摘 要：《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是依據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》與《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），并在《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的基礎(chǔ)上制定的?！兑庖?jiàn)》共五章二十一個(gè)條款，共24處使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞?！兑庖?jiàn)》是典型的義務(wù)性規(guī)范條款，與一般性行業(yè)規(guī)范相比較，《意見(jiàn)》的規(guī)范效力相當(dāng)于部門(mén)規(guī)章，具有較強(qiáng)的行業(yè)普適性。若資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員等相關(guān)主體違背了《意見(jiàn)》中的相關(guān)“應(yīng)當(dāng)”，必然承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)當(dāng);《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》;義務(wù)性規(guī)范;責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F832? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0157-03

為了進(jìn)一步加快發(fā)展我國(guó)金融資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，通過(guò)獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估服務(wù)，盡可能準(zhǔn)確地提供金融不良資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)行為，保證資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人的合法權(quán)益與社會(huì)公共利益，在財(cái)政部指導(dǎo)下，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》與“準(zhǔn)則”，對(duì)《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行了修訂，制定了《意見(jiàn)》。

一、“應(yīng)當(dāng)”是實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的義務(wù)性要求

《意見(jiàn)》是指導(dǎo)金融不良資產(chǎn)評(píng)估的權(quán)威性行業(yè)規(guī)范，共五章內(nèi)容，21個(gè)條款。執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、業(yè)務(wù)助理人員、外聘專家、委托方和其他報(bào)告使用者，均應(yīng)遵循這一《意見(jiàn)》的基本要求。筆者注意到，在《意見(jiàn)》的全部條款中，共24處使用了“應(yīng)當(dāng)”規(guī)范詞：第一章“總則”部分使用1處，第二章“基本遵循”部分使用16處，第三章“資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象”部分使用2處，第四章“操作要求”部分使用5處。筆者同時(shí)也注意到，原《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》共八章內(nèi)容，49個(gè)條款，共51處使用了“應(yīng)當(dāng)”規(guī)范詞。由此可見(jiàn)，無(wú)論是《意見(jiàn)》，還是原“試行意見(jiàn)”，“應(yīng)當(dāng)”規(guī)范詞幾乎貫穿于金融不良資產(chǎn)評(píng)估的每一項(xiàng)基本要求。因此，正確認(rèn)識(shí)與把握“應(yīng)當(dāng)”在《意見(jiàn)》中的地位與作用具有重要意義。

“應(yīng)當(dāng)”規(guī)范詞通常出現(xiàn)于法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，以及行業(yè)性規(guī)范、道德規(guī)范等社會(huì)規(guī)范條款之中，要求相應(yīng)的義務(wù)主體在一定條件下履行某種義務(wù)（包括作為或不作為），否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果或社會(huì)責(zé)任。因此，“應(yīng)當(dāng)”規(guī)范詞是與“義務(wù)”規(guī)范詞緊密相連的，即“義務(wù)”是通過(guò)“應(yīng)當(dāng)”規(guī)范人們的行為而實(shí)現(xiàn)的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“某主體應(yīng)當(dāng)做某事”。如我國(guó)憲法第135條明確要求，公檢法機(jī)關(guān)辦理刑事案件，“應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”;再比如，《資產(chǎn)評(píng)估法》第4條明確規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則”;《準(zhǔn)則》第6條也對(duì)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)提出了“應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行分析和估算并形成專業(yè)意見(jiàn)”的明確要求等等。以上相關(guān)規(guī)定就是通過(guò)“應(yīng)當(dāng)”規(guī)范詞給相關(guān)行為主體明確了基本要求，并上升為實(shí)踐操作標(biāo)準(zhǔn)。也正是通過(guò)“應(yīng)當(dāng)”規(guī)范詞給相關(guān)行為主體以約束，同時(shí)也確定了義務(wù)內(nèi)容。

通常情況下，法律的義務(wù)性規(guī)范是剛性要求，道德的義務(wù)性規(guī)范是倡導(dǎo)性要求，而行業(yè)的義務(wù)性規(guī)范則是指導(dǎo)性要求。行業(yè)性義務(wù)主體所承擔(dān)的義務(wù)后果介于法律規(guī)范的“剛性”與道德規(guī)范的“倡導(dǎo)性”之間，如行業(yè)義務(wù)規(guī)范的倡導(dǎo)性要求是恪守職業(yè)倫理，否則要承擔(dān)行業(yè)信譽(yù)的負(fù)面社會(huì)評(píng)價(jià)，甚至面臨行業(yè)處罰，其剛性要求是遵守相關(guān)法律規(guī)范，否則就要承擔(dān)違約等民事責(zé)任，甚至受到刑事處罰?！兑庖?jiàn)》是在國(guó)家財(cái)政部指導(dǎo)下，由中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的、在全國(guó)范圍內(nèi)適用的行業(yè)規(guī)范，其規(guī)范效力相當(dāng)于部門(mén)規(guī)章，在金融不良資產(chǎn)評(píng)估方面具有普遍適用性。《意見(jiàn)》除了第五章“附則”部分，每章內(nèi)容均充分體現(xiàn)了“應(yīng)當(dāng)”的義務(wù)性規(guī)范條款?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》是典型的行業(yè)義務(wù)性規(guī)范。因此，《意見(jiàn)》第3條明確規(guī)定：“執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本指導(dǎo)意見(jiàn)?！边@就是說(shuō)，《意見(jiàn)》中的所有“應(yīng)當(dāng)”的明確性要求，就是實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)主體的一種義務(wù)。

二、“應(yīng)當(dāng)”蘊(yùn)含實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估履行的義務(wù)類型

《意見(jiàn)》中的“應(yīng)當(dāng)”條款是對(duì)實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)主體設(shè)定的一種普遍性義務(wù)，也是基本義務(wù)，主要包括法定義務(wù)與注意義務(wù)。

法定義務(wù)是指各類社會(huì)規(guī)范為行為主體所設(shè)定的法定道德義務(wù)與法律義務(wù)。比如，父母撫養(yǎng)子女的義務(wù)、夫妻相互扶養(yǎng)的義務(wù)、子女孝敬父母的義務(wù)、社會(huì)主體交往的誠(chéng)實(shí)信用原則、憲法所規(guī)定的遵守公共秩序原則與尊重社會(huì)道德原則等等，就是法定的道德義務(wù)，若情節(jié)嚴(yán)重，則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果;若社會(huì)生活中的行為主體發(fā)生侵犯他人隱私權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)等等，就是違反了法定的法律義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，觸犯刑事法律規(guī)定的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。通常情況下，法律規(guī)范、行政規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等社會(huì)規(guī)范均有法定義務(wù)的條款內(nèi)容，其中，法定的道德義務(wù)是倡導(dǎo)性的，法律后果隱含于“情節(jié)嚴(yán)重”之中;而法定的法律義務(wù)則是強(qiáng)制性的，法律后果是明晰的、確定的、可預(yù)期的?！兑庖?jiàn)》中的法定義務(wù)主要表現(xiàn)為：一是守法義務(wù)。這是《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)義務(wù)主體所設(shè)定的遵守法律、法規(guī)的基本義務(wù)。如《意見(jiàn)》第12條與第16條就明確提出，遵守法律、行政法規(guī)和“準(zhǔn)則”，是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員考慮金融不良資產(chǎn)處置、開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)與發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)的責(zé)任。二是披露義務(wù)。這是《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)義務(wù)主體所設(shè)定的相關(guān)知會(huì)義務(wù)。如《意見(jiàn)》第6條要求，在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)過(guò)程中使用的合理性評(píng)估假設(shè)，須同時(shí)“在資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中予以披露”。三是回避義務(wù)。這是《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)義務(wù)主體所設(shè)定的公平公正義務(wù)。如《意見(jiàn)》第5條第2款規(guī)定：“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與委托人、被評(píng)估單位以及其他相關(guān)當(dāng)事人無(wú)利害關(guān)系?！彼氖菂f(xié)商義務(wù)。這是《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)義務(wù)主體所設(shè)定的意思真實(shí)義務(wù)。如《意見(jiàn)》第8條要求，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員受理金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)就資料獲得性、評(píng)估受限性、資產(chǎn)處置方式，以及評(píng)估所達(dá)到目的等具體情況，須與委托人進(jìn)行充分溝通協(xié)商等等。

注意義務(wù)是指包括法律規(guī)范在內(nèi)的所有社會(huì)規(guī)范為行為主體所設(shè)定的勤勉、謹(jǐn)慎、提醒、配合等義務(wù)。設(shè)立該項(xiàng)義務(wù)的目的是強(qiáng)化行為主體對(duì)自己履行義務(wù)承擔(dān)責(zé)任后果的預(yù)見(jiàn)性，并力求避免后果的發(fā)生，其涵蓋于制定法、行業(yè)規(guī)范、習(xí)慣與常理、合同或授權(quán)委托等條款之中?！兑庖?jiàn)》中的注意義務(wù)主要表現(xiàn)為：一是勤勉與謹(jǐn)慎義務(wù)。這是《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)義務(wù)主體所設(shè)定的專業(yè)職責(zé)義務(wù)。如《意見(jiàn)》第5條規(guī)定，在執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)過(guò)程中，“勤勉盡責(zé)，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎”，是資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員客觀、公正、獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的基本要求。二是提醒義務(wù)。這是《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)評(píng)義務(wù)主體所設(shè)定的將自己履行義務(wù)的情況及時(shí)向委托人及相關(guān)方進(jìn)行提醒、說(shuō)明、提示。如《意見(jiàn)》第9條就提出了價(jià)值評(píng)估與分析業(yè)務(wù)相區(qū)別的提醒義務(wù)、價(jià)值評(píng)估或分析結(jié)論的說(shuō)明義務(wù);《意見(jiàn)》第10條第2款又提出了對(duì)委托人使用評(píng)估報(bào)告與分析報(bào)告時(shí)的提示義務(wù)等等。三是誠(chéng)信義務(wù)。這是《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)義務(wù)主體所設(shè)定的忠于事實(shí)真相與積極配合義務(wù)。如《意見(jiàn)》第12條第2款、第3款分別提出，在開(kāi)展金融不良資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，委托人及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)“資料的真實(shí)性、完整性、合法性”負(fù)責(zé);委托人不僅要配合資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)，而且不得干預(yù)執(zhí)業(yè)過(guò)程等等。

總體上來(lái)看，以上兩種義務(wù)貫穿于《意見(jiàn)》的整體之中，既充分體現(xiàn)《意見(jiàn)》“總則”的基本精神，也符合《意見(jiàn)》“基本遵循”“資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象”與“操作要求”的相關(guān)義務(wù)性要求。

三、“應(yīng)當(dāng)”是實(shí)施金融不良資產(chǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)防范要求

《意見(jiàn)》作為一種行業(yè)約束機(jī)制，其中的“應(yīng)當(dāng)”雖然不具有法律規(guī)范上的“應(yīng)當(dāng)”所具備的合法性強(qiáng)制力量，即《意見(jiàn)》的所有義務(wù)性約束條款只是表示某種專業(yè)性要求，但未附責(zé)任后果。筆者認(rèn)為，盡管《意見(jiàn)》中的“應(yīng)當(dāng)”未附直接責(zé)任后果，但如果相關(guān)義務(wù)主體在執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)違背某種“應(yīng)當(dāng)”，可能帶來(lái)諸多間接責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。以下圍繞《意見(jiàn)》的主要義務(wù)性條款，結(jié)合《準(zhǔn)則》與《資產(chǎn)評(píng)估法》，著重分析違背《意見(jiàn)》之“應(yīng)當(dāng)”的義務(wù)性規(guī)范所面臨的主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

其一，損毀職業(yè)形象風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》第5條明確規(guī)定，“堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正”的原則，是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員在執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的職業(yè)要求。由于誠(chéng)實(shí)守信、遵守法律與行政法規(guī)、依法獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)、遵守勤勉盡責(zé)與謹(jǐn)慎從業(yè)等要求，也是《資產(chǎn)評(píng)估法》與《準(zhǔn)則》的核心條款。因此，如果在執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)過(guò)程中違背了《意見(jiàn)》第5條的“應(yīng)當(dāng)”，則與《資產(chǎn)評(píng)估法》與《準(zhǔn)則》相關(guān)條款相抵觸，若造成行業(yè)不良影響、損害行業(yè)形象，相關(guān)評(píng)估管理部門(mén)將啟動(dòng)調(diào)查處理程序，行業(yè)協(xié)會(huì)將實(shí)施監(jiān)督檢查，并做出調(diào)查處理。

其二，違規(guī)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》第4條明確規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)具備金融不良資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，這是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求。因?yàn)槊懊麖氖聵I(yè)務(wù)、冒用其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)、虛假簽署報(bào)告、報(bào)告出現(xiàn)重大遺漏等情形，是《資產(chǎn)評(píng)估法》的禁止性條款。如果在執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)過(guò)程中違背了《意見(jiàn)》第4條的“應(yīng)當(dāng)”，將承擔(dān)違規(guī)執(zhí)業(yè)責(zé)任，如，承擔(dān)警告、責(zé)令停止從業(yè)、沒(méi)收違法所得、罰款等責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

其三，刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》第5條第2項(xiàng)規(guī)定的回避制度，第6條規(guī)定的評(píng)估假設(shè)披露義務(wù)等，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。如果在執(zhí)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)過(guò)程中違背了以上之“應(yīng)當(dāng)”，且情節(jié)嚴(yán)重的，則面臨刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如出現(xiàn)《資產(chǎn)評(píng)估法》第47條第4款“受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的”、第6款“出具有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的”，第48條“簽署虛假評(píng)估報(bào)告的”之情形的，除承擔(dān)違規(guī)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

以上三種執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)進(jìn)行金融不良資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員而言的，也是《意見(jiàn)》之“應(yīng)當(dāng)”的價(jià)值主旨。除此之外，《意見(jiàn)》還對(duì)委托人強(qiáng)調(diào)了義務(wù)性規(guī)范?！兑庖?jiàn)》第12條第2項(xiàng)、第3項(xiàng)提出的保證資料的真實(shí)性義務(wù)、配合行業(yè)執(zhí)業(yè)義務(wù)、不得干預(yù)正常執(zhí)業(yè)義務(wù)等要求，委托人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。若委托人違背以上之“應(yīng)當(dāng)”，同樣面臨相關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如承擔(dān)責(zé)令改正、罰款、沒(méi)收違法所得、人員處分、賠償?shù)蓉?zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

總之，《意見(jiàn)》是為貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》與《準(zhǔn)則》而制定的，具體通過(guò)《意見(jiàn)》中若干“應(yīng)當(dāng)”的義務(wù)性條款加以落實(shí)的。對(duì)《意見(jiàn)》之“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行梳理分析，并對(duì)違背相關(guān)義務(wù)性條款所面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加以釋明，一方面有利于金融不良資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)主體深刻理解《意見(jiàn)》的規(guī)范性要求，另一方面更有利于防范金融不良資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

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[9]? 吳緒永.可持續(xù)發(fā)展背景下中非國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究[D].山東：青島大學(xué)，2019.

[10]? 中國(guó)在非洲日趨擴(kuò)展的角色——對(duì)美國(guó)的影響[N].參考消息，2007-02-14.

[11]? 袁倫翔.關(guān)于我國(guó)當(dāng)前對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略思考[D].北京：外交學(xué)院，2007.

The Course and Evaluation of Chinas Assistance to Africa

XUE Yu-xin，LI Meng-wen

（Department of Diplomacy，China Foreign Affairs University，Beijing 100037，China）

Abstract：Assistance to Africa plays an important role in Chinas strategy for Africa.Assistance to Africa has had a profound impact on both China and Africa.For Africa，assistance has accelerated the process of national independence of African countries and promoted economic development.For China，the early assistance to Africa helped China get rid of its diplomatic predicament and establish a good international status.With the continuous adjustment of aid policy to Africa，the economic purpose has gradually replaced the political purpose.Assistance to Africa has expanded Chinas market and opened up new energy channels.However，there are still many problems in the policy，such as insufficient publicity，single level of aid.China and Africa should work together to solve the problems in foreign aid and promote the sustainable development of China Africa friendly relations.

Key words：China;Africa;assistance

[責(zé)任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-08-07

基金項(xiàng)目：2019年度鎮(zhèn)江市社科應(yīng)用研究法學(xué)專項(xiàng)課題“企業(yè)法律資產(chǎn)評(píng)估的法律風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題研究”（2019FX61）

作者簡(jiǎn)介：劉舒（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士，從事資產(chǎn)評(píng)估法律制度與監(jiān)管研究。