萬柏林

（南京體育學院 江蘇 南京 211000）

1、前言

自2014年12月習近平總書記在北京舉行中央經(jīng)濟會議，對改善優(yōu)結構中城鄉(xiāng)區(qū)域差距方面，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距進行重點討論。中央政府向各省市省委下達加強城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃的政策，為此地方基層公職人員全面參與改革大軍，多以拆遷、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等階段性高壓任務為主，更是形成高強度超負荷的‘三班倒“車輪戰(zhàn)”’高度責任制工作模式。

在這種高壓工作任務下，基層公職人員參與體育鍛煉出現(xiàn)階段性斷層現(xiàn)象，且由政策引導下呈波浪型幅度走向，已直接影響基層公職人員參與體育鍛煉的頻率。近幾年對該群體體質監(jiān)測的結果中發(fā)現(xiàn)，由于體育鍛煉質量下降的原因，其身體素質存在曲線下滑的趨勢。鑒于此，結合國家政策與形成該行為現(xiàn)象的影響要素、促進措施等方面進行研究，提供現(xiàn)實依據(jù)。旨在為基層公職人員平衡工作與生活兩者關系，增強該目標群體體質健康水平。

2、基層公職人員的實質研究

基于各國國民對政府公共行政功能的熱烈關注，政府對社會的行政管理正逐步展現(xiàn)于大眾視野，研究政府對社會進行有效政策管理的客觀規(guī)律，探究國家行政機關和官員行為已成為學者們的研究熱點，并縱向建構街頭官僚理論。最早1977年美國行政學者李普斯基根據(jù)西方街頭官僚的性質與特點，正式提出是指處于低層次行政執(zhí)行單位同時也是最前線的政府工作人員。分析我國國情及特色社會主義制度，大體可以將我國基層行政執(zhí)法類公務員納入“基層公職人員”的范疇。我國葉娟麗、馬駿依據(jù)我國《公務員法》明確職責規(guī)定，結合引入國外的街頭官僚理論，表明街頭官僚是處于基層或一線，直接與公民打交道的政府公務員，簡化而言即為基層公務員。

通過滲析該理論的范疇和核心問題，周定財直擊我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策官僚執(zhí)行問題和自由裁量權問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中超一線基層行政“村頭官僚”、“鎮(zhèn)頭官僚”的外延伸展。近年來，有關學者對街頭官僚的解釋多從其性質、特點、外部延伸等方面著手，在研究過程中完善街頭官僚理論框架，通過質性研究和定量研究，發(fā)現(xiàn)影響基層公職人員行為準則的因素較多。

3、基層公職人員階段性工作任務的外在展現(xiàn)

3.1、政策引導

通過對中國近代發(fā)展經(jīng)濟，政策引導行動的歷史追溯，發(fā)現(xiàn)國家政策的主層領導地位不可撼動，為推動經(jīng)濟發(fā)展方面上作出深遠影響，介于公務員是履行國家公共職務的“中間人”。對政策的敏感度較非政府人員較高，所以社會動機也更加明確。趙源從地方政府行政策略方面入手，闡述人力資源管理與公務員績效及考核之間的聯(lián)系，提出改善政府人力資源管理制度、重視職位管理、加強公務員隊伍建設、建立公務員參與機制、優(yōu)化公務員考核制度等對策建議。針對績效及干部制組織執(zhí)行政務非透明化是影響公務員行為動機的主要因素，對政府當前行政管理進行剖析，基層公職人員與公務員的區(qū)別是，分管區(qū)域是靠近基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，工作環(huán)境更向農(nóng)村靠攏，實施政策更切實于民。以及工作任務的繁雜程度，需要宏觀數(shù)據(jù)的采集及整理應用以及高度嚴謹?shù)倪壿嬎季S。與基層公職人員的實證觀察相結合，發(fā)現(xiàn)能引導其工作進程的主體就是政策。

3.2、體質健康

在目前公務員體質健康的調研中發(fā)現(xiàn)，公務員身體素質與體育鍛煉不成正比，趙鑫等得出該群體的體質健康存在顯著差異和亞健康狀態(tài)，并強烈呼吁公務員群體要參與體育鍛煉的認知程度仍需加強，并借此全面提升公務員健康狀況。在近幾年公務員的體質監(jiān)測的結果中身體素質的下降速度快的令人擔憂。

加之基層公務員作為管理社會的堅實基礎，工作任務最為繁雜，是需要層層篩選和實地考察得出‘從0到1’數(shù)據(jù)的過程，其身心健康水平更不容樂觀。工作壓力、人際壓力、個體因素成為制約自身發(fā)展的三重大山，心理壓力也隨之水漲船高，對提高其體質健康問題更是一個龐大又難以具化的問題。而在對蘇北一基層公職人員體質健康的實證檢查中，根據(jù)年齡劃分、工作特質、生活習慣等方面選取特定的10個實驗樣本中，竟發(fā)現(xiàn)7成以上存在由階段性運動不足導致的慢性疾病。不可思議的是，5個男性樣本存在兩種及兩種以上較為嚴重的慢性病雜糅的亞健康癥狀，因此基層公職人員如何在工作與生活之間尋求平衡點尤為重要。

3.3、行為邏輯

對街頭官僚理論深度的理解即為行為模式的展現(xiàn)，觀察到街頭官僚自身“從群眾來，到群眾中去”的政治目標，以及表現(xiàn)出外在的行為，發(fā)現(xiàn)該群體的工作環(huán)境挑戰(zhàn)性較強，耗能量較高，直接或間接帶給自身、家庭及他人的影響也較高，根據(jù)其特殊的身份、地位和工作性質，決定了他們與眾不同的行動邏輯。正是如此，才形成了不同于其他群體的既受行為個體生理、心理特點的制約，同時也受社會文化環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的影響的行為方式——存在目標性的體育行為。加上常被階段性政策改變工作的時間、內(nèi)容，將研究重點放在該群體或多或少會對自身形成不同于大眾的體育思想上展開調查研究。

4、基層公職人員階段性體育鍛煉的內(nèi)在分析

4.1、體育鍛煉：社會認知存在偏差

從人性角度解讀，獲得健康是人性的期望之一，也屬于生物屬性。根據(jù)對公務員群體鍛煉行為的分析，發(fā)現(xiàn)其在體育鍛煉行為的自信心上隨變化階段的推進而增強；在體育鍛煉行為的決策益處隨變化階段的推進而提高；在體育鍛煉行為的決策障礙隨變化階段的推進而減弱。在基層公職人員階段性體育鍛煉的實證研究中，抽樣的10個實驗樣本存在7成的慢性疾病，體質檢查得出的數(shù)據(jù)中，直觀的發(fā)現(xiàn)在體質健康上男性相比女性生活習慣存在差異，患病率高出20%。

蘇北這一地區(qū)基層公職人員群體對其身體狀況較為了解，加之政府與地方醫(yī)療常聯(lián)合舉辦健康普及會議，為該群體形成較為基礎的健身意識，并且能參照醫(yī)囑有效進行體質調控，但由于工作性質的問題常常導致體育鍛煉的中斷。實驗樣本在經(jīng)歷過階段性工作任務導致的階段性身體狀況水平下降后，曾向醫(yī)院體質醫(yī)學科及專業(yè)健身教練的咨詢，卻沒有得到滿意的反饋；例如，訪談處于事業(yè)上升期的中年男性C某時，如何處理在階段性工作任務自身健康狀態(tài)得不到及時鍛煉補償這一問題，他答道有意識的進行飲食調理干預，在某一階段的工作任務已達成后再恢復體育鍛煉的行為。僅僅是這種程度的調控，只是促進身體健康的一部分，而與預期中的鍛煉目標和體育規(guī)劃與現(xiàn)實的執(zhí)行情況還存在巨大的鴻溝。

4.2、體質健康：社會情緒消極

公務員群體特殊的工作性質及較強的個人能力，勢必要承受更多來自于單位體制、行政機制、工作任務、家庭期望、自身人格等方面的挑戰(zhàn)，并被要求不斷掌握黨政方面的知識新導向、掌握具有多學科的綜合性技能，導致其出現(xiàn)工作倦怠、態(tài)度消極的負向職業(yè)心理問題。更有甚者，因為工作中出現(xiàn)的失誤而直接影響到之后的計劃安排，而陷入一種社會情緒消極的惡性循環(huán)中。在參與實證考察中，接觸到的街頭官僚實驗樣本中，超過半數(shù)以上的人都存在心理素質欠佳的問題。與深入街頭官僚工作過程中，Y姓女性領導焦慮感最強。由于無法在家庭與工作中取舍，在階段性高強度超負荷的工作任務下達后，為避免長時間的休整產(chǎn)生的負面影響，不拖累工作進度，Y姓女領導在手臂骨折固定包扎后，第二天又重新回到分管區(qū)域處理事務。

在進行體育鍛煉是否可以緩解公務員職業(yè)焦慮方面研究中，發(fā)現(xiàn)體育鍛煉可以改善公務員心理壓力中的工作倦怠、人際溝通能力、職業(yè)成就期待和工作滿意度4個維度特征，且具有較好的可操作性。在實證調研中發(fā)現(xiàn)，體育鍛煉的確對體質健康存在心態(tài)積極作用，但基層公職人員的工作性質又將帶來的正態(tài)作用打回原形。形成一個體育鍛煉階段化的‘孤立無援’局面，從而導致該群體容易出現(xiàn)消極情緒和對抗心態(tài)。故政府當前在組建和加強國家公務員隊伍上，要求具有相當高的挫折容忍力、能承受失敗的刺激和挫折的考驗的優(yōu)秀人才，即如何對失敗進行歸因的“逆商”，包括在高強度超負荷的任務下仍然保持理性心理的公務員。

4.3、體育需求：社會動機滯后

根據(jù)深入實驗樣本生活及工作區(qū)域進行體育供給方面的觀察，發(fā)現(xiàn)其所處城市的體育公共服務體系構建不夠完善，從‘人財物’三個方向發(fā)現(xiàn)提供給群眾的公共體育場地較少；配備的專業(yè)指導員水平較弱及數(shù)量較少；政府提供給學校、地方部門的體育專項類資金較少；在一定程度上忽視了群眾的體育需求，邊緣化了體育鍛煉是促進人身體健康的主體的角色。根據(jù)馬斯洛的五大需要，實證研究中發(fā)現(xiàn)基層公職人員參與體育鍛煉的第一需求在于心理需要，其次為生理需要。蘇北實證研究中的基層參與體育鍛煉已自發(fā)形成鍛煉團體，主要按照對某種體育項目的愛好或興趣組建運動團體。而目標定向、提高策略感可以明確體育學習的意義，為參與體育活動的群體提高其積極性，明確因運動不足導致的問題可以通過體育鍛煉來解決，同時也能為生活和工作圈中的人起到有效的示范作用。

階段性高強度超負荷的工作任務已群體時刻處于“全面?zhèn)鋺?zhàn)”、精神高度緊張的狀態(tài)，未達到生理與心理的相對平衡，回歸本我水平，是為了健身、健心、健美、消閑娛樂和增進朋友、同伴間的交流。特殊的工作性質又讓基層公職人員進行體育參與存在限制，但其身體素質的下降，可以通過自我評價了解，對其形成明確的終身體育的思想動機。

5、“體育激勵”政策的提出

鑒于奔波前線工作的一線基層公務員以地方政策為主要完成目標，以此結合自身工作內(nèi)容、形式、專業(yè)性質為任務主體，自身自然屬性與社會屬性相融合，以及中國特色社會主義新時代的轉變，已將構建精神文明建設提上日程。期望地方政府建立一種能夠刺激基層公職人員參與體育鍛煉的政策性假設 （利用每年體質檢查的醫(yī)療數(shù)據(jù)相對比，達到硬性指標的個體或機體則獲得數(shù)額不等的體育財政激勵，在約束允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)自我參與體育鍛煉的效果最大化），以此刺激基層公職人員增強體育意識；地方政府完善地方體育法則；促成體育鍛煉量化指標；并使該群體形成一定程度的“體育自由裁量權”，統(tǒng)籌安排體育鍛煉彈性時間。旨在養(yǎng)成該群體參與體育鍛煉正向閉環(huán)習慣，以硬性指標帶動體育回歸大眾視野中的主體地位，逐步構建完善基層體育公共服務政策體系。

究其結果，是否能改善由基層公職人員階段性工作任務而出現(xiàn)的階段性體育鍛煉這一行為，我們需要用長遠的眼光看待。這不僅是‘野蠻其體魄，文明其精神’的思想與身體高度交融的暢想，更是基層公職人員作為深入一線影響群眾參與體育鍛煉的領頭人。從微觀來說，目的是為了解決街頭官僚的體質下降問題和減少醫(yī)院醫(yī)療浪費。從宏觀來說，基于該群體接觸群眾之多、層次之深、范圍之廣，或多或少對接觸群體產(chǎn)生作用，以此促進多個大、小家庭參與體育鍛煉的影響。