吳輝球　黃艷　尚艷偉

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益與國(guó)際接軌，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革不斷深化，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管也逐漸由以管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視國(guó)企改革，要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革，提出了要以管資本為主的國(guó)企監(jiān)管理念，形成“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。但我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制目前還存在人事任免“政企不分”、業(yè)績(jī)考核流于形式、監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);監(jiān)管體制;改革

中圖分類號(hào)：F276.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0014-02

一、選題背景和現(xiàn)實(shí)意義

1.選題背景。2013年11月12日，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，指出要“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行優(yōu)化。作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主體，要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。第一階段，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)密不可分，管企業(yè)等同于管資產(chǎn)。第二階段，我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，企業(yè)形式不再是單純的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)也較為普遍。在這一階段，建立起了中央、省、市三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，將管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。第三階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)化程度增強(qiáng)，成為公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視國(guó)企改革，提出了要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，形成“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。

2.現(xiàn)實(shí)意義。在原有的以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管體制下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的行政色彩，“政企不分”現(xiàn)象較嚴(yán)重。國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不僅僅是作為一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而存在，在國(guó)有企業(yè)人事任免、業(yè)績(jī)考核等方面具有很大的權(quán)限，很容易利用這種權(quán)限對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行干預(yù)，這就使監(jiān)管流于形式，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)很難得到保障。同時(shí)，由于國(guó)資委過(guò)多地參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)一定的責(zé)任，這很容易導(dǎo)致“越位”與“缺位”現(xiàn)象，容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰的行為，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者也缺乏動(dòng)力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生推諉行為，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率低下。

在新形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式以管資本為主，國(guó)資委僅僅承擔(dān)出資人角色，而國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，權(quán)責(zé)較為清晰。新形勢(shì)下的國(guó)企監(jiān)管模式，國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)對(duì)接國(guó)有企業(yè)，從而弱化了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的直接干預(yù)。這種模式，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，能夠極大地增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的運(yùn)行效率。同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，其他資本股東入股國(guó)有企業(yè)，建立起股東會(huì)、董事會(huì)，并派駐監(jiān)事成立監(jiān)事會(huì)，這一系列的變化都使得監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，更加有利于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)原有監(jiān)管體制中的問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)人事任免“政企不分”。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員，總經(jīng)理、副總經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)管理人員，關(guān)鍵崗位人員（如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)人員）等人員，履行出資人職責(zé)的國(guó)資委具有任免權(quán)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，尤其是黨委書(shū)記，一般都是由上級(jí)政府或黨委組織部直接任命，這些人員一般來(lái)自行政官員，“仕而優(yōu)則商”現(xiàn)象較為突出。有相當(dāng)比例的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，任期較短，他們很難與原行政體系脫鉤，一般任期屆滿，會(huì)調(diào)往下一家國(guó)有企業(yè)。因外部監(jiān)管缺失，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層高工資與企業(yè)低效益形成鮮明的對(duì)比。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在選擇經(jīng)營(yíng)管理人員甚至中層管理人員時(shí)，往往也帶有某種行政色彩，安排親友到企業(yè)任職，而不是完全以市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)選擇人才。不僅國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層高薪，員工也是高工資，福利待遇較好，但同時(shí)國(guó)有企業(yè)一般以預(yù)算為核算指標(biāo)，有些時(shí)候雖然完成了預(yù)算，但與市場(chǎng)化的同行業(yè)其他企業(yè)相比，仍然經(jīng)營(yíng)效率較低。國(guó)有企業(yè)人事任免“政企不分”現(xiàn)象較為突出，履行出資人職責(zé)的國(guó)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般與國(guó)有企業(yè)在“行政級(jí)別”上基本同級(jí)別，在監(jiān)管過(guò)程中存在一定難度。同時(shí)，國(guó)資委一般不直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，一般委托企業(yè)董事會(huì)決策，由于沒(méi)有實(shí)際參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，且國(guó)資委相關(guān)審核人員不一定具有相應(yīng)的專業(yè)能力，董事會(huì)決策的事項(xiàng)提交給國(guó)資委審批，難免流于形式，很多就是書(shū)面的審批程序。

2.國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核流于形式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)所出資的國(guó)有企業(yè)的考核主要形式是簽訂“業(yè)績(jī)合同”，每年年初，制定業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，并納入預(yù)算管理?？己说膬?nèi)容及形式一般是企業(yè)銷售業(yè)績(jī)、利潤(rùn)完成情況、重大項(xiàng)目和事項(xiàng)的完工程度，考核所需數(shù)據(jù)一般由所監(jiān)管企業(yè)提供，國(guó)資委對(duì)于所監(jiān)管企業(yè)提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，一般取自國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)。履行出資人職責(zé)的國(guó)資委，一般每年在本部門抽調(diào)相關(guān)人員組成業(yè)績(jī)考核小組，這些人員對(duì)于企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和業(yè)績(jī)完成情況，了解得不夠細(xì)致，僅憑對(duì)方提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行考核，缺乏一定的專業(yè)性和真實(shí)性。同時(shí)，考核小組成員與被監(jiān)管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人同為行政體系內(nèi)人員，有可能出于人情照顧等原因，影響業(yè)績(jī)考核的客觀性和公正性。另外，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部考核，由于缺乏監(jiān)督，不可避免地存在利益因素和人情因素，而且內(nèi)部考核的考核小組一般為集團(tuán)內(nèi)部臨時(shí)組成的考核小組，考核組成員水平參差不齊，導(dǎo)致考核失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重。再加上國(guó)有企業(yè)員工在錄用時(shí)本來(lái)就存在人情照顧現(xiàn)象，考核過(guò)程中顧及情面，對(duì)于業(yè)績(jī)考核也具有很大的隨意性，往往出現(xiàn)“皆大歡喜”的局面。

3.國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位不明確。在以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管體制下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、具有濃厚的行政管理色彩。國(guó)資委不是單純的作為一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)經(jīng)營(yíng)之外，而是對(duì)于企業(yè)人事任免、業(yè)績(jī)考核、安全生產(chǎn)等各個(gè)方面都有所參與，并承擔(dān)一定的責(zé)任。國(guó)資委的這種“越位”現(xiàn)象，容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，與被監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)之間產(chǎn)生推諉“缺位”現(xiàn)象。在這種情況下，被監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人有可能考慮風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管因素，缺乏動(dòng)力去更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。國(guó)資委的“越位”行為，影響到企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理決策，但國(guó)資委相關(guān)人員在做出重大決策審批時(shí)，不一定具有相應(yīng)的專業(yè)能力，這就導(dǎo)致“外行人”指導(dǎo)“內(nèi)行人”的現(xiàn)象，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于國(guó)資委的考核，核心指標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理人員有可能為了完成指標(biāo)，產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，忽略風(fēng)險(xiǎn)與成本，追求高風(fēng)險(xiǎn)與高收益的項(xiàng)目。

4.國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。在我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不僅充當(dāng)出資人角色，還對(duì)企業(yè)人事任免、業(yè)績(jī)考核等內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)具有一定的權(quán)限，使得企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人，擁有股東身份，但是國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員一般是由行政任免，高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員任命也偏行政色彩，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)權(quán)力大多形同虛設(shè)，這種形式上完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在一定的缺陷。有相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)會(huì)議決策流于形式，監(jiān)事會(huì)中職工監(jiān)事比例較低，且缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管失靈。因企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，內(nèi)部控制嚴(yán)重失控，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)成為少數(shù)人控制的企業(yè)，成為個(gè)人利益輸送的場(chǎng)所。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致的內(nèi)部控制人問(wèn)題，使得國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人有機(jī)會(huì)利用合法的內(nèi)部程序，實(shí)現(xiàn)利益輸送，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革的思路

1.完善用人機(jī)制，增加市場(chǎng)化選聘比例。為避免“政企不分”的行為，建立現(xiàn)代化的企業(yè)用人制度，應(yīng)該從市場(chǎng)中選擇優(yōu)秀的人才作為國(guó)有企業(yè)管理者。首先應(yīng)在立法上根本解決，改革國(guó)有企業(yè)用人制度，不再采用組織部任免國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，不再?gòu)恼挟a(chǎn)生，而由國(guó)有企業(yè)股東代表從市場(chǎng)上優(yōu)秀的經(jīng)理人中招聘產(chǎn)生。并且改革國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期管理制度，要將國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，保持國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期穩(wěn)定有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于原有制度下，頻繁更換企業(yè)負(fù)責(zé)人，雖然可以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止利益輸送，但同時(shí)短暫的任期也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人推卸責(zé)任，不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只求穩(wěn)妥發(fā)展。在選擇國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)管理人才的時(shí)候，應(yīng)充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)考核企業(yè)治理能力和專業(yè)化能力。為避免日后國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員因委托代理機(jī)制而導(dǎo)致的利益輸送問(wèn)題，可以引入股權(quán)激勵(lì)，這樣使得國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人更加以主人翁的態(tài)度推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。只有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立市場(chǎng)化的用人制度，才能充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

2.轉(zhuǎn)變考核方式，完善績(jī)效考核及薪酬制度。轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)考核方式，完善績(jī)效考核及薪酬管理制度，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與績(jī)效考核掛鉤，增加對(duì)企業(yè)管理者在戰(zhàn)略實(shí)施方面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。在績(jī)效考核中，不再單純地看財(cái)務(wù)指標(biāo)，采用多維度考核體系，要以發(fā)展的眼光考核企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題，考核指標(biāo)要有利于保障國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，要將個(gè)人業(yè)績(jī)考核與企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展同步。在改革績(jī)效考核體系的同時(shí)，建立完善的薪酬管理制度。將國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人薪酬與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤，同時(shí)將其薪酬與公司安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理水平掛鉤，將薪酬與公司治理效能掛鉤，為有效防止個(gè)人利益凌駕于集體利益之上的情況，考慮到風(fēng)險(xiǎn)潛伏期的問(wèn)題，制度薪酬可追溯返還機(jī)制。對(duì)于查出的違法違規(guī)問(wèn)題，不僅要移交司法機(jī)關(guān)，同時(shí)還要保留企業(yè)追溯原有既得利益的權(quán)利。對(duì)于國(guó)有企業(yè)普通員工的薪酬與績(jī)效考核，要充分考慮工作崗位的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)崗位薪酬差異化。在設(shè)置薪酬體系時(shí)，充分考慮崗位所需技能、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱等因素，實(shí)行差別化管理，不能采用“一刀切”的薪酬體系。要將薪酬績(jī)效與企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的薪酬體系，為鼓勵(lì)員工積極性，可以考慮引入員工持股計(jì)劃。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。在管資本為主的構(gòu)建監(jiān)管體制下，履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要盡量減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)，減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)，充分釋放國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是一個(gè)很好的選擇。構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，改革不是一朝一夕的事，要再充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從制度上提供保障。改革不能操之過(guò)急，要穩(wěn)步推進(jìn)，在現(xiàn)行狀態(tài)下，在完善制度的同時(shí)，對(duì)國(guó)有資金運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，要引入優(yōu)秀的人才，進(jìn)行科學(xué)化的設(shè)計(jì)，在不斷探索中完善，形成“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”三層次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。為了穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建議不采用新設(shè)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，而是借助于大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有人才和其他資源優(yōu)勢(shì)，降低改革的成本。改組后的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力改善國(guó)有資本的質(zhì)量和效益，承擔(dān)起國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，將有效減少國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)，充分釋放企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)管理及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)，提高企業(yè)活力及競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)有企業(yè)改革的要求和方向。構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決“權(quán)責(zé)不分”“缺位”與“越位”問(wèn)題。按照公司法的要求，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)管理制度。由全體股東組成的股東會(huì)，是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，一般每年召開(kāi)一次，企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)每年需要向股東大會(huì)報(bào)告工作，對(duì)于企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算、公司章程、增資擴(kuò)股等涉及股東利益的重大事宜，具有審批權(quán)。董事會(huì)，是公司經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，改變?cè)械男姓蚊绞剑聲?huì)應(yīng)該由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)不再由地方政府行政任命，而是由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。為了防止董事會(huì)和經(jīng)理層濫用職權(quán)，損害公司股東利益，成立監(jiān)事會(huì)，履行監(jiān)督管理職能。監(jiān)事不能由董事和高管兼任，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工監(jiān)事，履行監(jiān)督職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 廖紅偉，張楠.論新型國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型——基于“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”的視角[J].江漢論壇，2016，（3）.

[2]? 廖紅偉，楊良平.以管資本為主新型監(jiān)管體制下的國(guó)有企業(yè)深化改革研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2018，（12）：125-132.

[3]? 劉現(xiàn)偉.以管資本為主推進(jìn)國(guó)企分類監(jiān)管的思路與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2017，（2）：33-39.

[4]? 張曉文，李紅娟.國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革：從管理到監(jiān)管[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2016，（5）：44-50.

[5]? 李昌庚.國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度研究[J].法治研究，2014，（4）：53-62.

[6]? 盧櫟仁，陳德敏.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管講話體會(huì)（之三）——論我國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管體系[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2014，（10）：22-25.

[7]? 齊震，宋立剛，何帆，張寶歌.漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管：理論框架和中國(guó)實(shí)踐[J].世界經(jīng)濟(jì)，2017，（8）：120-142.

[8]? 白金亞.我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的歷史演進(jìn)與發(fā)展研究[J].政府與經(jīng)濟(jì)，2016，（7）：57-73.

收稿日期：2020-04-16

作者簡(jiǎn)介：吳輝球（1974-），男，湖南南縣人，副教授，博士，從事決策分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;黃艷（1990-），女，山東單縣人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，從事企業(yè)管理研究;尚艷偉（1980-），男，湖南湘陰人，高級(jí)工程師，從事企業(yè)管理研究。