楊智淋 雷悅

實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕。

9?月16日，一場(chǎng)跨越千里的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在四川南充市和西藏拉薩市的公共資源交易中心內(nèi)同時(shí)舉行。隨機(jī)抽取的4名四川評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和1名西藏評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)遠(yuǎn)程語(yǔ)音視頻對(duì)話和數(shù)據(jù)交互，對(duì)南充市高坪區(qū)孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療中心建設(shè)項(xiàng)目在線進(jìn)行評(píng)審，所有的評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)均在電子監(jiān)控系統(tǒng)和人工監(jiān)督之下進(jìn)行。

這是南充市招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理成果之一：跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，將異地評(píng)標(biāo)延伸到省際維度，大力發(fā)揮其監(jiān)督管理便利、預(yù)防人情腐敗等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)癥解決人為干擾難題。

線下不見(jiàn)面，線上面對(duì)面

長(zhǎng)期以來(lái)，招投標(biāo)領(lǐng)域存在的亂象總是與信息泄露、熟人請(qǐng)托等密不可分。利用技術(shù)手段開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)審專(zhuān)家實(shí)現(xiàn)物理隔離，成為糾治上述問(wèn)題的重要手段。

“在前期開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們以高坪孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索開(kāi)展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。”南充市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，跨省評(píng)標(biāo)比省內(nèi)異地評(píng)標(biāo)更為復(fù)雜，需要溝通協(xié)調(diào)的事項(xiàng)更多，其中，客場(chǎng)目標(biāo)對(duì)象選取就是一個(gè)大問(wèn)題?！笆紫?，要具備開(kāi)展遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的硬件條件，能夠解決數(shù)據(jù)傳輸和交互問(wèn)題。其次，要有意愿，愿意參與異地評(píng)標(biāo)。兩者缺一不可?！?/p>

經(jīng)過(guò)多方考量對(duì)接，最終南充選擇了與自身評(píng)標(biāo)系統(tǒng)兼容的拉薩市公共資源交易中心，以南充為主場(chǎng)、拉薩為客場(chǎng)。

在南充市公共資源交易中心監(jiān)督室內(nèi)，墻壁上32塊電子小屏幕以長(zhǎng)8塊寬4塊的組合方式對(duì)中心各區(qū)域尤其是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，一字排開(kāi)的電腦桌則為監(jiān)督人員提供了監(jiān)督窗口。

“從前期的專(zhuān)家抽取再到專(zhuān)家進(jìn)場(chǎng)、安檢、身份核實(shí)都能做到實(shí)時(shí)多角度監(jiān)控?！蹦铣涫泄操Y源交易中心現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督科科長(zhǎng)唐亞?wèn)|告訴記者，專(zhuān)家去評(píng)的這個(gè)項(xiàng)目也很可能不是當(dāng)?shù)氐?，這就在很大程度上規(guī)避了信息泄露。而省外專(zhuān)家的參與則讓這種不確定進(jìn)一步放大，基本杜絕了私下勾連的可能。

專(zhuān)家抽取是隨機(jī)的，評(píng)標(biāo)過(guò)程卻是可控的。

得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共資源交易的深度融合，南充市建立起公共資源交易遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)及會(huì)商系統(tǒng)，遠(yuǎn)隔千里的專(zhuān)家可通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線討論、信息交互。“不僅看得見(jiàn)，還能聽(tīng)得見(jiàn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程還能存檔回放?！蹦铣涫泄操Y源交易中心交易評(píng)審科工作人員唐浩介紹說(shuō)。

這樣的評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)疑是處于有效監(jiān)督之下的。在南充市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)任荷蓉看來(lái)，跨省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，首先將投標(biāo)人、招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家三方進(jìn)行了地域上和空間上的隔離，避免了因?qū)＜彝赝瘜?dǎo)致的橫向圍標(biāo)和縱向串標(biāo)的難題，真正實(shí)現(xiàn)線下不見(jiàn)面，線上面對(duì)面。而從評(píng)標(biāo)質(zhì)量來(lái)看，域外專(zhuān)家的參與也解決了個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域本地專(zhuān)家不足的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源互通共享。

最終，歷經(jīng)4個(gè)多小時(shí)的評(píng)審，南充市高坪區(qū)孕產(chǎn)婦兒童傳染病治療中心建設(shè)項(xiàng)目跨省遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)順利結(jié)束，取得了預(yù)期的效果。

從隨機(jī)性走向常態(tài)化

"高坪項(xiàng)目雖然是第一個(gè)跨省評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，但只是常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的縮影，以后還有更多項(xiàng)目要采用這種方式。"南充市發(fā)改委法規(guī)科科長(zhǎng)馬彥坦言，如果說(shuō)以前搞遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是隨機(jī)性、實(shí)驗(yàn)性的話，現(xiàn)在遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)已經(jīng)常態(tài)化、規(guī)范化了，而這種轉(zhuǎn)變則與今年開(kāi)展的招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理有關(guān)。

自今年5月系統(tǒng)治理開(kāi)展以來(lái)，南充市紀(jì)委監(jiān)委按照中省紀(jì)委要求，強(qiáng)力推進(jìn)系統(tǒng)治理。

“系統(tǒng)治理的高要求和長(zhǎng)期存在的行業(yè)積弊都需要采用更高位的組織領(lǐng)導(dǎo)和更有效的務(wù)實(shí)舉措。”南充市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任羅武海表示，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的圍串標(biāo)、信息泄露等問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委督促市發(fā)改委、市住建局等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制發(fā)《南充市工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理實(shí)施方案》，明確了治理重點(diǎn)、治理舉措和工作要求，并建立起系統(tǒng)治理聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的治理工作責(zé)任體系。

而遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)作為一項(xiàng)行之有效的舉措更是得到大力關(guān)注?！霸谑屑o(jì)委監(jiān)委的督促下，市發(fā)改委和市公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的通知》，明確自7月13日起，所有工程建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)行電子開(kāi)評(píng)標(biāo)，并每天安排不少于一個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目?！瘪R彥介紹說(shuō)，這就將遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)作為一種常態(tài)化的機(jī)制明確了下來(lái)，“高坪項(xiàng)目正是在這種背景下向跨省再走了一步，不斷拓展著遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的廣度和深度”。

從線上評(píng)標(biāo)到異地評(píng)標(biāo)再到跨省異地評(píng)標(biāo)，南充市推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的每一步，更是當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)市場(chǎng)不斷規(guī)范前行的一大步。