（杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院/杭州廣播電視大學(xué) 浙江 杭州 311604）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要想實(shí)現(xiàn)我國偉大的中國夢，就必須讓老百姓真正過上幸福的生活，要想使人民能夠過上幸福的生活，就需要保證人民的健康發(fā)展，而體育正好是與人民健康、人民幸福密切相關(guān)的重要事業(yè)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》對(duì)健康中國的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略以及實(shí)施等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時(shí)，《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全民健身計(jì)劃的重要性，并將其納入到國家重要發(fā)展戰(zhàn)略中，將“全民健身”比喻成“健康中國建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會(huì)的國家名片”，由此可以看出，體育對(duì)于建設(shè)健康中國的重要價(jià)值。在健康中國建設(shè)的背景下，充分滿足市民的多樣化體育需求，使得市民能夠真正共享體育運(yùn)動(dòng)所帶來的快樂，能夠真正享受健康的福利，是當(dāng)前我國公共體育服務(wù)體系發(fā)展的重要任務(wù)。多年來，杭州市政府也對(duì)此作出了多方面的努力，致力于社會(huì)公共體育服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。如今杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)也得到比較良好的發(fā)展，但是在此過程中，仍然還存在諸多的問題，從而嚴(yán)重制約了杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)共建共享發(fā)展的步伐。在黨的第十八屆五中全會(huì)上，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在該項(xiàng)文件中，提出了公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的全民共建共享的社會(huì)發(fā)展要求，然而，當(dāng)前杭州社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與這一要求還存在較大的差距。因此，本文基于共建共享理念，針對(duì)這些問題提出具有針對(duì)性的措施，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)的良性發(fā)展。

1、共建共享視域下杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展問題

1.1、缺乏動(dòng)力源

杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)的發(fā)展缺乏足夠的動(dòng)力源，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，杭州市政府缺乏足夠的發(fā)展動(dòng)力。社會(huì)公共體育服務(wù)在發(fā)展的過程中，通常會(huì)受到政治意愿、財(cái)政保障以及考核機(jī)制等多種因素的影響。根據(jù)周黎安的“晉升錦標(biāo)賽”理論，在我國當(dāng)前職責(zé)同構(gòu)的行政體制下，中央政府在對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核的過程中，主要采用以GDP增長為指標(biāo)的“強(qiáng)激勵(lì)”模式，這樣的考核模式盡管能夠在一定程度上促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，但也存在一定的負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在：當(dāng)政府的職能具有“多任務(wù)與多維度”特征時(shí)，各個(gè)地區(qū)的官員在晉升錦標(biāo)賽會(huì)中，只是一味地將重心放在“可測度”的經(jīng)濟(jì)效益方面，而對(duì)于一些周期長、見效慢的公共服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，缺乏足夠的重視，從而導(dǎo)致一些地方政府，不論財(cái)政收入是否充足，都將大部分資金投入到那些周期短、見效快的領(lǐng)域中；其次，杭州市在社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展方面，缺乏清晰明確的規(guī)定與設(shè)計(jì)，關(guān)于社會(huì)公共體育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展，需要投入多大的資金比例，該為其提供怎樣的制度保障等，都沒有足夠清晰明確的規(guī)定，從而極大程度地制約了杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

這些年來，盡管杭州市在推進(jìn)社會(huì)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展方面有了一定的成績，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及粗放型城市化發(fā)展的影響，杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)的非均衡發(fā)展現(xiàn)狀難以得到快速有效的改善，這在一定程度上限制了杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)的共建共享發(fā)展。杭州市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的非均衡化發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）杭州市城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展處于失衡的狀態(tài)。城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的失衡是我國多個(gè)城市公共體育服務(wù)發(fā)展的總體現(xiàn)狀，這其中也包括杭州市。主要是因?yàn)槲覈诮ㄔO(shè)公共設(shè)施、發(fā)展教育、提供社會(huì)保障等方面，長期以城市為主，這導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這也對(duì)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的均衡建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響?？偟膩碇v，城市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況明顯比農(nóng)村好；

（2）杭州市城鄉(xiāng)居民的體育觀念方面存在較大的差異。由于我國城鄉(xiāng)二元體制的影響以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異，城鄉(xiāng)居民在對(duì)待事物的觀念與態(tài)度方面也存在較大的差異，這也包括城鄉(xiāng)居民體育觀念的差異，具體的說，很多農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)知程度并不是很高，他們普遍認(rèn)為體育運(yùn)動(dòng)實(shí)際上就是一種“玩鬧”或者“趕時(shí)髦”，認(rèn)為平時(shí)的勞作也是一種體育鍛煉，農(nóng)村居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的誤解直接影響了人們參加體育運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力、次數(shù)與氛圍，從而極大程度地限制了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。與農(nóng)村居民相比，城市居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)有著更加正確的認(rèn)識(shí)以及更加強(qiáng)烈的體育意識(shí)。因而，城鄉(xiāng)居民體育觀念的差異性直接影響城鄉(xiāng)體育事業(yè)的均衡發(fā)展；

（3）杭州市城鄉(xiāng)體育參與人口數(shù)量也存在較大的差異。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在杭州市經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)居民通常選擇打牌、聊天、打麻將、曬太陽等，來度過自己的閑暇時(shí)間。在杭州市的市區(qū)中，大多數(shù)居民每年都會(huì)利用自己的空閑時(shí)間參加體育鍛煉，而農(nóng)村居民則很少有人參加體育鍛煉。由此可以看出，杭州市城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的人數(shù)存在較大的差異；

（4）杭州市城鄉(xiāng)體育社團(tuán)組織建設(shè)也存在較大的差異。體育社團(tuán)組織主要包括體育協(xié)會(huì)或者體育社團(tuán)、社區(qū)體育俱樂部以及青少年體育俱樂部等，這些體育社團(tuán)組織都是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育組織化發(fā)展的重要載體。而社會(huì)體育指導(dǎo)員則是指在群眾性體育活動(dòng)中，傳授體育技能、組織管理體育活動(dòng)的工作人員，他們是我國城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展過程中非常重要的力量。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，如今，杭州市城市中的體育社團(tuán)組織以社會(huì)體育指導(dǎo)員無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，都明顯高于農(nóng)村地區(qū)；

（5）杭州市城鄉(xiāng)體育經(jīng)費(fèi)投入方面存在較大的差異。如今杭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展仍然處于二元的階段，在不同的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的城區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，也導(dǎo)致杭州市公共體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入方面的差異性，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，公共體育服務(wù)的制度建設(shè)與經(jīng)費(fèi)投入都優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)；

（6）杭州市城鄉(xiāng)居民在體育消費(fèi)方面也存在明顯的差異?？偟膩碇v，杭州市市區(qū)居民的體育消費(fèi)水平明顯比周邊村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平高。在體育消費(fèi)投入方面，絕大多數(shù)市區(qū)居民的體育消費(fèi)形式主要有三種，即體育實(shí)物消費(fèi)、觀賞性體育消費(fèi)以及休閑類體育消費(fèi)。而市區(qū)周邊的村鎮(zhèn)居民主要以體育實(shí)物消費(fèi)為主，而休閑類體育與觀賞性體育方面的消費(fèi)則很少，在他們看來，花費(fèi)金錢去觀賞高水平的體育競賽或者去有償健身場所進(jìn)行消費(fèi)是一種奢侈的行為；

（7）杭州市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制也存在比較明顯的差異。在杭州市的市區(qū)中，大多數(shù)社區(qū)都配備了足夠的專業(yè)水平較高的社會(huì)體育指導(dǎo)員，同時(shí)也配備了不具有商業(yè)性的體育社團(tuán)組織等。而在市區(qū)周邊的村鎮(zhèn)區(qū)域，則很少配備足夠?qū)I(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育社團(tuán)組織等。由此可以看出，杭州市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)在管理體制與運(yùn)行機(jī)制方面存在一定的差距，總的來講，市區(qū)的公共體育服務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制明顯優(yōu)于其周圍的村鎮(zhèn)地區(qū)。

1.3、發(fā)展不匹配

在杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展過程中，還存在一些不匹配的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是需求與供給之間的不匹配。體育場地器材是保證人們的體育健身活動(dòng)得以順利進(jìn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，居民最迫切的體育需求是對(duì)場地器材設(shè)施方面的需求。 由此可以看出，杭州市居民在進(jìn)行體育健身的過程中，迫切需要良好的鍛煉條件，特別是足夠的場地設(shè)施器材，同時(shí)也說明，當(dāng)前杭州市公共體育設(shè)施供給仍然難以充分滿足居民最普遍的體育需求；其次，市民的多樣化需求與單一化供給內(nèi)容之間的不匹配。自從改革開放以來，我國社會(huì)居民階層逐步開始分化，這也導(dǎo)致了需求主體的差異性與層次性，不同特征的群體對(duì)于公共體育服務(wù)的需求表現(xiàn)出明顯的差異性。然而，如今杭州市公共體育服務(wù)供給過程中，仍然以“自上而下”的單一化供給模式為主，沒有實(shí)現(xiàn)分層次的差異化供給，難以滿足普通大眾的多樣化體育需求；最后，需求結(jié)構(gòu)與供給水平之間的不匹配。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民的體育需求逐漸從低層次向高層次轉(zhuǎn)變、從注重體育設(shè)施健身指導(dǎo)到健身體驗(yàn)、健身指導(dǎo)等的轉(zhuǎn)變。然而，如今杭州市政府的公共體育服務(wù)供給方式與能力并沒有隨著居民體育需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生相應(yīng)的改變，難以滿足居民更高層次的體育需求。

1.4、居民參與度不夠高

根據(jù)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的研究發(fā)現(xiàn)，如今杭州市居民對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的參與度仍然不夠高，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是組織規(guī)制過于封閉。關(guān)于杭州市的公共體育服務(wù)建設(shè)與管理方面，政府仍然實(shí)行的是自上而下的官僚體制，仍然占據(jù)社會(huì)公共體育服務(wù)政策制定的主導(dǎo)地位，代表著公共體育利益，處于強(qiáng)勢地位。而居民、企業(yè)以及社會(huì)體育組織，則代表著個(gè)人體育利益，處于弱勢地位。政府在制定公共體育服務(wù)決策的過程中，主要傾向于對(duì)體育利益相關(guān)者的需求與喜好進(jìn)行主觀的塑造，沒有充分尊重群眾的想法與意愿，形成一種封閉式的組織規(guī)制；其次，缺乏足夠的社會(huì)體育組織，導(dǎo)致居民缺乏表達(dá)自己需求與利益的“代言人”。在社會(huì)公共體育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展中，需要有社會(huì)體育組織的參與，對(duì)居民的體育需求進(jìn)行充分整合，并將其傳達(dá)給上級(jí)部門。然而，如今杭州市缺乏足夠的社會(huì)體育組織，導(dǎo)致居民缺乏有效的載體來表達(dá)自己的體育需求；最后，雖然與農(nóng)村居民相比，杭州市市區(qū)居民的體育意識(shí)相對(duì)較高，但是總體上來講，杭州市居民的體育健身意識(shí)仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)，由于閑暇時(shí)間不足、經(jīng)濟(jì)收入不夠高等方面因素的影響，仍有很多人缺乏參與體育運(yùn)動(dòng)的自覺性、積極性與主動(dòng)性。另外，政府部門在對(duì)公共體育服務(wù)供給的居民滿意度進(jìn)行調(diào)查時(shí)，由于公眾缺乏足夠的自主參與性，從而導(dǎo)致滿意度調(diào)查成為體育行政部門的自我評(píng)估。這些都在很大程度上影響了居民的體育參與度，從而壓縮了共建共享的深度與廣度。

1.5、共享水平不夠高

杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)的共享水平不夠高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，杭州市社會(huì)公共體育資源供給總量不足，導(dǎo)致居民難以真正享有平等的公共體育服務(wù)權(quán)利與機(jī)會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享，從而影響了公共體育服務(wù)的共享水平；其次，杭州市社會(huì)公共體育設(shè)施空間布局不夠合理，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是如今杭州市主要根據(jù)共享區(qū)域的人口規(guī)模、服務(wù)范圍等方面來對(duì)公共體育服務(wù)配套設(shè)施進(jìn)行配置，卻沒有從體育設(shè)施服務(wù)的發(fā)展性、開放性與區(qū)域協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行考慮；二是公共體育設(shè)施的可達(dá)性不足，在對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行布局時(shí)，過于注重空間方面的可達(dá)性，卻忽視了對(duì)人群可達(dá)性與時(shí)間可達(dá)性的考慮，從而導(dǎo)致公共體育設(shè)施服務(wù)的共享水平不足。例如，一些體育場館在晚上或者周末期間，大門緊鎖，不向大眾進(jìn)行開放。也有一些體育場地中，沒有配備良好的照明設(shè)施，一到晚上就漆黑一片，從而使得一些白天忙于工作的上班族，想要利用周末與晚上的空余時(shí)間來進(jìn)行鍛煉時(shí)，卻只能放棄，從而導(dǎo)致杭州市社會(huì)公共體育設(shè)施服務(wù)的共享性大大降低；最后，杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)共建共享技術(shù)不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政府和居民的體育信息溝通技術(shù)水平不夠高。政府對(duì)于公眾使用公共體育設(shè)施的情況難以得到有效反饋，而公眾對(duì)公共體育服務(wù)信息缺乏足夠的了解，政府與公眾之間缺乏足夠的交流與互動(dòng)平臺(tái)；第二，社會(huì)公共體育服務(wù)技術(shù)人才不足，社會(huì)體育組織專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平與綜合素質(zhì)不夠高。居民缺乏對(duì)體育健身器材設(shè)施的應(yīng)用技術(shù)；第三，杭州市一些公共體育服務(wù)設(shè)施電子信息化配套不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)代化服務(wù)功能存在明顯不足，經(jīng)常存在設(shè)施陳舊、損壞等現(xiàn)象，從而使得社會(huì)公共體育服務(wù)的共享性大大降低，極大程度地限制了居民對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)的共享。

2、共建共享視域下杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展對(duì)策

2.1、合理化的發(fā)展定位

針對(duì)當(dāng)前杭州市公共體育服務(wù)發(fā)展動(dòng)力源不足的問題，首先應(yīng)該對(duì)公共體育服務(wù)的角色進(jìn)行合理定位?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》就明確指出公共體育服務(wù)是國家公共服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分，因此，大力發(fā)展社會(huì)公共體育服務(wù)，是杭州市政府應(yīng)有之義；其次，對(duì)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行合理定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要讓體育事業(yè)的發(fā)展為健康中國的建設(shè)提供更好的服務(wù)。所以，杭州市政府，應(yīng)該緊抓全面建成小康社會(huì)這一時(shí)代契機(jī)，緊抓全民健身這一時(shí)代背景，緊抓共建共享這一發(fā)展理念，充分借鑒“十二五”期間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)社會(huì)公共體育服務(wù)在“十三五”期間的發(fā)展；再次是合理定位公共體育服務(wù)價(jià)值：一是社會(huì)價(jià)值。充分認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略價(jià)值，認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)在物質(zhì)層面、制度層面以及精神層面的價(jià)值。從物質(zhì)層面上講，完善的體育場地器材與設(shè)施能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)起到一定的點(diǎn)綴作用，有利于城市建設(shè)格局的美化。從制度層面上講，體育活動(dòng)的組織與開展能夠?yàn)槌鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展增添更多的活力。從精神層面上講，體育運(yùn)動(dòng)有利于培養(yǎng)人們良好的意志品質(zhì)，有利于豐富人們的內(nèi)心世界，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市的健康發(fā)展。另外，杭州市政府在建設(shè)與發(fā)展社會(huì)公共體育服務(wù)體系的過程中，應(yīng)該充分注重體育權(quán)益的融入。體育權(quán)益一方面是國家構(gòu)建體育治理框架的重要支撐，另一方面也是公民共享公共體育服務(wù)成果、進(jìn)行體育創(chuàng)造以及參與公共體育服務(wù)共建的重要?jiǎng)恿?。需要?qiáng)調(diào)的是，社會(huì)公共體育服務(wù)供給的目的并不只限于滿足公眾的實(shí)際體育需求，同時(shí)還致力于體育利益的有效分配，以盡可能地產(chǎn)生更多的社會(huì)效益，因而，體育權(quán)益是傳遞社會(huì)正能量的重要載體。二是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考慮，公共體育服務(wù)的發(fā)展能夠在很大程度上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。學(xué)術(shù)界對(duì)體育運(yùn)動(dòng)和居民醫(yī)療消費(fèi)支出之間的關(guān)系進(jìn)行研究之后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)，能夠減少生病的幾率，從而減少看病的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)上海體育學(xué)院的最新研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人每年用于醫(yī)療的費(fèi)用比不參加體育鍛煉的老年人低。也就是說，如果政府在體育、衛(wèi)生醫(yī)療以及社保等方面投入更多的資金，就會(huì)在這些方面為居民節(jié)省更多的經(jīng)費(fèi)，從而使得居民能夠?qū)⒏嗟目芍涫杖胗糜谄渌矫娴南M(fèi)，最終帶動(dòng)居民產(chǎn)生潛在的消費(fèi)；最后，是對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理定位，以社會(huì)公共體育服務(wù)的均衡化與優(yōu)質(zhì)化發(fā)展為主要目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)杭州市社會(huì)公共體育服務(wù)的共建共享發(fā)展。

2.2、差異化的發(fā)展策略

政府在對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)提供公共體育服務(wù)的過程中，不可避免地存在天然的差異性，由于城鄉(xiāng)之間的差距不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的完全消除，因此，政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給的過程中，也不應(yīng)該過于追求均質(zhì)化。政府在治理城鄉(xiāng)體育時(shí)，其主要職責(zé)在于優(yōu)化社會(huì)公共體育服務(wù)設(shè)施的空間布局，從而保證居民能夠真正享有基本公共體育服務(wù)，但是這并不能說明，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的供給就能夠真正實(shí)現(xiàn)均質(zhì)化與無差別化?？偟膩碚f，杭州市市區(qū)的公共體育服務(wù)水平要比農(nóng)村地區(qū)高，政府通常會(huì)將優(yōu)質(zhì)的公共體育設(shè)施與項(xiàng)目優(yōu)先分配給城市地區(qū)。如果政府只是一味地注重“公共體育服務(wù)一體化”的發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)地區(qū)均等地分配各種公共體育資源，如此一來，一方面不利于公共體育資源利用率的提高，造成一定的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于公共體育治理的成功。

在城市地區(qū)，雖然在建設(shè)大型綜合體育場館時(shí)，需要投入大量的資金，但是其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也相對(duì)較大。城市地區(qū)一般場地空間比較有限，人口密度較大，特別是對(duì)于特大型城市而言，人口密度更大，當(dāng)使用這些高檔的大型體育場館設(shè)施的人數(shù)逐漸增加時(shí)，人均成本也就相應(yīng)地降低，從而使得大型體育場館中各種專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場在城市中的建設(shè)成為可能。同時(shí)，為了有效滿足人們更高層次、更加多樣化的體育需求，城市會(huì)向這些高檔體育場館使用者收取一定的費(fèi)用，以獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。然而，在農(nóng)村地區(qū)，人口密度較小，要想使得農(nóng)民能夠享有和城市一樣的公共體育服務(wù)，政府就需要投入非常多的資金，需要付出更多的代價(jià)，就算政府花費(fèi)大量的資金建設(shè)了高檔的體育場館設(shè)施，隨之而來的就是體育場館的長期運(yùn)營問題，體育場館的運(yùn)營也將會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從某種意義上講，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給之間的差異性具有一定的合理性。因此，政府有必要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公共體育治理一體化這一目標(biāo)，不應(yīng)該只是單純地注重城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)供給的均等化，而是應(yīng)該通過一定的手段來突出農(nóng)村體育的特色差異，正確對(duì)待城鄉(xiāng)間公共體育資源的差異性，將這一差異性作為突出農(nóng)村公共體育特色的機(jī)會(huì)，在尊重差異性的基礎(chǔ)上，通過對(duì)杭州市農(nóng)村地區(qū)的有利條件進(jìn)行分析，突出各個(gè)村鎮(zhèn)的體育特色，從而豐富農(nóng)村公共體育發(fā)展內(nèi)涵，以有效滿足每一位農(nóng)村居民的體育發(fā)展需求。

差異化的發(fā)展戰(zhàn)略主要包括承認(rèn)差異、尊重差異、突出差異，并在差異中尋找特色，是一種注重過程、機(jī)會(huì)與資源等方面的均衡化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)結(jié)果方面的差異性的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村公共體育服務(wù)與城市之間的差異性，正好能夠體現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的特色，從而彰顯出農(nóng)村公共體育的生機(jī)與活力。在不同的農(nóng)村地區(qū)，其體育發(fā)展有著一定的特色，尊重差異，突出特色，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)有效發(fā)展的重要途徑。首先，杭州市基層政府應(yīng)該對(duì)自身與其他農(nóng)村地區(qū)之間在公共體育方面的差異進(jìn)行客觀全面的認(rèn)識(shí)，在體育差異中尋找自己的優(yōu)勢，以這一優(yōu)勢作為自己發(fā)展的目標(biāo)與方向，并且在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，逐漸形成自己的體育文化特色；其次，通過體育特色來實(shí)現(xiàn)本地區(qū)公共體育服務(wù)的均衡化發(fā)展，也就是說，既要展現(xiàn)本地區(qū)公共體育服務(wù)的差異性，又要追求公共體育服務(wù)的均衡化發(fā)展。由于農(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以真正實(shí)現(xiàn)自身體育運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，且體育資源總量也相對(duì)比較匱乏。因此，杭州市各個(gè)農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與民俗文化，因地制宜地開展具有自身特色的各種體育項(xiàng)目，以使得更多的村民能夠享受到公共體育服務(wù)的成果，這對(duì)于共建共享理念的發(fā)揚(yáng)具有非常重要的意義；最后，杭州市基層政府應(yīng)該注重對(duì)那些具有鮮明民族特色與地域特色的體育資源進(jìn)行挖掘與保護(hù)，在打造具有高知名度與影響力的體育項(xiàng)目與賽事時(shí)，還要注重對(duì)根植于本土文化土壤中的體育項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展。如此一來，原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、公共體育服務(wù)發(fā)展薄弱的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榫哂凶陨淼捏w育特色，其公共體育服務(wù)的發(fā)展便具有了更多的優(yōu)勢。

2.3、精細(xì)化的發(fā)展策略

在新時(shí)代，杭州市在發(fā)展社會(huì)公共體育服務(wù)的過程中，不應(yīng)該只是進(jìn)行盲目的大量供給，而是應(yīng)該注重供給方法與方式，注重對(duì)公眾的公共體育需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)公共體育服務(wù)規(guī)劃進(jìn)行精心制定，對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行精益化生產(chǎn)，對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行精確供應(yīng)，對(duì)公共體育服務(wù)過程進(jìn)行精細(xì)化管理，從而實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)化，對(duì)公共體育資源進(jìn)行優(yōu)化配置與高效利用，從而實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)共建共享水平的提升。首先，政府應(yīng)該遵循以人為本的原則，根據(jù)居民的公共體育服務(wù)需求，構(gòu)建相應(yīng)的需求表達(dá)機(jī)制與回應(yīng)機(jī)制。具體而言，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到居民需求表達(dá)能力不足與體育權(quán)利意識(shí)不足的問題，加大公共體育的宣傳與教育力度，增強(qiáng)市民參與共建與表達(dá)需求的意愿與能力，并進(jìn)一步拓寬居民體育需求表達(dá)渠道；其次，政府應(yīng)該建立體育需求信息收集機(jī)制，明確居民的體育需求。具體而言，政府應(yīng)該深入民眾，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)居民體育需求的相關(guān)信息進(jìn)行收集，也可以適當(dāng)引入民意征集制度、聽證制度等，從而制定出具有針對(duì)性和實(shí)效性的方案與策略。另外，政府也可以發(fā)揮體育專家學(xué)者、體育運(yùn)動(dòng)愛好者等人員的積極參與作用，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性。同時(shí)，還應(yīng)該遵循差異性與個(gè)性化原則，針對(duì)不同人群特征，選擇符合不同人群發(fā)展需求的公共體育服務(wù)供給內(nèi)容，以有效滿足廣大市民的多樣化體育需求。再次，每個(gè)人在表達(dá)自己體育需求的時(shí)候，由于具有一定的主觀性和非理性特點(diǎn)，其體育需求信息可能缺乏一定的客觀性與全面性，因此，政府應(yīng)該對(duì)所收集到的體育需求信息進(jìn)行一定的甄別與糾偏，以保證各類體育需求信息的真實(shí)性與有效性。

2.4、推動(dòng)居民的訴求表達(dá)

要想使杭州市人民群眾能夠在社會(huì)公共體育服務(wù)共建共享發(fā)展中，有更高的參與度，能夠獲得更多的幸福感與滿足感，就應(yīng)該始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民以及發(fā)展成果由人民共享的理念，從而制定出更加高效的制度安排。首先，杭州市政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)體育組織的積極作用，深入基層群眾，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際體育需求進(jìn)行全面深入的了解。另外，作為社會(huì)公共體育共建共享發(fā)展的利益主體，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己在公共體育服務(wù)發(fā)展過程中的體育權(quán)利與義務(wù)，認(rèn)清自己既不是處于被動(dòng)地位的管理對(duì)象，也不是純粹的享受者與消費(fèi)者，而是具有參與公共體育服務(wù)訴求表達(dá)、公共體育服務(wù)機(jī)制運(yùn)行以及公共體育服務(wù)效果監(jiān)督等權(quán)利的重要參與治理主體。居民通過對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)過程的參與，能夠漸漸形成一種公眾良知和公共體育服務(wù)理念，并將這種理念逐漸升華成愿意主動(dòng)參與公共體育服務(wù)的生活態(tài)度與行為取向，最終形成居民持續(xù)有效的體育參與行為，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育服務(wù)的共建共享發(fā)展。

2.5、合理配置區(qū)域資源

合理配置區(qū)域資源，需要杭州市政府對(duì)各種零散的公共體育服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目等進(jìn)行有效整合。首先，政府應(yīng)該充分考慮空間可達(dá)性、時(shí)間可達(dá)性與人群可達(dá)性等，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)建設(shè)的供需對(duì)接，以為居民提供更加便利的公共體育服務(wù)；其次，政府應(yīng)該在縱向和橫向兩個(gè)維度上堅(jiān)持均等化與有效性供給的原則，對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施的空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃，以保證公共體育服務(wù)能夠真正得以共享。從縱向維度上講，要注重時(shí)序性，也就是說，要對(duì)近期公共體育服務(wù)水平不高的地區(qū)，增加服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的全覆蓋。要對(duì)當(dāng)前已有的公共體育資源進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)那些使用率不高的現(xiàn)存體育資源進(jìn)行改造與歸并，對(duì)一些潛在的公共體育資源進(jìn)行挖掘與開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)公共體育資源的充分挖掘與優(yōu)化整合。另外，杭州市基層政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)資源不同村落間的聯(lián)動(dòng)，打破彼此之間的壁壘，以實(shí)現(xiàn)同一類型的公共體育設(shè)施在不同村落的共享。在對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行中期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該對(duì)杭州市居民的年齡結(jié)構(gòu)、階級(jí)層次、體育需求等方面進(jìn)行深入了解，以實(shí)現(xiàn)公共體育資源的前瞻性布局，并在效率優(yōu)先的原則下，根據(jù)不同地區(qū)的異質(zhì)性特色體育資源，來對(duì)不同地區(qū)提供差異化的公共體育服務(wù)。從橫向維度上看，杭州市政府應(yīng)該根據(jù)空間分層理論，對(duì)公共體育設(shè)施資源的空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、交通不發(fā)達(dá)、距離縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，政府更應(yīng)該加快推進(jìn)公共體育設(shè)施的布局工作，以盡快滿足每一位農(nóng)村居民的體育發(fā)展需求。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，政府可以在保持當(dāng)前公共體育設(shè)施布局的基礎(chǔ)上，為村民提供更加個(gè)性化的公共體育服務(wù)；最后，進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)共建共享技術(shù)水平。通過對(duì)公共體育服務(wù)共建共享技術(shù)水平的提升，有利于大大降低公共體育資源的配置成本，有利于進(jìn)一步增加公共體育資源的服務(wù)范圍，有利于保證公共體育資源服務(wù)的共享性。在杭州市城鄉(xiāng)與村際公共體育服務(wù)供給不均的情況下，提高公共體育服務(wù)的共建共享技術(shù)水平，是增加公共體育服務(wù)共享性的有效途徑。提高杭州市公共體育服務(wù)共建共享技術(shù)水平，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是體育資源供給方面，要提高公共體育資源的數(shù)字化水平，進(jìn)一步提高公共體育設(shè)施的科技含量，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)公共體育資源進(jìn)行挖掘與整合，以進(jìn)一步豐富公共體育資源總量。二是體育資源應(yīng)用方面，政府應(yīng)該加大對(duì)公共體育人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，通過校地共建與人才研修等方法，構(gòu)建出具有豐富的理論知識(shí)、專業(yè)的實(shí)際操作技能的復(fù)合型體育人才隊(duì)伍。同時(shí)也可以通過文字、圖片、視頻等形式來對(duì)現(xiàn)代化體育設(shè)施的應(yīng)用方法與應(yīng)用體驗(yàn)進(jìn)行宣傳與講解，以引導(dǎo)居民對(duì)現(xiàn)代化體育設(shè)施進(jìn)行合理使用。