李曲直 韓 麗

痕跡化管理，是管理過程可查詢、可追溯、可復(fù)制、可再現(xiàn)的反饋性管理模式，以其便捷高效的優(yōu)點受到越來越多的組織的關(guān)注，被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)各個階層的管理實踐，在促進實現(xiàn)組織目標的過程中發(fā)揮了富有成效的作用，成為新時代管理界最能體現(xiàn)中國特色的管理現(xiàn)象。

一、痕跡化管理面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

痕跡化管理有別于其他管理模式的長處，也有運用不當事與愿違的風(fēng)險。古語云：“木可雕，而病于越度；金可鑄，而病于躍冶。”說白了，就是用力過度會毀了雕刻品，火候過度會毀了鑄造品。凡事過猶不及，是非就取決于“度”。痕跡化管理面臨的最大挑戰(zhàn)就是“過度”痕跡化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

不看對象套用。不考慮組織的職能、性質(zhì)、機理、規(guī)模和運行條件等因素，不進行必要的工作分析的套用。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的運作模式是有區(qū)分的。同是黨政機關(guān)，黨的組織與行政組織、上級組織與下級組織的運作模式并不完全一樣；同是事業(yè)單位，水管單位和林管單位、高校和中小學(xué)的管理也有差別；同是企業(yè)，大企業(yè)和小企業(yè)、來料加工和機器制造企業(yè)的管理模式也有不同。不同類別的組織是否需要痕跡化管理，需要到何種程度，要經(jīng)過科學(xué)縝密的論證。以行業(yè)為例，企業(yè)管理實施“痕跡化”，“讓所有的生產(chǎn)經(jīng)營管理都留下印跡”的目的，是便于倒查生產(chǎn)次品的責(zé)任；醫(yī)生留下病歷、警察留下筆錄等“痕跡”是職業(yè)性質(zhì)決定的；扶貧工作、社區(qū)服務(wù)留下必要的痕跡是為了督促提升服務(wù)質(zhì)量。但是科研單位、學(xué)校、涉密機構(gòu)等組織運用痕跡化管理時就應(yīng)該慎重。

不具體分析不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次、不同規(guī)模組織的不同情況，“一刀切”強迫命令式的痕跡化管理是不可取的；不聯(lián)系本組織的實際情況，不因地制宜地選擇管理方式，為了跟風(fēng)盲目照搬照抄套用痕跡化管理也是不可取的。

不分環(huán)節(jié)濫用。抓主要矛盾和矛盾的主要方面是管理應(yīng)遵循的普遍原則。痕跡化管理不是流水賬式的留痕，也不是胡子眉毛一把抓的留痕，所留的痕跡記錄應(yīng)是最有價值、最具分量，與管理目標聯(lián)系最為密切的要素信息。社會實踐中，有些組織在管理活動中不分主次，不分輕重，不分環(huán)節(jié)濫用痕跡化，既浪費資源，又對后期篩選使用造成困難，讓執(zhí)行者不堪重負，使本來很有意義的工作行為變味。

在不該用的空間濫用。痕跡化管理是人性化的制度設(shè)計，尊重人的隱私和體面勞動是其題中應(yīng)有之義。有些組織以無縫監(jiān)管為由在管理對象不知情的前提下在宿舍、衛(wèi)生間、浴池等與工作無關(guān)的空間或者其他個人的私密空間實施痕跡化予以監(jiān)控，不但不合情理，傷害人和人之間的感情，而且涉嫌違法侵犯人的隱私權(quán)。

動機不純偽用。痕跡化管理本來與形式主義、官僚主義、浮夸作風(fēng)無必然聯(lián)系，一旦超出規(guī)范的“度”就異化為“痕跡主義”，使“痕跡化管理”蒙垢含冤，代為受過。

在管理實踐中，各級各領(lǐng)域都存在官僚主義作祟的現(xiàn)象，比如表現(xiàn)在扶貧工作中就是：決策者設(shè)置大量不接地氣、不切實際的資料表冊，致使執(zhí)行者淪為“表格的奴隸”，以記錄的好壞來呈現(xiàn)工作落實的好壞，不管工作做沒做，也不管有沒有效果，只要留下了痕跡，把卷宗整理規(guī)范，就萬事大吉；謀權(quán)者以材料的多少論能力，不在真扶貧上下功夫，不在扶真貧上做文章，而是借助痕跡化管理應(yīng)付場面、裝點門面，挖空心思留痕跡出風(fēng)頭，炮制“材料政績”爭表現(xiàn)、搶頭功，為自己的仕途加碼；考核者不深入調(diào)查研究，以檢查痕跡賬本代替對工作的督導(dǎo)，把“工作留痕”作為了解基層情況的原始素材，“唯材料論英雄”，以痕跡定政績，對政績是否與材料相符則不聞不問。凡此種種，痕跡化管理被歪曲得面目全非，淪為“搶鏡頭”“爭彩頭”，最后落個“好名頭”的痕跡主義者的遮羞布。

二、過度痕跡化造成管理的不良后果

好制度只有按規(guī)范操作才能良性運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)預(yù)期目標。若將管理手段當作管理目標，刻意過度痕跡化，必然會本末倒置，造成不應(yīng)有的后果。

過度痕跡化會加大落實的難度。到處留痕，事事留痕，走不完的留痕程序，加大了工作落實的難度。有些組織實施所謂的“全痕跡管理”制度，要求每人每天的工作“痕跡”均要“記錄在案”，一天“接了多少個電話”“接待了多少來訪者”“處理了多少政務(wù)”“開了什么內(nèi)容的會議”……一概要“有時有地有文字”，這樣的痕跡化管理是非常荒唐的，寫在紙上裝裝門面可以，落實起來可能善始，卻難克終，其結(jié)果必然是事與愿違、搬起石頭砸自己的腳。

過度痕跡化會加大管理成本。痕跡化是有成本的。留痕設(shè)備的成本、記賬載體的成本、監(jiān)督者的人力成本、后期管理賬本的成本，過度留痕無疑加大了組織管理的額外成本。遇事就開會，凡會都要留音、留影、留字；執(zhí)行就是活動，凡活動都要事前有計劃，事后有總結(jié)，事中有簡報，如此文山會海過度強調(diào)痕跡，勢必造成新的時間和人財物資源的浪費，不但提升不了辦事效率，反而會降低辦事效率，而且還會增添執(zhí)行者的抵觸情緒，其結(jié)果必然是得不償失，生成管理的“負資產(chǎn)”。

過度痕跡化會產(chǎn)生信任危機。痕跡化管理作為一種管理制度，其運用與主體之間是否信任無關(guān)。但是過度痕跡化，如在不該痕跡化的時間、地點痕跡化，將可“痕跡”可不“痕跡”的環(huán)節(jié)痕跡化，就會讓管理對象產(chǎn)生不被信任的感覺，在組織內(nèi)部管理主體之間造成信任危機，不但不利于調(diào)動工作積極性，反而會產(chǎn)生離心力，背離組織目標。

過度痕跡化會損害黨和政府的形象?！叭A而不實，怨之所聚也?！痹诿撠毠詫嵺`中，一些地方出現(xiàn)的“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)，“一個人干、三個人看、六個人查”等弄虛作假的“痕跡主義”現(xiàn)象，令群眾深惡痛絕。失當?shù)摹肮ぷ髁艉邸?，變的是形式，不變的是形式主義的本質(zhì)。當“工作留痕”淪為一種形式主義新變種，將服務(wù)對象變?yōu)椤肮ぷ髁艉邸钡淖餍銓ο髸r，群眾心里就會有怨氣，黨和政府形象在他們的心中自然大打折扣。

三、化解痕跡化管理風(fēng)險挑戰(zhàn)的對策

應(yīng)對痕跡化管理面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須澄清模糊認識，借鑒其他管理理念的科學(xué)內(nèi)核，完善體制機制，提高管理主體的素質(zhì)，以理論創(chuàng)新精神，不斷探索和把握痕跡化管理的內(nèi)在規(guī)律，豐富其理論內(nèi)涵和實踐意義，以綜合治理，求標本兼治。

端正運用痕跡化管理的態(tài)度。一是澄清模糊認識。痕跡化管理和其他管理方式一樣，既不是萬能的，也不是十全十美的，并不是放之四海而皆準的管理模式。是否選用痕跡化管理，要圍繞組織的目標、職能和社會環(huán)境，堅持具體問題具體分析，將組織的個性與痕跡化管理的共性結(jié)合起來，因地制宜、因時制宜、因事制宜，適合則用，不適合則不用，切不可跟風(fēng)套用，不看對象亂用，不講分寸過用。

二是堅持以人為本的理念，理解人、尊重人、解放人。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”。一切管理的終極目標都是為了人，在實施管理的過程中，少點剛性手段的外部控制，多點人情味的內(nèi)力驅(qū)動。痕跡化設(shè)計的廣度和深度要適度，力求簡明扼要，突出與組織目標關(guān)聯(lián)性最強的節(jié)點，堅持執(zhí)行力標準，能落實、好落實、落實好，減輕人的工作負荷，尊重人的體面勞動，避免勞民傷財，浪費人財物資源。

三是樹立績效首要理念。“證明”某件事做得好壞，說服力最強的“痕跡”就是效果。中辦2019年《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求：“要下決心解決過度留痕問題。考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄?！币J真領(lǐng)會通知精神，堅持“以實績論英雄”，適當加大績效在量化考核中的權(quán)重，遏制痕跡很完備、績效卻不突出的“扎實走程序、認真走過場”的走偏現(xiàn)象。

四是堅持“群眾公認”原則和“群眾滿意”標準。習(xí)近平總書記強調(diào)，作風(fēng)是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標準。他強調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。落實總書記指示，要樹立“無愧于己、無愧于民”的留痕意識，扛起這個“政治擔當”，將黨的宗旨和政策貫穿扶貧痕跡化管理的始終，把黨的溫暖之痕留在老百姓的心坎上。

完善痕跡化管理的體制機制。鄧小平同志說過“好的制度能讓壞人干不了壞事”。加強痕跡化管理的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮痕跡化管理的作用，還得靠制度。對痕跡化管理的設(shè)計、運作、考核、反饋的工作流程進一步規(guī)范，明晰管理邊界，強化權(quán)力制約，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的管理運行機制，讓痕跡化管理模式始終處于標準化、規(guī)范化、法制化的運行軌道，是堵塞滋生“痕跡主義”之弊端的治本之策。

加強源頭治理，建立科學(xué)決策機制，不斷完善痕跡化管理的“痕跡”設(shè)計規(guī)范，對痕跡化的目標、路徑、環(huán)節(jié)、方式進一步模式化、科學(xué)化；堅持權(quán)責(zé)透明，推動留痕環(huán)節(jié)公開，在遵循痕跡化管理普遍性原則的基礎(chǔ)上，共商共建組織內(nèi)的痕跡化細則，協(xié)商決定留痕項目、時間、空間、監(jiān)督、考核與反饋的方式、方法等事項，公開組織內(nèi)痕跡化規(guī)則形成過程，使管理主體雙方都有規(guī)則制定的參與權(quán)和知情權(quán)，促進提高執(zhí)行力。

加強過程治理，不斷完善痕跡化管理的監(jiān)督制度體系，以主要矛盾和矛盾的主要方面為重點監(jiān)督對象，糾正工作過程中留痕程序過多、環(huán)節(jié)過多、表冊過多等過度留痕問題，“多接一點地氣，少走一些套路”，營造“松綁減負”的工作環(huán)境，引導(dǎo)基層干部輕裝上陣，把時間和精力放在多做事上，一步一個腳印，老老實實、扎扎實實去落實工作，而不是“博眼球”走形式。

加強“末端”治理，不斷完善政績評價、人才評價的制度設(shè)計，盯緊管理運行的各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)有效機制，注重業(yè)績和效果，破除政績考核、干部選任等方面形式主義的方法和標準，加大對“材料出政績”“以材料論英雄”“重跡不重績”實功虛做等“痕跡主義”治理力度，保持對重眼前輕長遠、重顯績輕實績、重“表面”做“虛功”的浮夸作風(fēng)的高壓震懾態(tài)勢，不斷優(yōu)化痕跡化管理的考核、獎懲的制度體系。

融合其他管理理念的經(jīng)典職能。管理理念的開放共享、管理方法的融合運用是管理學(xué)發(fā)展的趨勢?？茖W(xué)管理的計件工資制、計時工資制，文化管理的信念認同制均是可供痕跡化管理借鑒吸收的有益營養(yǎng)。

痕跡化管理說到底是一種外部控制。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。借鑒文化管理理念，以內(nèi)控為主，將外控和內(nèi)控結(jié)合起來；以自律為主，將他律和自律結(jié)合起來，注重激活內(nèi)因，將有助于克服有“跡”無“績”的形式主義、官僚主義和浮夸作風(fēng)。

“天空未留痕跡，鳥兒卻已飛過。”這行富含哲理的詩句對痕跡化管理是有啟迪意義的。在設(shè)計痕跡化方案時，應(yīng)該樹立看痕跡而不唯痕跡、重過程而更重結(jié)果的思想理念，加大隱形痕跡的激勵成分，縮減顯性痕跡的控制成分，將塑造共同理想信念、打造組織文化品牌、強化組織的文化凝聚力作為著力點，通過柔性手段激活內(nèi)驅(qū)動力，使痕跡化管理保持應(yīng)有的生機與活力，才能為實現(xiàn)組織目標提供不竭的動力源泉。

強化痕跡化管理知識的培訓(xùn)。管理理論之父亨利·法約爾認為：管理是普遍的一種單獨活動，有自己的一套知識體系，由各種職能構(gòu)成，管理是管理者通過完成各種職能來實現(xiàn)目標的一個過程。

痕跡化管理作為一門管理科學(xué)，是通過完成痕跡化職能來實現(xiàn)組織目標的過程，也有自己的一套知識體系。有效運用痕跡化管理是以相關(guān)的知識儲備和職業(yè)道德養(yǎng)成為前提條件的，不但要有說實話、干實事、求實效、不達目的不罷休的執(zhí)著的務(wù)實精神，還應(yīng)有善于學(xué)習(xí)、善于把握規(guī)律，善于改革創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度。

在痕跡化管理實踐中，凡是成功的案例，無一不是科學(xué)態(tài)度和實干精神有機結(jié)合的結(jié)果；凡是造成不良后果的案例，或者缺乏科學(xué)態(tài)度，或者缺乏實干精神，或者兼而有之。所以說加強對管理主體綜合素質(zhì)的培訓(xùn)是提升痕跡化管理水平、保障管理效果的必然要求。

培訓(xùn)宜采用理論和實踐相結(jié)合，成功案例和失敗案例相結(jié)合的方法。在強化信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的職業(yè)道德養(yǎng)成的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，以強化工作業(yè)績?yōu)橹攸c，系統(tǒng)解決痕跡化管理是什么，痕跡化管理管什么，痕跡化管理怎么管，痕跡化管理如何與時俱進等問題，使受訓(xùn)者對痕跡化管理從前期的決策、中期的執(zhí)行到后期的考核直至痕跡化資料整理的全流程銜接有個系統(tǒng)而感性的認識。尤其要聚焦可能出現(xiàn)問題的高風(fēng)險環(huán)節(jié)重點檢視、靶向治療，澄清一些人的模糊認識，鏟除滋生形式主義、官僚主義的思想土壤。

培訓(xùn)可以采取分類分級分期分批等靈活方式，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向管理主體雙方全員培訓(xùn)，而不僅僅是關(guān)鍵少數(shù)。

開展痕跡化管理的理論研究。痕跡化管理已經(jīng)覆蓋廣闊的管理空間，成為當代最能彰顯中國管理特色的典型標識。管理界的學(xué)者應(yīng)該同步跟進，加強痕跡化管理的理論研究，探索內(nèi)在規(guī)律，把握發(fā)展趨勢，盡快形成指導(dǎo)實踐的理論成果。

人們對事物的認識總有一個從感性到理性，再由理性到實踐的螺旋式提升的過程，實踐走在理論的前頭，理論總結(jié)滯后于實踐，符合人們認識世界的基本規(guī)律。痕跡化管理走到今天，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，也面臨一些挑戰(zhàn)，及時總結(jié)歸納經(jīng)驗教訓(xùn)并上升到理論高度，然后指導(dǎo)實踐并在實踐中檢驗和發(fā)展，是十分必要而迫切的。否則，痕跡化管理很可能因缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)而陷入困境。

面對痕跡化管理的課題，既不要輕視其研究價值，也不要視其為畏途。正確的態(tài)度是把其作為使命擔當，站在理論創(chuàng)新的角度和高度，以促進中國管理學(xué)發(fā)展為使命，以痕跡化管理為對象，以創(chuàng)建痕跡化管理學(xué)科理論體系為目標，研究探索痕跡化管理的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，完善豐富痕跡化管理的內(nèi)涵，盡快形成理論成果，應(yīng)用于指導(dǎo)中國特色的管理實踐。

為政之要，重在實干；實干之要，重在有為；有為之要，重在有績。不斷探索認識痕跡化管理的規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度應(yīng)對痕跡化管理的機遇和挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實的作風(fēng)、“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭投入痕跡化管理的實踐之中，就能夠趨利避害，讓“跡”“績”互為表里、協(xié)調(diào)一致，更好地發(fā)揮痕跡化管理在實現(xiàn)組織目標過程中的職能作用及其在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的推動作用。