米寸美

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。本文重點(diǎn)分析目前河南國(guó)家級(jí)貧困縣的理論創(chuàng)新和實(shí)踐途徑，并結(jié)合滑縣、蘭考縣在可持續(xù)脫貧方面取得的成就、經(jīng)驗(yàn)，提出一些鞏固提升安陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的創(chuàng)新途徑。

一、確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述

扶貧成效有目共睹，扶貧成果令人振奮。近年來(lái)，安陽(yáng)市確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最根本的就是堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，做到一切工作都緊跟中央決策部署來(lái)謀劃，一切措施都圍繞決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康的目標(biāo)來(lái)開展，以“釘釘子”精神一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)、一步一步全面小康。在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略上，堅(jiān)持了“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，規(guī)范檔卡管理，狠抓幫扶重點(diǎn)，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工、電商流通、農(nóng)村沼氣、產(chǎn)業(yè)融合9項(xiàng)重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧支撐。通過(guò)改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，讓貧困村舊貌換新顏，“六改一增”送溫暖讓貧困戶臉上綻開了笑容。安陽(yáng)全市3285個(gè)行政村共識(shí)別出建檔立卡貧困戶8.5萬(wàn)戶、貧困人口26.4萬(wàn)人。截至2019年年底，脫貧24.91萬(wàn)人，還有未脫貧人口1.49萬(wàn)人?，F(xiàn)在，安陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)是緊盯1.49萬(wàn)建檔立卡未脫貧人口，尤其是因病因殘貧困戶。要聚焦這些特殊貧困群體，對(duì)標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，用好特色資源，繼續(xù)拓展穩(wěn)定持續(xù)增收渠道，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

二、更加精準(zhǔn)有效落實(shí)扶貧政策，堅(jiān)決高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018年習(xí)近平總書記在四川視察時(shí)，提出了高質(zhì)量脫貧和高質(zhì)量發(fā)展等新要求，在脫貧攻堅(jiān)工作中，要把高質(zhì)量脫貧放在工作首位。為此，安陽(yáng)市需要向貧困村和非貧困村更加精準(zhǔn)有效落實(shí)扶貧政策。

（一）在政策、資金和重大項(xiàng)目安排上多向傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)傾斜

我們需要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的持續(xù)投入和轉(zhuǎn)移支付力度，保證扶貧政策的連續(xù)性，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)安陽(yáng)市傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)穩(wěn)定脫貧、決勝小康的發(fā)展后勁。同時(shí)，增加建設(shè)用地對(duì)貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，為貧困落后地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)小康提供有力保障。

（二）從頂層設(shè)計(jì)方面解決“三保障”問(wèn)題

在現(xiàn)行貧困人口中因病致貧占絕大多數(shù)，亟須進(jìn)一步加大醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、社會(huì)養(yǎng)老的投入，擴(kuò)大大病救助范圍、提高報(bào)銷比例，撐起社會(huì)保障之網(wǎng)，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，徹底解決因病因?yàn)?zāi)致貧返貧難題。同時(shí)，醫(yī)保的重點(diǎn)應(yīng)逐步從當(dāng)前的“治病”向“防病”轉(zhuǎn)變。

（三）分梯次推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。安陽(yáng)現(xiàn)在需要做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要設(shè)置一個(gè)合理的過(guò)渡期，需要傳好接力棒，分梯次開展、推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、鞏固提升脫貧成果，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的安陽(yáng)篇章

習(xí)近平總書記在今年3月6日舉行的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！敝挥袦?zhǔn)確把握新時(shí)代對(duì)安陽(yáng)市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作提出的新要求，聚焦發(fā)力，持續(xù)鞏固，脫貧攻堅(jiān)成果才能取得新成效。

（一）聚焦質(zhì)量發(fā)力

安陽(yáng)市主要把脫貧高質(zhì)量放在首位，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。

1.著力夯實(shí)增收基礎(chǔ)。脫貧最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是增加農(nóng)民收入，增收最根本的途徑是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。在產(chǎn)業(yè)方面，滑縣創(chuàng)新實(shí)施“2+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即光伏扶貧和企業(yè)帶貧“兩個(gè)全覆蓋”，種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)服務(wù)、金融“五業(yè)并舉”。

2.著力抓好生態(tài)扶貧。脫貧的目標(biāo)指向是“可持續(xù)發(fā)展”，這就需要尋找一種新的適合貧困區(qū)域積累的資本，在特色產(chǎn)業(yè)中構(gòu)建“兜底”產(chǎn)業(yè)群，打造升級(jí)版的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。這種資本就是綠色資本，“兜底”產(chǎn)業(yè)就是綠色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)，要做到精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一。

3.著力壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是持續(xù)鞏固脫貧成果的重要因素，只有進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，才能為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金和組織保障，確保群眾不返貧。安陽(yáng)市主要采取興辦實(shí)體、入股分紅、村企共建、抱團(tuán)發(fā)展、混合經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如滑縣創(chuàng)新實(shí)施光伏扶貧和企業(yè)帶貧兩個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，打造了一批溫棚瓜菜、畜禽養(yǎng)殖、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，進(jìn)一步讓農(nóng)村資源“活”起來(lái)、農(nóng)業(yè)要素“動(dòng)”起來(lái)、集體經(jīng)濟(jì)“實(shí)”起來(lái)、農(nóng)民腰包“鼓”起來(lái)、貧困戶生活“好”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。

（二）聚焦難點(diǎn)發(fā)力

1.統(tǒng)籌貧困村和非貧困村脫貧工作。目前，做好安陽(yáng)市非貧困村貧困戶脫貧工作是鞏固脫貧工作的重要一環(huán)。按照當(dāng)前的扶貧資金使用規(guī)定，扶貧資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅限于貧困村。項(xiàng)目資金大量投向貧困村，使得貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已不弱于非貧困村，甚至超過(guò)非貧困村。而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，非貧困村也有一些貧困戶脫貧問(wèn)題需要用產(chǎn)業(yè)扶貧的思路解決。只有補(bǔ)齊非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，才能實(shí)現(xiàn)非貧困村貧困戶的順利脫貧，且不返貧。

2.加強(qiáng)救助脫貧，確保脫貧路上“零風(fēng)險(xiǎn)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難?！苯ㄗh借鑒四川省廣安區(qū)采取“幫扶救助+集中托管+溯源治本”的方式，將因病致貧返貧的窮根徹底斬?cái)?。針?duì)徹底喪失勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，探索建立“貧困戶家庭成員托管照料中心”扶貧新模式，集中托管生活不能自理、重病重殘人員，解放健康勞動(dòng)力，促進(jìn)家庭整體脫貧。

（三）聚焦黨建發(fā)力

脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。目前，安陽(yáng)市充實(shí)了一線扶貧工作隊(duì)伍，發(fā)揮了貧困村駐村第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，著力解決了一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

（四）聚焦志智雙扶發(fā)力

目前，安陽(yáng)市部分貧困群眾進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足已成為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)效果的最大障礙。習(xí)近平總書記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’?！碑?dāng)前，安陽(yáng)市尤其注重激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，教育引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困群眾積極參加勞動(dòng)，確保扶貧不扶“懶”。主要以榜樣力量激發(fā)正能量、弘揚(yáng)真善美，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，充分發(fā)揮“紅白理事會(huì)”、村民議事會(huì)等群眾組織的作用，凈化約束婚喪嫁娶高額彩禮及鋪張浪費(fèi)不良風(fēng)氣，改變陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。同時(shí)，安陽(yáng)市根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，讓貧困戶掌握多門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，主要圍繞生豬、肉牛、辣椒等10多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和職業(yè)技術(shù)，采取專家授課、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式進(jìn)行扶智，通過(guò)線上線下培訓(xùn)，讓貧困戶把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)律，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和拓展增收渠道提供技術(shù)支撐。