要“完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”，“努力提高老年教育的參與率和滿意度”，更注重向以社區(qū)為代表的社會基層組織機構(gòu)“下沉”。不僅如此，也開始關(guān)注農(nóng)村老年教育對象。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕74號），確定了“將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村”的基本原則，以進一步解決資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題。2019年，中共中央和國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》發(fā)布，前者要求“建立健全‘縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，走進普通老年人;后者則提出要建立面向全體國民的“老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

我國老年教育政策的變遷體現(xiàn)了辦學(xué)開放度的提升，使早期“專屬化”特征明顯的老年大學(xué)逐步從服務(wù)自身單位和本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會和社區(qū)老年人轉(zhuǎn)變，同時積極推動各地開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)辦“老年開放大學(xué)”，向基層、社區(qū)和農(nóng)村輻射，以更好地服務(wù)城鄉(xiāng)普通社區(qū)的老年人。

4. 從政策單向?qū)嵤┺D(zhuǎn)向政策評價監(jiān)督

20世紀(jì)八九十年代，我國的公共政策科學(xué)發(fā)展并不完善，很多政策活動不太關(guān)注政策實施效果的反饋以及政策執(zhí)行后的公眾滿意度分析等（姜曉萍， 2015）。比如，20世紀(jì)80年代發(fā)布的《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》和1996年公布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，只提到老年教育如何開展、如何實施的手段、方法和內(nèi)容，均未提及政策監(jiān)督和評價問題。其主要原因有兩方面：一是出于政治考量，急迫地想要解決當(dāng)時遺留的社會問題;二是政策科學(xué)發(fā)展尚不成熟，制定政策并未過多考慮來自外界的利益訴求。因此，這一階段的老年教育政策通常只著眼于解決近期問題，在政策內(nèi)容制定的科學(xué)性和周全性方面考慮不多，致使這一時期老年教育政策制定后欠缺績效考評方面的監(jiān)督。

從20世紀(jì)末起，我國政策科學(xué)日漸發(fā)展成熟，政府開始積極轉(zhuǎn)變治理理念，優(yōu)化政策創(chuàng)建議程和程序，逐步“有效地汲取體制外行為主體的利益訴求”（劉偉， 2019， pp. 201-203）;老年教育已開展多年，亟須通過管理和經(jīng)濟手段檢驗其政策效果、效益和效率，以利于今后國家對老年教育資源進一步優(yōu)化配置。1999年，文化部發(fā)布《關(guān)于加強老年文化工作的意見》，提及“在適當(dāng)時機對全國開展老年文化活動的工作進行總結(jié)、交流”，開始關(guān)注老年教育政策的反思和改進問題。2001年，國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》（國發(fā)〔2001〕26號），第一次明確將“建立督查和評估機制”納入綱要實施計劃，規(guī)定“全國老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實施”，還要會同有關(guān)部門“組織力量定期對《綱要》的實施情況進行檢查和評估”。2002年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2002〕7號）和2005年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等均對老年教育政策實施的績效考評做出明確規(guī)定。之后，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕74號）要求搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，向社會公布評估結(jié)果?？梢钥闯?，老年教育政策已經(jīng)走上對過程、效果和社會影響進行評估的道路，進一步完善監(jiān)督問責(zé)倒逼機制，并改進過去由政府主導(dǎo)的自評方式，從內(nèi)部自我“消化性”評價向引入外在“透明性”評價轉(zhuǎn)變，確保績效的客觀性、公正性和科學(xué)性。

我國老年教育政策考評路徑發(fā)展體現(xiàn)了政策隨著國家職能和制度逐漸完善、公眾關(guān)注日益增加以及社會影響逐漸變大而變遷的過程。這一過程也是責(zé)任主體對社會和大眾負(fù)責(zé)，適時進行老年教育政策調(diào)整，對老年教育實施科學(xué)管理，促使未來老年教育政策制定走向民主化的過程。

（四）老年教育政策的價值取向

歷史制度主義十分重視新觀念在制度變遷中的作用（寧騷， 2003， pp. 281-286），因此政策創(chuàng)新是政策研究中的最后環(huán)節(jié)，也是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，政策只有不斷實現(xiàn)創(chuàng)新，才能有效地引導(dǎo)理論、規(guī)范實踐（韓丹， 2012， p.133）。最近十幾年來，我國老年教育已經(jīng)逐漸融入終身教育體系，在未來的政策制定中需要進一步突破并引領(lǐng)未來我國老年教育的發(fā)展方向，推動老年教育“賦權(quán)增能”。

1. 從晚年學(xué)習(xí)到終身歷程：完善個體生命價值取向

馬斯洛將自我實現(xiàn)（self-actualization）和自我超越（self-transcendence）需求作為人類最高層次的心理追求（馬斯洛， 2016， pp. 202-215）。從某種意義而言，老年人接受教育和主動進行學(xué)習(xí)，不只是晚年這一階段的短暫學(xué)習(xí)經(jīng)歷，而且是對年輕時不完善生活的補充，還是對生命尊嚴(yán)繼續(xù)延續(xù)的求索和思考。有研究者（李潔， 2020）認(rèn)為，晚年學(xué)習(xí)能帶來更高的生活滿意度和幸福感。

從縱向時間維度來說，杜威的“教育即發(fā)展”理念為老年教育持續(xù)完善個體知識體系、豐富人生閱歷提供了一定理論基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展”是人全方位、連續(xù)性接受教育的成果，具有引導(dǎo)生命走向超越的意義。從橫向空間維度而言，馬克思的“人的全面發(fā)展”學(xué)說讓每一個處于第三年齡階段的人能通過教育獲得“體力和智力充分而自由的發(fā)展”，使老年人重新定位自身角色，感受生命活力的再次降臨，達到才智、人格和經(jīng)驗結(jié)晶后的“智慧”整合（轉(zhuǎn)引自：渥茲涅克， 2019， pp. 25-27）。正如聯(lián)合國教科文組織所倡導(dǎo)的，“各國需要把成人學(xué)習(xí)和教育視作和諧的生命歷程不可或缺的環(huán)節(jié)”（聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所， 2019a， p.4）。在老年教育政策引領(lǐng)方面，應(yīng)創(chuàng)造積極健康的社會環(huán)境，以完善個體生命發(fā)展為立足點，從生存之道攀升至生命哲學(xué)的高度，“以生命視角關(guān)照老年人的生存與發(fā)展”（董香君， 2020），促進個體持續(xù)而長久地保持發(fā)展的內(nèi)在欲求，延長精神生命和提升幸福感，實現(xiàn)人格與人生完整的終極價值。

2. 從業(yè)余休閑到支持經(jīng)濟：持續(xù)開發(fā)人力資源取向

“終身持續(xù)的成人學(xué)習(xí)可以為社會帶來多方面的裨益和持續(xù)的影響力”（聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所， 2019a， p.4），一次性的學(xué)校學(xué)習(xí)再也不能為人們帶來永久持續(xù)的知識紅利，只有不斷學(xué)習(xí)并更新知識體系，才能適應(yīng)急劇變遷的社會。古羅馬著名哲學(xué)家、演說家西塞羅（1998， pp. 15-43）在《三論·論老年》中說：“我們生命的每一階段都各有特色，因此，童年的稚弱、青年的激情、中年的穩(wěn)健、老年的睿智——都有某種自然優(yōu)勢，人們應(yīng)當(dāng)適合時宜地享用這種優(yōu)勢?！彼J(rèn)為，人即使到了老年階段也具有自身的獨特優(yōu)勢，可以做與年輕階段性質(zhì)一樣的工作。進入21世紀(jì)之后，面對我國日趨消散的人口紅利，要在老齡化形勢下應(yīng)對全球經(jīng)濟競爭，國家戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向之一就是通過政策構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，開發(fā)老年人力資源，確保我國人力資源總量的充足和質(zhì)量的提升（游潤恬， 2019）。

老齡化是一個社會發(fā)展到一定階段不可避免的趨勢，同時也會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會政策轉(zhuǎn)變。應(yīng)對老齡化的關(guān)鍵在于從中找到新的增長點，確保社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這也是減輕政府財政負(fù)擔(dān)和降低市場勞動力成本的重要路徑。作為進入老齡化社會的發(fā)達國家，日本于近年召開了“人生100年時代構(gòu)想會議”，提倡全面展開回歸教育和終身學(xué)習(xí)，鼓勵老年人參加新的職業(yè)培訓(xùn)，開啟第二職業(yè)征程，迎接即將來臨的超高齡社會的挑戰(zhàn)①。借鑒其經(jīng)驗，我國社會應(yīng)積極轉(zhuǎn)變過去認(rèn)為老年教育僅僅是陶冶情操、豐富業(yè)余生活、提升生活質(zhì)量的休閑教育觀念，將老年教育作為應(yīng)對人口老齡化整體策略的一部分。通過政策引導(dǎo)，構(gòu)建類型豐富的老年職業(yè)教育體系，提供適需型、優(yōu)質(zhì)型老年教育“高端”課程（畢虎， 等， 2018， pp. 1-7），尤其鼓勵低齡、知識水平高的老年知識分子人群退而不休，充分發(fā)揮經(jīng)驗和智慧，再次參與社會建設(shè)（韓樹杰， 2006）。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過“銀發(fā)經(jīng)濟”（渥茲涅克， 2019， p. 69）達到人力資本穩(wěn)定，完成構(gòu)建終身教育體系的最后一塊“拼圖”，將老齡化帶來的社會“壓力”變成“動力”，保障國家的可持續(xù)發(fā)展。

3. 從孤立分散到整體運作：構(gòu)建協(xié)同整合機制取向

聯(lián)合國教科文組織在《成人學(xué)習(xí)和教育建議書（2015）》中提出，要“加強或設(shè)立跨部委論壇，各部門的工作中都能強調(diào)成人學(xué)習(xí)和教育”，“為各種形式的成人學(xué)習(xí)和教育制定綜合、包容的整合性政策”（聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所， 2019b， pp.146-147），由此也說明了從教育管理和政策層面構(gòu)建協(xié)同整合機制的重要性。就跨部門協(xié)調(diào)合作而言，我國老年教育長期以來缺乏統(tǒng)一的管理部門，多級體系領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理模式并存，因而常常出現(xiàn)政策“令出多門”的情形，愿景目標(biāo)難以一致，規(guī)劃發(fā)展難以協(xié)調(diào)，進而影響功能定位和辦學(xué)保障條件（徐旭東， 等， 2020），導(dǎo)致其在社會福利、教育教學(xué)等領(lǐng)域始終面臨著發(fā)展短板。

老年教育是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中的重要組成部分，也是一個跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃、溝通、協(xié)調(diào)和管理（江穎， 等， 2020），因此，政府在形成支持性、包容性、綜合性老年教育政策環(huán)境方面亟須發(fā)揮主導(dǎo)作用，將其納入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展整體規(guī)劃中，列為終身教育體系和公共服務(wù)的重要組成部分，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化（謝宇， 2020）。同時，應(yīng)成立統(tǒng)一的老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系，協(xié)調(diào)多個職能部門彼此聯(lián)動，吸納社會利益相關(guān)方，整合各類優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，參與國家資歷框架中的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，融通老年教育、學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)等。

4. 從單向責(zé)任到雙向互動：跨代共施生命教育取向

老年教育長期以來被認(rèn)為是對“第三年齡”學(xué)習(xí)者①的教育，但是隨著現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)和家庭生活方式的改變，跨代實施生命全周期教育，理解老年階段是生命中的寶貴時期，成為全社會所有人群的共同責(zé)任。Ntseane等人（2012， pp. 76-89）提出，推動跨代學(xué)習(xí)需要促進家庭、教育者、醫(yī)療者和社工志愿者之間的相互學(xué)習(xí)。老年跨代教育主要包含兩個方面：一是對老年階段自身的學(xué)習(xí)，目標(biāo)是使不同的世代能夠提前了解老年階段的生活方式，形成對老年階段的共情，勾畫未來老齡生活的方式，減少對老年人的歧視和誤解，從而改善代際關(guān)系，跨越代際鴻溝（渥茲涅克， 2019， pp. 68-70），增進世代之間的理解和尊重;二是使進入老齡階段的人們能夠在不同世代的幫助下，不斷參與社會、經(jīng)濟、文化、文體活動（蔡冰， 等， 2018. p. 266），重建社會認(rèn)知，與社會和諧共處，把“被動”變?yōu)椤胺e極”，應(yīng)對不可能改變的既成社會事實（Thomae， 1976， pp. 157-160），從新的高度詮釋自身的社會角色和生命意義（葉忠海， 2019， p.18）。因而，老年代際學(xué)習(xí)成為世界衛(wèi)生組織在2002年提倡的重要終身學(xué)習(xí)方式之一，也成為“積極老齡化”的重要戰(zhàn)略之一（董香君， 2020）。

在我國以往的老年教育政策中，相對缺失跨代學(xué)習(xí)這一取向，政策中的跨代教育主要集中在鼓勵老年人關(guān)心下一代、利用自身的知識文化輔導(dǎo)家庭和社區(qū)青少年兒童上，忽略了對其他世代開展老年階段的教育，以及使其關(guān)心老年階段的教育。在國際老年教育研究中，有關(guān)年青一代對老齡一代的刻板印象和兩代人互動關(guān)系的調(diào)查，以及如何改善年青一代態(tài)度的研究一直都是熱點。日本在中小學(xué)開展了解老年社會特征和福利制度問題的教育（NAKAMURA， 1994）;美國在學(xué)校中開展實施代際項目之前和之后兒童對長輩看法的對比研究（Bales， Eklund， & Siffin， 2000），有關(guān)大學(xué)生對老年人的認(rèn)識、與老年人的接觸和衰老焦慮的研究（Gatto & Tak， 2008）;英國通過跨代教育實施提升老年人整體健康和福祉水平的“Time after Time”項目等（董香君， 2020），并據(jù)此提出相關(guān)策略和建議，強化年輕世代對老年人的尊重和理解，達到轉(zhuǎn)型和重構(gòu)代際關(guān)系的目的。在我國，亟待通過政策引導(dǎo)，從社區(qū)、課堂等空間出發(fā)，跨代傳遞并共施老年生命教育，提升不同世代彼此間的理解力和情感互動，造就不同世代之間的包容互惠，促進社會和諧發(fā)展。

5. 從簡單植入到深度融入：彰顯信息技術(shù)的人文關(guān)懷取向

《教育信息化2.0行動計劃》提出要“加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和數(shù)字資源服務(wù)應(yīng)用，以滿足人民群眾日益增長的終身學(xué)習(xí)需求”（教育部， 2018）?，F(xiàn)代信息技術(shù)在教育中體現(xiàn)出了前所未有的創(chuàng)新和變革導(dǎo)向（盧曉中， 等， 2019）。正如聯(lián)合國終身學(xué)習(xí)研究所在最新的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報告（四）》）中指出的，“信息通信技術(shù)為實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)提供了各種創(chuàng)新可能性……使得處于邊緣地位或不利地位的群體也能獲得相當(dāng)大的能力”（UNESCO Institute for Lifelong Learning， 2019， pp. 12-15）。

盡管過去十幾年我國在老年教育領(lǐng)域也強調(diào)運用信息技術(shù)，但由于技術(shù)成熟度、個體適應(yīng)性等原因，老年人使用現(xiàn)代信息技術(shù)仍然存在一定的困難和障礙，因此在未來的老年教育中應(yīng)該更加注重信息技術(shù)“潤物細(xì)無聲”般地悄然融入，而非單純植入。換言之，不能使老年人對信息技術(shù)產(chǎn)生疏離感和恐懼感，而應(yīng)通過人文關(guān)懷，“促進教育的技術(shù)輸入從‘外部嫁接邁向‘內(nèi)部生長”，耦合技術(shù)與生命（朱德全， 等， 2019）。應(yīng)強化現(xiàn)代信息技術(shù)的融入，從老年教育服務(wù)供給方式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式、課程設(shè)置等各方面滲透并進行結(jié)構(gòu)變革，使老年人能夠真正享受現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的便利，共享科技進步帶來的紅利（潘君豪， 等， 2020）。具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧學(xué)習(xí)/教育、AR/VR/MR+教育、5G+教育等教學(xué)和管理實踐應(yīng)用，提供精準(zhǔn)有效的個性化服務(wù)，彰顯老年人的生命價值，滿足他們的深層訴求，使老年人獲得“時時”“處處”“人人”可學(xué)的公平學(xué)習(xí)權(quán)和終身學(xué)習(xí)權(quán);另一方面，利用信息技術(shù)的便利，建立跨代老年教育智慧學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)共同體，加強人文關(guān)懷，拓展生命空間，增強不同世代彼此之間的情感交流，幫助老年人獲取外界新的知識信息，減少老年人由于世代隔離、人際疏遠(yuǎn)和信息孤島等帶來的邊緣化和孤獨感壓力。

五、小結(jié)

老年教育作為整個社會老年福利的一部分，是“新常態(tài)下老年福利社會政策化的體現(xiàn)”（王英， 等， 2015），雖然它目前并未處于政府關(guān)注老齡化問題的最重要議題范圍，但其與養(yǎng)老健康等重大問題息息相關(guān)，對于實現(xiàn)生命價值、經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、社會和諧等具有重大意義。我國即將進入老齡社會，將老年教育政策融入國家社會治理政策體系有助于國家和社會的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，以面對人口和經(jīng)濟下行的壓力與挑戰(zhàn)。

[參考文獻]

彼得·豪爾，羅斯瑪麗·泰勒. 2003. 政治科學(xué)與三個新制度主義[J]. 何俊智，譯. 經(jīng)濟社會體制比較（5）：20-27.

畢虎，李惟民. 2018. 高端老年教育研究[M]. 上海：同濟大學(xué)出版社.

蔡冰，盧育紅. 2018. 老年教育心理學(xué)[M]. 北京：北京師范大學(xué)出版社.

丁紅玲，宋譜，都雅男. 2019. 我國老年教育四十年：回眸、困厄與超越[M]//葉忠海. 中國當(dāng)代老年教育發(fā)展研究總報告. 上海：華東師范大學(xué)出版社.

丁倩梅，陳標(biāo)，向斌，何紅. 2019. 四川省老年教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究（4）：91-93.

董利華. 2018. 老年大學(xué)在中國的歷史與發(fā)展[M]//林元和，王友農(nóng). 中國老年教育理論研究與國際對接（2013-2016）. 廣州： 廣東高等教育出版社.

董香君. 2020. 國際老年教育：演進邏輯、演進特征與價值向度：基于聯(lián)合國老年教育文本的審視[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育（1）：6-8.

弗朗西斯·C. 福勒. 2009. 教育政策學(xué)導(dǎo)論[M]. 許慶豫，譯. 南京：江蘇教育出版社.

傅蕾，吳思孝，程仙平. 2018. 老年教育政策價值研究：基于政策文本的審視[J]. 現(xiàn)代教育管理（4）：48.

傅美婷. 2019. 中國老年教育政策法規(guī)回顧與反思[J]. 課程教育研究（4）：247.

韓丹. 2012. 新中國大學(xué)生思想政治教育政策變遷研究：基于歷史制度主義的視角[D]. 武漢：華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院.

韓樹杰. 2006. 日本老年教育的實施方式及其啟示[J]. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（7）：44-45.

何俊志. 2002. 結(jié)構(gòu)、歷史與行為：歷史制度主義的分析范式[J]. 國外社會科學(xué)（5）：25-26.

江穎，尹析明. 2020. 基于教育現(xiàn)代化的區(qū)域終身教育體系構(gòu)建策略：以四川省為例[J]. 高等職業(yè)教育探索，19（1）：28-34.

姜曉萍. 2015. 基本公共服務(wù)應(yīng)滿足公眾需求[N]. 人民日報，08-30（7）.

教育部. 2018-04-13. 教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的通知[EB/OL].[2020-08-30] https：//baike.baidu.com/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E4%BF%A1%E6%81%AF%E5%8C%962.0%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92/22501991？fr=aladdin

克魯斯克，杰克遜. 1992. 公共政策詞典[M]. 唐理斌，等，譯. 上海：上海遠(yuǎn)東出版社.

李潔. 2019. 我國老年教育政策法規(guī)：回顧、反思與建議[J]. 終身教育研究（4）：54-57.

李潔. 2020. 老年教育基本理論問題研究：基于誰要學(xué)、為何學(xué)和學(xué)什么的思考[J]. 河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，22（2）：102-110.

聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所. 2019a. 成人學(xué)習(xí)和教育建議書（2015）[M]//聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所. 成人學(xué)習(xí)和教育全球報告（三）. 上海終身教育研究院，譯. 上海：華東師范大學(xué)出版社.

聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所. 2019b. 成人學(xué)習(xí)和教育全球報告（三）[M]. 上海終身教育研究院，譯. 上海：華東師范大學(xué)出版社.

劉圣中. 2010. 歷史制度主義：制度變遷的比較歷史研究[M]. 上海： 上海人民出版社.

劉偉. 2019. 當(dāng)代中國政策議程創(chuàng)建模式發(fā)展研究：探尋一種政治社會學(xué)的分析框架[M]. 北京：國家行政學(xué)院出版社.

盧曉中，王勝蘭. 2019. 我國教育信息化發(fā)展的歷史審思與未來路向：從教育信息化與教育現(xiàn)代化關(guān)系的角度[J]. 江蘇高教（12）：1-8.

馬得勇. 2018. 歷史制度主義的漸進性制度變遷理論：兼論其在中國的適用性[J]. 經(jīng)濟社會體制比較（5）：158-168.

寧騷. 2011. 公共政策學(xué)[M]. 北京：高等教育出版社.

潘君豪，楊一帆. 2020. 疫情中的轉(zhuǎn)機：基層老年教育均等化路徑研究[J]. 中國成人教育（6）：7-12.

蒲思穎. 2018. 臺灣地區(qū)老年教育政策推行研究：以臺中市樂齡學(xué)習(xí)中心為例[J]. 高等繼續(xù)教育學(xué)報（1）：65-66.

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院. 2019-09-01. 2019年中國老年教育行業(yè)市場現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析[EB/OL]. [2019-11-06] http：//stock.10jqka.com.cn/20191106/c614984065.shtml

秦希笛. 2014. 基于內(nèi)容分析法對老年教育的政策法規(guī)解析[J]. 當(dāng)代繼續(xù)教育（8）：49-51.

秦一鳴，國卉男. 2018. 我國實施普惠性老年教育的SWOT分析與政策建議[J]. 職教論壇（12）：80-86.

冉云芳. 2020-04-02. 企業(yè)參與校企合作獲利了嗎？[EB/OL]. [2020- 05-21] https：//mp.weixin.qq.com/s/VedHZOK1o0jlF8f6wDiVRg

涂端午. 2009. 教育政策文本分析及其應(yīng)用[J]. 復(fù)旦教育研究（5）：22-27.

王英，王小波. 2015. 中國老年福利的“新常態(tài)”：老年教育的社會政策化[J]. 寧夏社會科學(xué)（6）：66-70.

吳思孝. 2019. 我國老年教育的歷史追溯與未來展望：基于政策發(fā)展視角[J]. 成人教育（6）：43-44，48.

伍多·庫卡茨. 2017. 質(zhì)性文本分析：方法、實踐與軟件使用指南[M]. 朱志勇，范曉慧，譯. 重慶：重慶大學(xué)出版社.

西塞羅. 1998. 西塞羅三論：論友誼·論老年·論責(zé)任[M]. 徐奕春，譯. 北京：團結(jié)出版社.

謝宇. 2020. 公共服務(wù)均等化視角下我國老年教育發(fā)展策略[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，32（1）：84-92.

新華社. 2019-11-22. 堅持以人民為中心，積極應(yīng)對人口老齡化：國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》答記者問[EB/OL]. [2019-11-23] http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/22/content_5454389.htm

徐旭東，楊淑珺. 2020. 新時期老年教育特點與體系構(gòu)建的思考[J]. 職教論壇（1）：118-122.

學(xué)習(xí)與探索編輯部. 2017. 新制度主義政治學(xué)流派演進與發(fā)展反思[J]. 學(xué)習(xí)與探索（1）：41.

亞伯拉罕·馬斯洛. 2016. 馬斯洛論自我超越[J]. 石磊，譯. 北京：中國商業(yè)出版社.

葉忠海. 2019. 中國當(dāng)代老年教育發(fā)展研究總報告[M]//葉忠海. 中國當(dāng)代老年教育發(fā)展研究. 上海：華東師范大學(xué)出版社.

游潤恬. 2019-12-22. 未富先老的哀傷 中國老齡化挑戰(zhàn)艱巨[N/OL]. 聯(lián)合早報. [2019-12-25] http：//www.zaobao.com/news/china/story2 0191222-1015168

俞可平. 2018. 中國的治理變遷[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社.

袁振國. 2003. 教育政策分析與當(dāng)前教育政策熱點問題[J]. 復(fù)旦教育論壇（1）：29.

張國翔. 2016. 西方國家老年教育政策分析及啟示[J]. 中國成人教育（21）：119.

張瑾，韓崇虎. 2019. 中外老年教育政策的比較與反思[J]. 成人教育（6）：49-55.

張仁杰. 2019. 關(guān)于中日老年教育政策法規(guī)發(fā)展的比較研究[J]. 廣東開放大學(xué)學(xué)報（3）：18.

張永. 2019. 中國當(dāng)代社區(qū)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀評析[M]//葉忠海. 中國當(dāng)代老年教育發(fā)展研究. 上海：華東師范大學(xué)出版社.

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議. 2019-11-06. 中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL]. [2019-11-07]http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2019-11/06/c_138532143.htm

朱德全，許麗麗. 2019. 技術(shù)與生命之維的耦合：未來教育旨?xì)w[J]. 中國電化教育（9）：1-6.

莊德水. 2008. 論歷史制度主義對政策研究的三重意義[J]. 理論探討（5）：143.

茲比格紐·渥茲涅克. 2019. 北京：老年社會政策的新視野[M]. 陳昫， 譯. 北京：社會科學(xué)文獻出版社.

Bales， S. S.， Eklund， S. J.， & Siffin， C. F. （2000）. Childrens perceptions of elders before and after a school-based intergenerational program. Educational Gerontology， 26（7）， 677-689.

Batho， G. B.， Husen， T.， & Postlethwaite， T. N. 1994. The international encyclopedia of education. British Journal of Educational Studies， 42（4）：617-630.

Gatto， S. L.， & Tak， S. H. （2008）. Computer， internet， and e-mail use among older adults： Benefits and barriers. Educational Gerontology， 34（9）， 800-811.

Nakamura， K. （1994）. Education for understanding aged people and the aged society in Japan. Educational Gerontology， 20（5）， 521-531.

Ntseane， P. G.， & Chilisa， B. （2012）. Indigenous knowledge， HIV and AIDS education and research： Implication for health educators. Adult Education and Health. Toronto， Canada： University of Toronto Press.

Rhodes， R. A. W.， Binder， S. A.， & Rockman， B. A. Eds. （2008）. The Oxford handbook of political institutions. Oxford， England： Oxford University Press.

Thomae， H. （1976）. Patterns of aging： Findings from the Bonn longitudinal study of aging. Contribution to Human Development， 3（1）：344-348.

UNESCO Institute for Lifelong Learning . （2019）. 4th Global Report on Adult Learning and Education： Leave No One Behind： Participation， Equity and Inclusion. Retrieved May 20， 2020， form http：//en.unesco.org/open-access/terms-useccbysa-en

收稿日期：2020-01-08

定稿日期：2020-09-28

作者簡介：江穎，博士研究生，副研究員，西南大學(xué)教育學(xué)部（610500）。

歐陽婷，碩士，成都醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院（610500）。

夏海鷹，教授，博士，西南大學(xué)教育學(xué)部（610072）。

責(zé)任編輯 單 玲