孫鑫

“你是什么垃圾？”“你今天分了嗎？”

還記得這些直擊人心的靈魂拷問嗎？

去年7月1日起，上?！笆飞献顕?yán)”的垃圾分類法規(guī)正式施行，垃圾分類進(jìn)入“硬約束”時(shí)代。

如今一年多過去了，市民養(yǎng)成這個(gè)“新時(shí)尚”的生活習(xí)慣了嗎、離生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

今年，市人大常委會(huì)在去年進(jìn)行生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查并作專題詢問，逐條進(jìn)行“全面體檢”，確保檢查有力有效。

11類28項(xiàng)“清單”促“閉環(huán)”

“檢查組先后梳理出兩批共11個(gè)大類28個(gè)細(xì)目的‘問題清單，以批量、專項(xiàng)、單項(xiàng)等形式向政府部門專題通報(bào)，以‘釘釘子精神督促政府部門對(duì)照整改，建立‘整改清單逐一銷號(hào)，促成監(jiān)督閉環(huán)?！?1月26日上午，在市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，市人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)肖貴玉報(bào)告了檢查本市貫徹實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的情況。

去年開展生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)是抓啟動(dòng)、抓聲勢(shì)，今年的條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查則是聚焦“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，對(duì)生活垃圾源頭減量、全程分類體系構(gòu)建、資源循環(huán)利用等方面的薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，“逐條全面體檢”?！皢栴}清單”來自生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題。從去年的6個(gè)方面31個(gè)細(xì)目，到今年的11個(gè)大類28個(gè)細(xì)目，“問題清單”在動(dòng)態(tài)更新，涉及生活垃圾分類的準(zhǔn)確性和有效性、“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)、濕垃圾資源化利用、可回收物體系建設(shè)等。政府相關(guān)部門收到“問題清單”后，會(huì)立即向各區(qū)和分減聯(lián)辦會(huì)議成員單位傳? 關(guān)精神，會(huì)同各區(qū)、各單位共同開展整改工作，逐項(xiàng)對(duì)照，制定新一輪整改的目標(biāo)任務(wù)。生活垃圾管理監(jiān)督工作的有效“閉環(huán)”愈加完善。

條例實(shí)施以來，遇到的問題不斷在變化，“問題清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整也體現(xiàn)出垃圾分類推進(jìn)的成果。目前，去年的第一批“問題清單”整改后有了較大改善，今年9月、10月發(fā)出的第二、三批“問題清單”中的大部分問題還在解決中。“‘問題清單不僅提高了人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的履職能力和水平，也倒逼政府制定‘整改清單，有力促進(jìn)了政府依法管理和發(fā)揮效能，助推政府有關(guān)部門更加精準(zhǔn)地了解管理中存在的問題和需要努力的方向，加快完成整改‘閉環(huán)。”市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華表示。

四次暗訪“盯”出一臺(tái)大設(shè)備

“昨天，該市場(chǎng)的濕垃圾處理設(shè)備已到場(chǎng)開始安裝，這套設(shè)備下周正式啟用，啟用后濕垃圾將進(jìn)一步減量，力爭(zhēng)達(dá)到70%以上……”11月27日下午，市商務(wù)委副主任劉敏在專題詢問現(xiàn)場(chǎng)宣布了這個(gè)令人振奮的“好消息”。

“這是我們‘以釘釘子精神，反復(fù)暗訪督查，不看成效不收手的結(jié)果！”看著手機(jī)里濕垃圾處理設(shè)備運(yùn)抵市場(chǎng)的視頻，市人大城建環(huán)保委辦公室主任姜志東深有感觸。

而就在此前三天，市人大城建環(huán)保委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)上述農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了第四次暗訪?！叭ツ?月第一次去的時(shí)候，市場(chǎng)的垃圾分類情況很不理想，今年5月第二次去暗訪，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)還是露天的，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車有滲漏現(xiàn)象，臟水流進(jìn)了旁邊的小河中，經(jīng)營(yíng)戶分類準(zhǔn)確性低，自備的垃圾桶很小……”市人大城建環(huán)保委辦公室副主任賈勇翻看著當(dāng)時(shí)拍攝的照片直搖頭，對(duì)暗訪情形記憶猶新。

10月27日，市人大城建環(huán)保委會(huì)同市城管執(zhí)法局第三次暗訪該市場(chǎng)，實(shí)地查看垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)，并對(duì)水產(chǎn)、水果攤位進(jìn)行隨機(jī)抽查。“批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)動(dòng)起來了”，檢查組發(fā)現(xiàn)，兩千余經(jīng)營(yíng)戶全部自備了小型干、濕垃圾桶，管理方在每個(gè)通道出入口各設(shè)了一組干、濕垃圾桶，分別在門口和辦公區(qū)域設(shè)置1臺(tái)智能回收設(shè)備，對(duì)每個(gè)攤位進(jìn)行上門收集，經(jīng)營(yíng)戶分類、管理方分類收集、運(yùn)輸?shù)哪Ｊ匠蹙唠r形;垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)也添置了防雨屋頂，制定了濕垃圾減量方案。不過，市場(chǎng)內(nèi)整體環(huán)境較為混亂，地面較臟，經(jīng)營(yíng)戶的分類準(zhǔn)確性還較低，“抽查的10余個(gè)攤位中只有一家分類準(zhǔn)確，其他都將水果帶包裝投入濕垃圾桶中，經(jīng)營(yíng)戶自備的垃圾桶為家庭型，容量很小，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)產(chǎn)生的垃圾量不匹配……”

該市場(chǎng)所在區(qū)人大常委會(huì)收到市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的整改情況匯報(bào)后高度重視，于11月5日到市場(chǎng)開展檢查，當(dāng)場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)人提出嚴(yán)肅批評(píng)，要求限期整改。該市場(chǎng)所在鎮(zhèn)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定整改措施，成立專項(xiàng)檢查小組，每天安排人員巡查，11月上中旬已警告30多人，立案查處10多起。

“怕就怕‘認(rèn)真二字！”姜志東主任表示，執(zhí)法檢查組堅(jiān)持抽查暗訪、“回頭看”，收到市場(chǎng)的整改報(bào)告后，還要去暗訪核查，“所有寫進(jìn)報(bào)告的都要核查，眼見才為實(shí)”！于是，有了11月24日的第四次暗訪。這次還是隨機(jī)抽查了10家經(jīng)營(yíng)戶，“分類意識(shí)增強(qiáng)了，分類準(zhǔn)確性比較好，有的垃圾桶換大了”，再次走進(jìn)該市場(chǎng)，賈勇副主任感受到了比較大的變化。“接下來要看能否堅(jiān)持下去，要建立長(zhǎng)效機(jī)制”，姜志東說。

“非常感謝市人大，企業(yè)也很感慨，政府部門和市人大聯(lián)合督查，使得他們從思想根源上加強(qiáng)了對(duì)垃圾分類管理重要性的認(rèn)識(shí)，這也是進(jìn)一步提升未來本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理能級(jí)的一個(gè)重要舉措。”市商務(wù)委副主任劉敏表示：“我們將把這項(xiàng)工作進(jìn)一步作為政府行業(yè)管理的重中之重予以推動(dòng)，特別是將結(jié)合‘十四五發(fā)展規(guī)劃，把綠色發(fā)展作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化體系建設(shè)的重要任務(wù)。”

分類宣傳單與錄取通知書同步“送達(dá)”

“你們知道要垃圾分類嗎？”

“知道?！?/p>

“怎么知道的？”

“拿到錄取通知書的時(shí)候，就收到垃圾分類宣傳單了?！?/p>

……

9月17日下午，執(zhí)法檢查組冒雨暗訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué)，走進(jìn)宿舍區(qū)、食堂，隨機(jī)查看垃圾分類情況。“新生都分得很好。”參與暗訪的許麗萍代表印象深刻，“垃圾桶擺放處的環(huán)境也煥然一新”。市人大城建環(huán)保委副主任委員魏蕊也肯定道：“和原來變化非常大?！?/p>

這已經(jīng)不是執(zhí)法檢查組第一次暗訪高校?！皬娜ツ甑浇衲暌呀?jīng)去高校檢查了十幾次，有的高校去了3次”，姜志東主任說，“真正全面動(dòng)起來是今年”。由于高校學(xué)生來自全國(guó)各地，垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，高校的垃圾分類工作并不盡如人意。

今年執(zhí)法檢查組堅(jiān)持“四不兩直”，分區(qū)域、分主題、分類型隨機(jī)選擇對(duì)象，對(duì)全市16個(gè)區(qū)實(shí)行“全覆蓋”暗訪，在反復(fù)暗訪和“回頭看”之后，高校的垃圾分類工作全面發(fā)動(dòng)，奮起直追，高校成立了垃圾分類專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，今年滬上大一新生入學(xué)，伴隨錄取通知書一同寄出的還有垃圾分類宣傳單。為提高生活垃圾投放純凈度，培養(yǎng)師生良好投放習(xí)慣，市教委對(duì)照《執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)清單》，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，對(duì)各高?！岸〞r(shí)定點(diǎn)”投放情況進(jìn)行全面梳理排摸。截至11月，已有62所高校共76個(gè)小區(qū)已推行定時(shí)定點(diǎn)投放制度，下一步，將在《上海市高等學(xué)校生活垃圾分類指南（試行）》修訂中，將“定時(shí)定點(diǎn)”投放作為強(qiáng)制性要求全面推行。針對(duì)“部分學(xué)校的垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施陳舊”等問題，市教委向相關(guān)學(xué)校下發(fā)專項(xiàng)《整改通知單》，限期整改到位。市教委還對(duì)全市高校垃圾分類工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，給每所高校指定了相應(yīng)的垃圾分類聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，“一校一策”提供垃圾分類工作指導(dǎo)。

不僅如此，市教委每個(gè)季度還組織第三方測(cè)評(píng)和專家評(píng)審。針對(duì)評(píng)定不達(dá)標(biāo)的高校，市教委會(huì)下發(fā)書面抄告，督促其限期整改到位，學(xué)校提交整改落實(shí)情況報(bào)告后，市教委還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核督查?！?個(gè)月公布一次打分排名，效果明顯”，姜志東印象深刻，“有一家排名靠后的高校，我們?nèi)グ翟L的時(shí)候，垃圾分類做得很差，后來經(jīng)過執(zhí)法檢查組約談、市教委約談，校長(zhǎng)親自牽頭擔(dān)任垃圾分類工作組組長(zhǎng)，投入最大，整改力度也最大，現(xiàn)在逆襲成了第一”。截至目前，本市高校的垃圾分類優(yōu)秀率達(dá)到了80%。

學(xué)校是育人的地方，特別是高校?！耙晃莶粧?，何以掃天下？”針對(duì)“鐵打的營(yíng)盤、流水的學(xué)生”特點(diǎn)，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高垃圾分類優(yōu)秀率？市教委將垃圾分類管理工作納入高校學(xué)生日常的思政工作體系，加強(qiáng)學(xué)生的法治教育、環(huán)境教育、節(jié)約意識(shí)教育、志愿服務(wù)教育等，動(dòng)員各方力量建立機(jī)制，形成合力。同時(shí)將有關(guān)源頭減量、分類投放等法規(guī)要求具體化為學(xué)校內(nèi)部管理的工作制度和工作責(zé)任，將垃圾分類工作的成效與高校分類評(píng)價(jià)考核有機(jī)結(jié)合、與學(xué)校黨政班子的績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合，以評(píng)促建、整體推進(jìn)?！芭ψ尷诸惞芾砉ぷ鞒蔀樯虾８咝Ｒ粚糜忠粚脕碜匀珖?guó)各地的學(xué)子們的思想自覺和行動(dòng)自覺，真正讓這項(xiàng)工作成為展現(xiàn)上海高校學(xué)生風(fēng)貌和學(xué)校文化的一道亮麗風(fēng)景線！”市教委主任王平表示。

盡管法規(guī)實(shí)施的成效在持續(xù)提升，但習(xí)慣養(yǎng)成需要時(shí)日、循環(huán)利用尚在探索、突出瓶頸仍未破解?！懊髂辏腥舜蟪Ｎ瘯?huì)將繼續(xù)開展生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督，‘盯住問題持續(xù)‘銷號(hào)?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保委主任委員崔明華說。