于洪君

曾任第十二屆全國政協(xié)委員、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部副部長、中國駐烏茲別克斯坦特命全權(quán)大使，現(xiàn)為中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會(huì)副會(huì)長，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家。國防大學(xué)國際防務(wù)學(xué)院、中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)、暨南大學(xué)、廣西大學(xué)等高校兼職教授，博士生導(dǎo)師。長期研究現(xiàn)代國際關(guān)系、世界政黨政治和當(dāng)代中國外交。

本書通過新中國外交重大事件展現(xiàn)了具有中國特色的大國外交，具體可分為七個(gè)篇章：回眸與思考；中國特色大國外交：理念與行動(dòng)；應(yīng)對周邊環(huán)境嬗變，堅(jiān)持睦鄰友好外交；美國霸權(quán)主義的演變與跌宕起伏的中美關(guān)系；“一帶一路”建設(shè)與文明互學(xué)互鑒；打造新型合作范式，推進(jìn)多邊主義外交；把握世界變革大勢，緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中國將充分抓住當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇，在做好自己事情的基礎(chǔ)上，力所能及地為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，推動(dòng)國際格局和國際秩序朝著有利于人類和平與發(fā)展的方向前進(jìn)。

2019年是中華人民共和國成立70周年。70年來，新中國外交如同其他各項(xiàng)事業(yè)一樣，創(chuàng)造出大量感人肺腑的光輝業(yè)績，譜寫出無數(shù)可歌可泣的壯麗篇章。而所有這一切，都源于毛澤東提出的獨(dú)立自主的和平外交思想，源于他所制定的“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”三大原則，源于以周恩來為代表的新中國外交家們披肝瀝膽、開拓創(chuàng)新、承前啟后、繼往開來的豐富實(shí)踐。

一、毛澤東為新中國確立獨(dú)立自主的和平外交方針

1945年抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，中國即已面臨內(nèi)政外交何去何從的歷史性選擇?；厥字腥A民族近代以來百余年弱國無外交的屈辱歷史，作為中國共產(chǎn)黨的杰出代表，毛澤東非常明確地表達(dá)了中國共產(chǎn)黨建立新中國后，處理對外關(guān)系的基本原則和立場，即在“保持世界和平，互相尊重國家的獨(dú)立和平等地位，互相增進(jìn)國家和人民的利益及友誼這些基礎(chǔ)之上，同各國建立并鞏固邦交，解決一切相互關(guān)系問題”。

1949年6月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭勝利在望，建立新中國的宏圖偉業(yè)已經(jīng)提上中國共產(chǎn)黨人的議事日程。毛澤東為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年發(fā)表《論人民民主專政》一文，他在文中明確指出，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，未來的中國在外交方面只能實(shí)行向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國家“一邊倒”的方針，新中國爭取國際承認(rèn)，爭取國際支持，只能面向社會(huì)主義國家，其他道路是沒有的。在謀劃建立新中國的新政治協(xié)商會(huì)議上，毛澤東又進(jìn)一步表示：“中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理?！蔽磥淼闹袊敢馔鈬霸谄降?、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的原則的基礎(chǔ)之上，談判建立外交關(guān)系的問題”“愿意同世界各國人民實(shí)行友好合作，恢復(fù)和發(fā)展國際間的通商事業(yè)，以利發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)。”

1949年10月1日，毛澤東主席在中南海勤政殿主持召開了中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議，任命周恩來為政務(wù)院總理兼外交部部長，揭開了新中國新外交的華美篇章。當(dāng)天下午3時(shí)，新中國開國大典在北京天安門廣場隆重舉行，毛澤東以中央人民政府主席身份，向全世界莊嚴(yán)宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府愿與之建立外交關(guān)系?！?/p>

開國大典之后，周恩來總理兼外長立即簽發(fā)了第一份外交公函，送達(dá)各國原駐華機(jī)構(gòu)外交代表，其中包括蘇聯(lián)原駐北平總領(lǐng)事齊赫文斯基。此公函要求他們將毛澤東主席的新中國成立公告轉(zhuǎn)告本國政府。次日，蘇聯(lián)副外長葛羅米柯致函周恩來，告知蘇聯(lián)政府承認(rèn)新中國并決定與中國建交。斯大林領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟即蘇聯(lián)，成為世界上第一個(gè)承認(rèn)新中國并與新中國建交的國家。

10月3日，周恩來總理兼外長函告蘇方，中方同意兩國建交。蘇聯(lián)則通知中方，任命原駐華大使羅申為駐新中國大使。4日，已在莫斯科的戈寶權(quán)被任命為中國駐蘇使館臨時(shí)代辦。5日，中蘇雙方宣布駐對方大使人選。蘇方再次確認(rèn)羅申為駐新中國大使，中方確認(rèn)王稼祥為新中國駐蘇大使。

中方之所以“確認(rèn)”王稼祥為新中國駐蘇大使，是因?yàn)樵缭?949年年初，蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)秘密訪問中共中央所在地西柏坡時(shí)，中蘇兩黨已經(jīng)就此形成共識(shí)。10月20日，新中國成立后僅20天，王稼祥乘火車離開北京，赴莫斯科履新。周恩來等人親自到車站送行。

當(dāng)時(shí)，新中國還來不及為自己的外交官制作護(hù)照，王稼祥是帶著剛剛組建的新中國外交部辦公廳主任王炳南、副主任閻寶航聯(lián)署的“證明信”上路的?！白C明信”請?zhí)K聯(lián)沿途關(guān)卡對王稼祥大使一行給予必要的外交禮遇。此外，王稼祥還隨身攜帶了毛澤東致斯大林的介紹信，說明他同時(shí)也是中共中央駐蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的全權(quán)代表。因此，王稼祥到任后，除了按國際慣例向蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席遞交毛澤東、周恩來聯(lián)署的新中國第一號(hào)國書外，還向蘇共中央總書記斯大林呈交了毛澤東的親筆信。這在新中國的外交史上是絕無僅有的。

王稼祥不僅是新中國駐蘇大使，同時(shí)也是新中國外交部主管東歐事務(wù)的副部長，并且還是中國共產(chǎn)黨駐蘇聯(lián)共產(chǎn)黨全權(quán)代表。中國駐東歐各國家大使，也都是以雙重身份開展工作的。新中國外交這一特殊情況，過去鮮為人知，如同新中國成立之前劉少奇秘密訪蘇，就如何建立新政權(quán)等事與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人交換意見而鮮為人知一樣。

二、遴選老革命家與軍隊(duì)將領(lǐng)出任新中國首批駐外大使

由于蘇聯(lián)是聯(lián)合國常任理事國，是當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成的社會(huì)主義陣營首領(lǐng)國，在地區(qū)和國際事務(wù)中擁有很大影響。蘇中建交后，保加利亞、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、民主德國（東德）、阿爾巴尼亞以及亞洲的朝鮮、蒙古等國迅速跟進(jìn)。印度、緬甸等周邊國家，北歐的瑞典、瑞士等非社會(huì)主義國家，也很快承認(rèn)新中國并與新中國建交。就連英國與荷蘭，也很快與新中國建立了大使級(jí)外交關(guān)系。鐵托領(lǐng)導(dǎo)下的南斯拉夫也很快承認(rèn)了新中國，但考慮蘇聯(lián)與南斯拉夫當(dāng)時(shí)嚴(yán)重對立，中南兩國未能立即建交。中國與阿爾巴尼亞因雙方均有外交官不足的問題，直到1954年才正式互派大使。

毛澤東所制定的向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營“一邊倒”的外交政策，初戰(zhàn)告捷。新中國迅速突破了以美國為首的西方陣營的外交孤立和封鎖，成功地邁出了自立于世界民族之林的第一步。這時(shí)，一項(xiàng)前所未有的特殊任務(wù)，即緊急遴選新中國駐外大使的工作，刻不容緩地?cái)[在了中央人民政府面前?？紤]到當(dāng)時(shí)國際關(guān)系的復(fù)雜性，特別是舊政權(quán)駐外大使不可能服務(wù)于新政權(quán)這一實(shí)際情況，中央根據(jù)毛澤東關(guān)于新中國外交“另起爐灶”的指示精神，從部隊(duì)中迅速調(diào)集一批高級(jí)將領(lǐng)，出任新中國首批駐外大使。他們是：彭明治，時(shí)任第四野戰(zhàn)軍第13兵團(tuán)副司令員兼參謀長，同時(shí)兼南寧警備司令員，出任駐波蘭大使；曹祥仁，時(shí)任第四野戰(zhàn)軍副參謀長，出任駐保加利亞大使；黃鎮(zhèn)，時(shí)任軍區(qū)政委、軍委總政治部第一室主任，出任駐匈牙利大使；王幼平，曾任軍區(qū)政治部主任、第二野戰(zhàn)軍第15軍副政委、第五兵團(tuán)政治部主任，出任駐羅馬尼亞大使；姬鵬飛，曾任蘇中軍區(qū)政委、華東野戰(zhàn)軍蘇北兵團(tuán)副政委兼政治部主任，出任駐民主德國使團(tuán)團(tuán)長；譚希林，曾任32軍軍長、山東軍區(qū)第一副司令員兼青島警備司令，出任駐捷克斯洛伐克大使；倪志亮，曾任東北軍政大學(xué)、中南軍政大學(xué)副校長，武漢警備區(qū)司令員，出任駐朝鮮大使；羅貴波，曾任中央軍委辦公廳主任，出任中共中央駐越南共產(chǎn)黨聯(lián)絡(luò)代表兼越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明顧問，后為新中國駐越南大使；袁仲賢，曾任第三野戰(zhàn)軍八兵團(tuán)政委、三野參謀長兼華東軍區(qū)代參謀長、南京警備區(qū)司令兼政委，出任駐印度大使，后兼任駐尼泊爾大使；韓念龍，時(shí)任第三野戰(zhàn)軍33軍政委、上海警備區(qū)副政委，出任駐巴基斯坦大使；馮鉉，曾任中央軍委聯(lián)絡(luò)部天津局局長，出任駐瑞士大使等。

時(shí)任解放軍第十九兵團(tuán)即著名的楊羅耿兵團(tuán)副司令員兼參謀長的耿飚，最初被任命為中國駐聯(lián)合國軍事代表，后因無法赴任，改任駐瑞典王國公使兼任駐丹麥王國大使，而后又兼任駐芬蘭大使；曾在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)多年，人稱“二十八個(gè)半布爾什維克”中的“半個(gè)布爾什維克”，同樣具有軍旅生涯的年輕的“老革命家”徐以新，先后任外交部蘇歐司副司長和司長，后由周恩來總理兼外長親點(diǎn)，出任駐阿爾巴尼亞大使。曾任東北軍區(qū)司令部參謀長、東北民主聯(lián)軍第二參謀長等職的伍修權(quán)，先是出任外交部蘇歐司司長和外交部副部長，后由周恩來親定，出任駐南斯拉夫大使。

毛澤東主席高度重視新中國外交事業(yè)和外交官隊(duì)伍建設(shè)?！皩④姶笫埂眰兊骄┖?，毛澤東曾親自趕到賓館親切看望，與他們促膝談心。他說：“我們新中國的外交是‘另起爐灶，需要新的外交干部。解放軍歷來是培養(yǎng)干部的地方，所以中央決定從部隊(duì)挑選一批干部。”“將軍當(dāng)大使，好！”他勉勵(lì)“將軍大使”，任何一個(gè)國家、民族都有自己的優(yōu)點(diǎn)和長處，要重視調(diào)研，重視學(xué)習(xí)，要把學(xué)到的好東西運(yùn)用到國內(nèi)建設(shè)中來。

當(dāng)然，新中國首批駐外大使并非全部來自部隊(duì)。早年畢業(yè)于蘇聯(lián)東方大學(xué)，擁有豐富革命斗爭經(jīng)歷的蒙古族干部吉雅泰，在內(nèi)蒙古人民自治政府參議會(huì)副議長任上，直接調(diào)任駐蒙古大使。在黨的歷史上擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、被譽(yù)為“紅色教授”的政治家、理論家張聞天，新中國成立后先是出任外交部副部長，1951年4月接替王稼祥成為新中國第二任駐蘇聯(lián)大使。1956年張聞天卸任回國，中共上海市委第二書記劉曉被任命為新中國第三任駐蘇聯(lián)大使。張聞天和劉曉同樣是中共中央駐蘇聯(lián)黨的代表。

三、周恩來、王稼祥分別領(lǐng)銜組建外交部和中聯(lián)部

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)新中國“另起爐灶”搞外交，不僅表現(xiàn)為確立并全面執(zhí)行完全不同以往的獨(dú)立自主的和平外交方針，表現(xiàn)為快速組建和科學(xué)配置黨性強(qiáng)素質(zhì)高的高級(jí)外交官隊(duì)伍，同時(shí)還表現(xiàn)為建立并完善一系列符合中國特點(diǎn)與實(shí)際需要的外交外事機(jī)構(gòu)。其中最主要的是建立新中國外交部。

1949年10月1日，即開國大典當(dāng)天，毛澤東即在勤政殿召開中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議，任命周恩來為政務(wù)院總理兼外交部長。此時(shí)，外交部工作班子和組織機(jī)構(gòu)尚未搭建，迫在眉睫的外交事務(wù)只能由原中央外事組來完成。原中央外事組自然而然地成了新中國外交部的前身。

中央外事組成立于1939年4月，最初稱中共中央南方局對外宣傳小組，書記為周恩來，1940年12月改稱外事組，仍由周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)，其主要工作是宣傳中國共產(chǎn)黨抗日救國的立場和主張、爭取國際社會(huì)的同情與支援。1947年5月，在國內(nèi)戰(zhàn)爭已經(jīng)打響的新形勢下，周恩來在山西省臨縣召開會(huì)議，宣布成立以葉劍英為組長、王炳南為副組長的中共中央外事組，下設(shè)研究、翻譯、新聞三個(gè)處。

1949年9月30日，開國大典舉行之前，周恩來宣布中央外事組任務(wù)完成，指示王炳南等負(fù)責(zé)籌建外交部。10月5日，周恩來召開建部工作會(huì)議，李克農(nóng)、王炳南、伍修權(quán)、宦鄉(xiāng)、龔澎、喬冠華等人出席，會(huì)議確定了部內(nèi)各單位排列次序?yàn)檗k公廳、蘇聯(lián)東歐司、亞洲司、西歐非洲司、美洲澳洲司、國際司、情報(bào)司、條約委員會(huì)和政策委員會(huì)等。

會(huì)后，經(jīng)周恩來現(xiàn)場查看，外交部辦公地址定為東單外交部街清政府總理各國事務(wù)衙門舊址，即所謂老外交部。關(guān)于組織機(jī)構(gòu)和干部調(diào)配，按中央要求和周恩來的指示，以軍隊(duì)和地方選調(diào)的文化水平較高、具有外事經(jīng)驗(yàn)的干部為主，同時(shí)從高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀分子作為補(bǔ)充。另外還有57名國民黨舊政府人員，諸如曾經(jīng)擔(dān)任遠(yuǎn)東軍事法庭中國首席法官的梅汝璈等人，被吸收到新中國外交隊(duì)伍中來。

11月8日，外交部成立大會(huì)正式舉行。此時(shí)，新中國僅僅同蘇聯(lián)等9個(gè)社會(huì)主義國家完成建交工作。周恩來在會(huì)上做了重要講話。面對當(dāng)時(shí)的國際形勢和新中國的外交任務(wù)，他語重心長地指出：中國的反動(dòng)分子在外交上一貫是神經(jīng)衰弱怕帝國主義的。清朝的西太后、北洋軍閥的袁世凱、國民黨的蔣介石，哪一個(gè)不是跪在地上辦外交呢？中國一百年來的外交史是一部屈辱的外交史。我們不學(xué)他們，我們不要被動(dòng)、怯懦，而要認(rèn)清帝國主義的本質(zhì)，要有獨(dú)立的精神，要爭取主動(dòng)，沒有畏懼，要有信心。

針對新中國外交當(dāng)時(shí)實(shí)行的“一邊倒”政策，周恩來指出，新中國外交任務(wù)分為兩個(gè)方面：“一方面，是同蘇聯(lián)和人民民主國家建立兄弟的友誼。我們在斗爭營壘上屬于一個(gè)體系，目標(biāo)是一致的，都為持久和平、人民民主和社會(huì)主義的前途而奮斗。另一方面，是反對帝國主義。帝國主義是敵視我們的，我們同樣也要敵視帝國主義，反對帝國主義。”他還就此解釋說，外交工作“一面是聯(lián)合，一面是斗爭。我們同兄弟之邦并不是沒有差別。換言之，對兄弟國家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合，但戰(zhàn)術(shù)上不能沒有批評(píng)。對帝國主義國家戰(zhàn)略上是反對的，但戰(zhàn)術(shù)上有時(shí)在個(gè)別問題上是可以聯(lián)合的”。這番講話，極為精辟地詮釋了新中國外交獨(dú)立自主的思想精髓。

正是在這次大會(huì)上，周恩來強(qiáng)調(diào)，同帝國主義斗爭，要留意、要仔細(xì)，不要怕?！耙歇?dú)立的精神，要爭取主動(dòng)，沒有畏懼，要有信心?！绷硪环矫?，搞外交還要謹(jǐn)慎行事，不能有“義和團(tuán)式的盲目排外情緒”“不能亂搞，不能沖動(dòng)”“不要冒昧，不要輕敵，不要趾高氣揚(yáng)，不要無紀(jì)律亂出馬”。外交官是“文職解放軍”的理念就是這時(shí)提出來的。

中國共產(chǎn)黨的對外交往與聯(lián)系，歷來是中國革命事業(yè)的重要組成部分。新中國成立后，黨的對外交往自然也就成為國家總體外交的重要組成部分。為適應(yīng)這一新情況，1950年3月，時(shí)任黨中央副主席的劉少奇在一份黨內(nèi)指示中提出：“我們在革命勝利以后，用一切可能的方法去援助亞洲各被壓迫民族中的共產(chǎn)黨和人民，爭取他們的解放，乃是中國共產(chǎn)黨和中國人民義不容辭的國際責(zé)任，也是在國際范圍內(nèi)鞏固中國革命勝利的最重要方法之一?！?/p>

根據(jù)這一指示，負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的李維漢等人建議將統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的對外聯(lián)絡(luò)工作分開，單獨(dú)成立黨的對外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。毛澤東和黨中央接受這一建議，同時(shí)借鑒蘇聯(lián)成立蘇共中央國際部的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，決定由王稼祥領(lǐng)銜，以原統(tǒng)戰(zhàn)部二處為基礎(chǔ)，組建中共中央對外聯(lián)絡(luò)部。1951年1月16日，劉少奇致信王稼祥，向他傳達(dá)中央決定。當(dāng)年4月，以王稼祥為部長，廖承志、李初梨、連貫、許立為副部長的中共中央對外聯(lián)絡(luò)部，在北京西城區(qū)京畿道18號(hào)院正式成立。

新中國外交，一開始就是多領(lǐng)域多部門共同參與、多種形式相互配合與補(bǔ)充的復(fù)合型外交。新中國成立前夕蘇聯(lián)專家?guī)椭闪⒌耐馕木?，在傳播新中國聲音、塑造新中國良好形象方面，發(fā)揮了無法估量的作用。新中國成立后在聲勢浩大的群眾集會(huì)上成立的中蘇友好協(xié)會(huì)，選舉劉少奇、宋慶齡等諸多領(lǐng)導(dǎo)人為會(huì)長、副會(huì)長，體現(xiàn)了新中國對民間友好組織的重視和支持。周恩來大力倡導(dǎo)和親自推動(dòng)的民間外交，在新中國外交布局中也占有不可替代的重要位置。