楊智淋 李家祥

意外往往突然而至。

家?住廣安華鎣市天池鎮(zhèn)老屋嘴村的村民彭安平和妻子原本都在外務(wù)工，2018年12月，一場(chǎng)意外車禍剝奪了妻子的勞動(dòng)能力，彭安平只能帶著妻子回老家休養(yǎng)，家中還有一個(gè)讀書的孩子。失去了收入來(lái)源的一家人，頓時(shí)陷入了貧困的境地。

好在，彭安平一家被確定為貧困邊緣戶。幫扶干部們幫他解決了低保，申請(qǐng)了醫(yī)療救助，并協(xié)調(diào)了危房改造資金。

“感謝政府在我們最困難的時(shí)候幫了一把，現(xiàn)在我們自己也要努力讓日子好過起來(lái)?！迸戆财秸f(shuō)。

而像彭安平這樣原本不屬于貧困戶，但因病或者其他意外而返貧的群眾并不少見。自2017年全面消除絕對(duì)貧困以來(lái)，華鎣市在持續(xù)鞏固脫貧質(zhì)量的同時(shí)，還聚焦貧困邊緣戶，協(xié)助解決其生產(chǎn)生活難題，確保小康路上不落一戶、不掉一人。

摸底式排查??動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶對(duì)象

“在當(dāng)前扶貧資金項(xiàng)目主要聚焦貧困戶的情況下，總有一些處于貧困邊緣的群眾也需要幫扶，很可能一場(chǎng)意外的發(fā)生，他們就返貧了。”華鎣市扶貧開發(fā)局副局長(zhǎng)唐協(xié)建告訴記者，這些群眾當(dāng)初并不夠貧困戶的條件，所以不能享受貧困戶的政策待遇，但事實(shí)上又存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，也需要進(jìn)行幫扶，這樣才能確保高質(zhì)量脫貧。

這種兼顧貧困戶與非貧困戶的幫扶實(shí)踐與華鎣市紀(jì)委密切相關(guān)。

“前期，我們通過信訪反映和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)了一些這樣需要幫扶的群眾。”華鎣市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員劉文表示，在向市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組反映情況后，促成了這項(xiàng)工作的落地。

要進(jìn)行幫扶，首先要確定標(biāo)準(zhǔn)、摸清底數(shù)。

為防止鉆空子，華鎣市明確將家庭年人均純收入略高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡困難群眾作為幫扶標(biāo)準(zhǔn)，把未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、分散特困供養(yǎng)戶、家有重大變故戶、危房戶、子女贍養(yǎng)困難或無(wú)子女贍養(yǎng)的獨(dú)居老人等“五類人群”作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，并按照村民申請(qǐng)、村級(jí)組織評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市脫貧辦備案的程序嚴(yán)格把關(guān)。

同時(shí)，為確保相關(guān)人員一個(gè)“不漏”，華鎣市紀(jì)委建立完善城鄉(xiāng)基層“1+N”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，明確1名市紀(jì)委常委聯(lián)系2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1名部（室）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)），每名紀(jì)檢監(jiān)察干部會(huì)同市扶貧開發(fā)局對(duì)全市107村（居）進(jìn)行全覆蓋摸排，確保貧困邊緣戶數(shù)據(jù)清、情況明。

“需要幫扶的對(duì)象是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，有進(jìn)有出，這樣才符合客觀現(xiàn)實(shí)?！碧茀f(xié)建說(shuō)，對(duì)于每一名納入幫扶的貧困邊緣戶都要建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，情況變好的要及時(shí)退出，突發(fā)意外需要幫扶的又及時(shí)納入。

據(jù)悉，華鎣市先后共有47戶100人得到幫扶。

補(bǔ)短式幫扶??高效利用多方資源

貧困邊緣戶畢竟不是貧困戶，不能照搬貧困戶的幫扶舉措?！安桓闫栈輲头觯笔裁淳脱a(bǔ)什么，這樣既有可持續(xù)性也能避免有人借機(jī)牟利。”華鎣市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從前期調(diào)研走訪情況來(lái)看，貧困邊緣戶面臨的住房、醫(yī)療和增收的問題比較突出。

而要解決這些問題往往需要大量的資金投入，在扶貧資金?？顚Ｓ玫那闆r下，華鎣市則用足政策工具，多方籌謀，多力共用。

如地方財(cái)政拿出專門資金用于解決群眾住房問題，按照新建房屋、修繕加固等不同類型分別確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“彭安平家中的房子原本屬于危房，翻修加固共花了4萬(wàn)元，各類補(bǔ)助3萬(wàn)元，他本人只花了1萬(wàn)元?！碧斐劓?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃鵬飛介紹說(shuō)，雖然比不上貧困戶的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但也在很大程度上解決了彭安平一家的房屋翻修費(fèi)用，滿足了其安全住房需要。

醫(yī)療方面，華鎣市則通過利用臨時(shí)救助、惠民幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)資金等多種方式來(lái)保障，大大減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。

在解決這些群眾“兩不愁三保障”問題的同時(shí)，還要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決其增收問題。為此，今年，華鎣市地方財(cái)政拿出150萬(wàn)元，并動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)150多萬(wàn)元，組成300余萬(wàn)元的幫扶資金，專門用于幫助邊緣貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

資金項(xiàng)目的進(jìn)入就可能潛藏著腐敗風(fēng)險(xiǎn)，為確保幫扶資金真正落到實(shí)處，華鎣市紀(jì)委統(tǒng)籌紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐“四個(gè)監(jiān)督”力量，對(duì)扶貧工作開展查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)等“四查四補(bǔ)”工作，同時(shí)，主動(dòng)下沉基層一線，采取個(gè)別訪談、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)督辦、定期回訪等方式，緊盯扶貧領(lǐng)域背后的腐敗和作風(fēng)問題。

目前，已督促相關(guān)部門為全市100名貧困邊緣戶解決教育、醫(yī)療、社保、生產(chǎn)等230余個(gè)實(shí)際問題，3家單位的5名干部職工因履職不力被通報(bào)曝光。

“當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了沖刺階段，我們將繼續(xù)立足監(jiān)督職能，沉下‘探頭，督促相關(guān)單位充分履職，對(duì)貧困邊緣戶幫扶精準(zhǔn)發(fā)力，使其生活水平穩(wěn)步提高。”華鎣市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任鄧顯波表示。