戴 樂，潘 堯，王 璐，張新民，馬 崢

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045； 2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

自2020年以來，新冠肺炎疫情蔓延全球，對(duì)世界環(huán)境產(chǎn)生了廣泛、深遠(yuǎn)的影響，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)放緩，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，我國(guó)國(guó)際科技合作也遭受重重阻力。

為抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，探索新形勢(shì)下新的科技合作模式，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)習(xí)近平主席提出的“以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作，同各國(guó)攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)互惠共享”建議，主動(dòng)謀劃和探索對(duì)歐科技合作的新機(jī)遇，深度調(diào)研、挖掘我國(guó)同歐洲特色小國(guó)的科技創(chuàng)新合作潛力已成為迫切需要。

本文從政策、投入、產(chǎn)出和總體績(jī)效等角度系統(tǒng)地梳理了馬耳他的科技創(chuàng)新體系，分析了現(xiàn)階段其與我國(guó)合作的“特色”以及雙方科技合作的潛力，探索雙邊科技合作的切入點(diǎn)，并基于此提出對(duì)未來中馬科技合作的若干建議。

1 馬耳他的科技創(chuàng)新體系

1.1 政府主管部門

馬耳他規(guī)模較小，因此其研發(fā)治理體系高度集中，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單穩(wěn)定，職責(zé)明確。2017年6月大選后，馬耳他研究和創(chuàng)新的職責(zé)被指派給總理辦公室內(nèi)負(fù)責(zé)金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的議會(huì)秘書，議會(huì)秘書將這一職責(zé)授權(quán)給馬耳他科學(xué)和技術(shù)理事會(huì)（Malta Council for Science and Technology，MCST）[1]。馬耳他科學(xué)和技術(shù)理事會(huì)主要負(fù)責(zé)國(guó)家研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略及相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃、研究人員的國(guó)際合作、馬耳他的太空政策與研究、國(guó)家研究和創(chuàng)新基金、歐盟地平線計(jì)劃等事項(xiàng)的相關(guān)工作。

馬耳他的經(jīng)濟(jì)、投資和小企業(yè)部是國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)馬耳他企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，以及促進(jìn)和便利其他國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)在馬耳他的海外投資。該部推行多項(xiàng)計(jì)劃，以促進(jìn)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的研究與創(chuàng)新。

1.2 資金分配與項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)

馬耳他的研究與創(chuàng)新項(xiàng)目多為馬耳他政府基金資助，由馬耳他科學(xué)和技術(shù)理事會(huì)管理。目前馬耳他科學(xué)和技術(shù)理事會(huì)管理的基金項(xiàng)目和計(jì)劃包括空間研究基金、中馬科技合作基金、FUSION研究與創(chuàng)新國(guó)家資助計(jì)劃、國(guó)際合作伙伴獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（IPAS+）、地中海地區(qū)研究和創(chuàng)新伙伴關(guān)系資助計(jì)劃（PRIMA）等[1]。

1.3 研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)

馬耳他大學(xué)是馬耳他高等教育領(lǐng)域的主要綜合研究機(jī)構(gòu)，也是唯一提供博士學(xué)位和博士后研究崗位的地方實(shí)體。

馬耳他的公共研究部門并不活躍，唯一的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)是成立于1988年的馬耳他水產(chǎn)養(yǎng)殖研究中心，但其在研究活動(dòng)方面的表現(xiàn)并不突出。2014年，依托地平線2020計(jì)劃資助的“Teaming to Extend Maltese Ambitions in the Aerospace Sector（TEMARA）”團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，以合力實(shí)現(xiàn)馬耳他在航空航天領(lǐng)域的目標(biāo)為導(dǎo)向，馬耳他正式成立國(guó)家航空航天中心，但此后的進(jìn)展有限。除此之外，農(nóng)業(yè)局等一些政府部門也開展了少量的科學(xué)研究活動(dòng)。

商業(yè)企業(yè)部門是最大的研究和創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)，2017年研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)研發(fā)總支出的63%。企業(yè)的研發(fā)嚴(yán)重依賴自有資金，很少從外部獲得資金。私營(yíng)部門和其他部門之間缺乏交叉資金，各部門之間的合作非常少[2]。

2 馬耳他的科技創(chuàng)新政策

2014年，《2020年國(guó)家研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》得到馬耳他政府的批準(zhǔn)，這一戰(zhàn)略的愿景是將研究和創(chuàng)新置于馬耳他經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，以刺激知識(shí)驅(qū)動(dòng)的增值增長(zhǎng)，并持續(xù)改善生活質(zhì)量。該戰(zhàn)略預(yù)期實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)包括：形成全面的研發(fā)與創(chuàng)新（R&I）支撐生態(tài)系統(tǒng)，并通過政府投資于更強(qiáng)大的知識(shí)庫，使該系統(tǒng)更加智能、靈活和專業(yè)化。這一戰(zhàn)略由一個(gè)單獨(dú)的、滾動(dòng)的研究與創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃來補(bǔ)充，該行動(dòng)計(jì)劃列出了為實(shí)施《2020年國(guó)家研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》而采取的措施，其中包括馬耳他的《智能專業(yè)化戰(zhàn)略》（RIS3）。

《智能專業(yè)化戰(zhàn)略》確定了七個(gè)專業(yè)領(lǐng)域：旅游產(chǎn)品開發(fā)，海事服務(wù)，航空航天，健康（關(guān)注健康生活，積極老齡化和電子健康），資源節(jié)約型建筑，以工藝和設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的高附加值制造業(yè)，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖。此外，信息與通信技術(shù)（ICT）被認(rèn)為是所有已確定的專業(yè)領(lǐng)域的橫向推動(dòng)者，同時(shí)也是智能專業(yè)領(lǐng)域本身，還強(qiáng)調(diào)了研究與創(chuàng)新在農(nóng)村發(fā)展方面的機(jī)會(huì)。2021—2027年規(guī)劃期的《智能專業(yè)化戰(zhàn)略》草案于2020年公布并征求公眾意見，馬耳他科學(xué)和技術(shù)理事會(huì)目前正在最后擬定該戰(zhàn)略的文件。

馬耳他的國(guó)家空間政策于2017年發(fā)布，旨在鼓勵(lì)已建立和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門利用衛(wèi)星技術(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資，尤其是那些能發(fā)揮與馬耳他現(xiàn)有能力協(xié)同作用的領(lǐng)域。這將使馬耳他更好地利用歐洲聯(lián)盟衛(wèi)星數(shù)據(jù)的基金和市場(chǎng)，提供新的產(chǎn)品和服務(wù)，有助于形成一種新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使馬耳他的工業(yè)向以知識(shí)為基礎(chǔ)的方向轉(zhuǎn)變，對(duì)馬耳他的工業(yè)現(xiàn)代化起到補(bǔ)充作用[1]。

3 馬耳他科技創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出分析

3.1 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

根據(jù)2019年歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告[3]，馬耳他的研發(fā)投入從2007年的3 200萬歐元增長(zhǎng)到2017年的6 100萬歐元。2017年，馬耳他的研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.55%，與2007年的研發(fā)強(qiáng)度持平，研發(fā)投入水平較低。2017年，馬耳他各類機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入占比約為：企業(yè)62%，政府1%，高等教育機(jī)構(gòu)36%。

3.2 研發(fā)人力資源

與歐盟平均水平相比，馬耳他的教育支出相對(duì)較高。根據(jù)歐盟最新發(fā)布的2017年研究與創(chuàng)新國(guó)別報(bào)告，2015年，馬耳他的教育支出占GDP的5.5%，高于歐盟的平均水平（4.8%），占公共支出總額的13.3%，也高于歐盟的平均水平（10.3%）。2016年，馬耳他完成高等教育的25至34歲人口比例為34%，低于歐盟38%的平均水平，每1 000個(gè)畢業(yè)生當(dāng)中的理工科畢業(yè)生人數(shù)約2人。馬耳他的研究人員中，有9%是外國(guó)籍，大多數(shù)來自歐盟內(nèi)部。

3.3 論文產(chǎn)出

通過Web of Science科學(xué)計(jì)量學(xué)數(shù)據(jù)庫對(duì)馬耳他近10年來發(fā)表論文的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到以下結(jié)果：

（1）馬耳他在2010年至2019年間共發(fā)表SCI論文2 695篇，排在全球第107位。論文被引用次數(shù)45 148次，排在全球第112位。

（2）從歷年發(fā)表SCI論文數(shù)量的趨勢(shì)看，馬耳他發(fā)表論文數(shù)量的增長(zhǎng)速度不斷加快。從2010年至2019年，論文總數(shù)從168篇提高到548篇，年平均增長(zhǎng)率為25.13%。

（3）科技論文發(fā)表數(shù)量最多的研究領(lǐng)域依次為：多學(xué)科交叉材料科學(xué)，應(yīng)用物理，藥理學(xué)，環(huán)境與職業(yè)健康，凝聚態(tài)物理學(xué)，電氣工程，婦產(chǎn)科學(xué)，神經(jīng)科學(xué)，兒科學(xué)，物理化學(xué)。

（4）馬耳他的國(guó)際合著論文比例較高。國(guó)際合著論文占總論文數(shù)量比例達(dá)到54.90%。與馬耳他合著論文的國(guó)家和地區(qū)總數(shù)達(dá)到174個(gè)，合著最多的國(guó)家/地區(qū)依次為意大利、英格蘭地區(qū)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、美國(guó)、荷蘭、希臘、比利時(shí)、瑞士。

（5）馬耳他在2010—2019年這10年間發(fā)表SCI論文在不同的學(xué)科領(lǐng)域中表現(xiàn)不同，雖然發(fā)文量較低，但如以“論文篇均引用次數(shù)”來反映科研成果的影響力，馬耳他在微生物學(xué)、分子生物與遺傳學(xué)領(lǐng)域排名靠前。

3.4 專利產(chǎn)出

專利產(chǎn)出，指的是馬耳他在全球主要地區(qū)或國(guó)家申請(qǐng)的專利，包括在美國(guó)專利局、歐洲專利局、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、中國(guó)專利局、英國(guó)專利局、德國(guó)專利局、日本專利局、韓國(guó)專利局等申請(qǐng)的專利。

馬耳他在2015年至2019年這5年間共計(jì)申請(qǐng)1 590件專利，授權(quán)專利量為538件，占專利申請(qǐng)量的33.84%。

馬耳他的專利申請(qǐng)主要集中在醫(yī)學(xué)、游戲、物理計(jì)算等領(lǐng)域，具體包括將介質(zhì)輸入人體內(nèi)或輸?shù)饺梭w上的器械；醫(yī)用、牙科用或梳妝用的配制品；電數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)處理；紙牌、棋盤或輪盤賭游戲，利用小型運(yùn)動(dòng)物體的室內(nèi)游戲，視頻游戲，其他類目不包含的游戲；專門適用于行政、商業(yè)、金融、管理、監(jiān)督或預(yù)測(cè)目的的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)或方法等。

馬耳他專利申請(qǐng)數(shù)量排名第一的專利權(quán)人所屬機(jī)構(gòu)是成立于2011年的卡貝歐洲有限公司（CAREBAY EUROPE LTD），其在2015—2019年間共申請(qǐng)專利492件。其次是KING COM LTD，2015—2019年間共申請(qǐng)專利135件。

4 馬耳他科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)估

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019》[4]顯示，2019年馬耳他在全球競(jìng)爭(zhēng)力排名由2018年的第36名下降至第38名。馬耳他的公共財(cái)政狀況總體上表現(xiàn)良好，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性方面排名世界第一，在ICT技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)藥健康和勞動(dòng)力市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)上排名較靠前。

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2020》[5]，馬耳他在131個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第27位，在歐盟排第17位。在創(chuàng)新投入分類指數(shù)排名中，馬耳他在全球排第31位，在歐盟排第19位。在創(chuàng)新產(chǎn)出分類指數(shù)排名中，馬耳他在全球排第21位，在歐盟排第14位。

《歐盟創(chuàng)新計(jì)分牌2020》[6]數(shù)據(jù)顯示，馬耳他屬于中等創(chuàng)新國(guó)家，創(chuàng)新績(jī)效位于歐洲平均水平的50%到95%，屬于第三梯隊(duì)。

就業(yè)影響、智慧資產(chǎn)和創(chuàng)新環(huán)境是馬耳他在創(chuàng)新維度中的強(qiáng)項(xiàng)。馬耳他在商標(biāo)申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)投資支出、創(chuàng)新領(lǐng)域快速發(fā)展企業(yè)的就業(yè)率以及知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)率方面表現(xiàn)較好，在創(chuàng)新關(guān)聯(lián)關(guān)系與協(xié)作、金融與支持，以及創(chuàng)新者等維度相對(duì)較弱。

馬耳他與歐盟在外國(guó)直接投資凈流入、企業(yè)新生率和GDP年變化率方面的正向差異較大；而在大型企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占比、制造業(yè)的就業(yè)比例和中高科技制造業(yè)的就業(yè)比例方面的負(fù)向差異較大。

5 中馬雙邊科技創(chuàng)新合作的潛力分析

同歐洲傳統(tǒng)科技大國(guó)相比，馬耳他現(xiàn)階段的具體國(guó)情和科技“特色”，造就了我國(guó)加強(qiáng)與其科技合作的現(xiàn)實(shí)可能性。

5.1 馬耳他獨(dú)特的國(guó)家稟賦，奠定了雙方合作共贏的基礎(chǔ)

馬耳他是一個(gè)位于地中海中心的島國(guó)，所處地理位置獨(dú)特，素有“地中海心臟”之稱，是英聯(lián)邦國(guó)家、也是歐盟成員國(guó)，被譽(yù)為“歐洲后花園”。

從國(guó)家資源分布上看，馬耳他風(fēng)能和太陽能豐富，但石油等化石能儲(chǔ)備少。從產(chǎn)業(yè)分布上看，馬耳他制造業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)值占總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不足1%；國(guó)民經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為主，旅游業(yè)是其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和主要外匯來源；航運(yùn)業(yè)也是馬耳他的重要產(chǎn)業(yè)，馬耳他南部的自由港是地中海沿岸第三大轉(zhuǎn)運(yùn)港，與世界110個(gè)港口有貨物往來。從對(duì)外貿(mào)易上看，馬耳他長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)易逆差；歐盟一直是其最大貿(mào)易伙伴；主要進(jìn)出口國(guó)為意大利、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等；主要進(jìn)口產(chǎn)品為食品、礦物燃料、交通工具、非電子機(jī)械等；主要出口產(chǎn)品為海產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、電子機(jī)械等[7]。

我國(guó)同馬耳他在國(guó)家體量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局上差別較大，但正是這種差別形成了中馬兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素上的互補(bǔ)性，使雙方在未來的發(fā)展與合作中能通過相對(duì)較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，這也是中馬合作共贏的基礎(chǔ)。馬耳他市場(chǎng)規(guī)模小，其強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、航運(yùn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)）以及主要出口產(chǎn)品（電子機(jī)械、海產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品）可在中國(guó)找到龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和旗鼓相當(dāng)?shù)馁Q(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作伙伴，同時(shí)我國(guó)在同其強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（旅游、航運(yùn)）的合作中也可以學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從而提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。雙方在制造業(yè)和農(nóng)林漁業(yè)的產(chǎn)能合作空間大，馬耳他有望成為中國(guó)工業(yè)制成品、農(nóng)副產(chǎn)品的在歐貿(mào)易伙伴國(guó)；在能源和資源特別是對(duì)風(fēng)能和太陽能的開發(fā)利用上，雙方的合作前景也十分廣闊。雙方互惠共贏的合作共識(shí)，推動(dòng)馬耳他于2016年1月加入由中國(guó)倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行，成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)，并于2018年11月馬耳他時(shí)任總理訪華期間在華簽署了中馬共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。

5.2 中馬現(xiàn)階段謀求共同發(fā)展的合作氛圍和日趨活躍的科技合作關(guān)系，營(yíng)造了良好的宏觀外部環(huán)境

中馬自1972年建交以來長(zhǎng)期保持友好合作關(guān)系，雙方高層交往密切。2001年，江澤民主席與馬耳他時(shí)任總統(tǒng)互訪成功；2009年，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平訪問馬耳他。近幾年，馬耳他總統(tǒng)和總理先后應(yīng)邀來華出席上海世博會(huì)、首屆中國(guó)進(jìn)出口博覽會(huì)；2014年在馬耳他總理訪華期間，雙方簽署了《中馬政府中期合作規(guī)劃諒解備忘錄（2014—2019）》。如前所述，馬耳他積極參與和支持由中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行和“一帶一路”倡議，是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)和我國(guó)共建“一帶一路”的合作伙伴國(guó)。兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作共謀發(fā)展形成高度共識(shí)。

這種共識(shí)有力推動(dòng)了兩國(guó)的國(guó)際合作。2015—2019年馬耳他國(guó)際合作伙伴排名統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年中國(guó)在馬耳他國(guó)際合作伙伴中排名第40位，2019年上升為第26位。中馬科技合作也在良好的合作氛圍下日趨活躍、逐漸加強(qiáng)。自2002年兩國(guó)簽署政府間科技合作協(xié)定以來，中馬科技合作趨暖，雙方政府間科技交流對(duì)話平臺(tái)中國(guó)-馬耳他科技合作聯(lián)委會(huì)于2015年和2017年兩度召開，簽署和落實(shí)了我國(guó)科技部與馬耳他科學(xué)技術(shù)理事會(huì)關(guān)于共建海產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)合中心的諒解備忘錄，并于2019年開始征集第一批中馬政府間科技合作項(xiàng)目。多年來，雙方在中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作尤為突出。中國(guó)在20世紀(jì)90年代就在馬耳他設(shè)立了地中海地區(qū)和歐洲的首個(gè)中醫(yī)中心，并于2008年在馬耳他新建的國(guó)立醫(yī)院設(shè)立了中醫(yī)門診科，這是中醫(yī)首次以獨(dú)立科室的形式進(jìn)入歐盟國(guó)家級(jí)醫(yī)院。2012年中馬簽署中醫(yī)藥領(lǐng)域合作議定書，并于2017年續(xù)簽。

6 雙邊科技合作的切入點(diǎn)分析

6.1 中馬科技創(chuàng)新體系、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的交流合作需求強(qiáng)勁

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2020》，雖然中國(guó)的整體創(chuàng)新實(shí)力高于馬耳他，但創(chuàng)新指標(biāo)中的機(jī)制指標(biāo)（政策法規(guī)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境）的排名卻落后于馬耳他，在法律、法規(guī)環(huán)境這一細(xì)分指標(biāo)上二者的差距顯著。2020年，中國(guó)在這一細(xì)分指標(biāo)上排名第102位，馬耳他排名第15位。另外，《歐盟創(chuàng)新計(jì)分牌2020》顯示馬耳他作為歐洲中等創(chuàng)新國(guó)家，在智慧資產(chǎn)、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新維度上優(yōu)于同水平其他歐洲國(guó)家；在商標(biāo)申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)投資支出、創(chuàng)新領(lǐng)域快速發(fā)展企業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)率方面得分高?？梢婋m然中國(guó)綜合創(chuàng)新實(shí)力遠(yuǎn)優(yōu)于馬耳他，但在制定利于科技創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)、創(chuàng)造益于科技創(chuàng)新發(fā)展的商業(yè)環(huán)境方面，馬耳他有值得我國(guó)借鑒之處。兩國(guó)科技合作的頂層設(shè)計(jì)者間就營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)交流和研討十分必要。

中馬可充分利用兩國(guó)科技聯(lián)委會(huì)這一機(jī)制加強(qiáng)交流和對(duì)話。馬耳他教育和就業(yè)部、馬耳他科學(xué)理事會(huì)是參與雙邊科技聯(lián)委會(huì)的馬方政府代表。依托中馬科技聯(lián)委會(huì)，中國(guó)科技部可同馬耳他上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)就科技戰(zhàn)略、政策制定、科技管理經(jīng)驗(yàn)、科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境構(gòu)建等多個(gè)雙方共同感興趣的議題深入交換意見，形成共識(shí)，從而為未來雙方科技界可持續(xù)合作提供穩(wěn)定的科技政策支持。

另外，馬耳他政府中涉及科技研發(fā)和應(yīng)用的部委還包括能源和水利部，交通、基礎(chǔ)設(shè)施和大型項(xiàng)目部，金融服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)事務(wù)部，環(huán)境、氣候變化和規(guī)劃部，經(jīng)濟(jì)、投資和小企業(yè)部等。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)雙方在能源、水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化等領(lǐng)域的科技合作，也需要兩國(guó)科創(chuàng)合作政策的頂層設(shè)計(jì)者協(xié)調(diào)雙方相關(guān)歸口部門合作渠道，凝聚合作共識(shí)，為兩國(guó)在上述領(lǐng)域的科技合作提供政策引導(dǎo)和法律、法規(guī)保障，切實(shí)為雙邊合作創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

6.2 中馬推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)和前沿技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略相互呼應(yīng)，合作前景廣闊

近年，為適應(yīng)全球新興經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，馬耳他政府出臺(tái)了推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)和前沿技術(shù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和政策，例如馬耳他金融服務(wù)管理局提出以“金融科技監(jiān)管沙盒”和“金融科技創(chuàng)新中心”為核心的《馬耳他金融科技戰(zhàn)略》；參與由歐盟發(fā)起的前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略和研發(fā)計(jì)劃，例如簽署由歐委會(huì)提出的《人工智能合作宣言》，并同歐盟24個(gè)成員國(guó)共同開展歐盟量子通信基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。可見，馬耳他對(duì)金融科技、人工智能和先進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展形成了一定的國(guó)家戰(zhàn)略布局和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)階段也出臺(tái)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《金融科技（FinTech）發(fā)展規(guī)劃（2019—2021 年）》等國(guó)家層面引導(dǎo)和支持上述前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略和政策，致力于通過培育以前沿技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

中馬兩國(guó)互惠共贏的良好合作共識(shí)，以及雙方推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)和前沿關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的國(guó)家意愿，為人工智能、金融科技、量子通信及其基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作營(yíng)造了良好的宏觀外部環(huán)境，能夠加深我國(guó)與歐盟國(guó)家的科技合作伙伴關(guān)系。在中國(guó)“一帶一路”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行”等國(guó)家戰(zhàn)略和資源支持下，馬耳他也將從雙方人工智能、金融科技等前沿技術(shù)的合作中獲得豐富的科技資源。中馬雙方在上述新興經(jīng)濟(jì)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的科創(chuàng)合作前景美好。

6.3 聚焦馬耳他優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘、形成兩國(guó)共同感興趣的國(guó)際科技合作項(xiàng)目

對(duì)馬耳他的論文和專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果顯示，馬耳他在微生物學(xué)、分子生物與遺傳學(xué)、生物與生化等學(xué)科領(lǐng)域的科研成果影響力在世界上排名相對(duì)靠前。另外，馬耳他國(guó)家稟賦分析顯示服務(wù)、金融、旅游、航運(yùn)業(yè)是該國(guó)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)同馬耳他在優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技合作，將充分發(fā)揮其在國(guó)際研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局中的競(jìng)爭(zhēng)和科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中馬合作資源以小投入搏高精產(chǎn)出。中馬中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作有力說明了這一點(diǎn)。為發(fā)揮馬耳他在生物學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際研發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)中醫(yī)藥“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，中馬生物健康領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)90年代就開始了中醫(yī)藥合作，多年來自下而上凝聚雙方合作共識(shí)，最終以政府間中醫(yī)藥合作議定書肯定了雙方合作的成果。兩國(guó)中醫(yī)藥合作成為我國(guó)中醫(yī)藥進(jìn)入歐洲市場(chǎng)一個(gè)成功案例，也是雙方衛(wèi)生健康領(lǐng)域的合作典范。雙方在中醫(yī)藥領(lǐng)域良好的合作基礎(chǔ)，為未來中醫(yī)藥服務(wù)和產(chǎn)品共同研發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)也推動(dòng)了同其航運(yùn)、海產(chǎn)養(yǎng)殖等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作，如前所述我國(guó)科技部同馬耳他科學(xué)理事會(huì)簽署共建海產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的諒解備忘錄；雙方還在2019年啟動(dòng)政府間國(guó)際合作項(xiàng)目聯(lián)合資助機(jī)制，并共同資助了面向航運(yùn)業(yè)的技術(shù)合作項(xiàng)目。隨著近年中馬科技合作日趨活躍，雙方在馬耳他優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上技術(shù)合作的空間進(jìn)一步加大，在兩國(guó)政府間國(guó)際科技項(xiàng)目聯(lián)合資助機(jī)制的支持下，高質(zhì)量的國(guó)際科技合作項(xiàng)目有望大幅增加。

7 合作建議

基于對(duì)中馬科技創(chuàng)新合作潛力和合作可能性的分析，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)間科技創(chuàng)新合作，使之成為我國(guó)對(duì)歐科技合作的新的切入點(diǎn)：

（1）深化雙方科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)者間的交流與合作，為雙方科創(chuàng)合作創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。在馬耳他《2020年國(guó)家研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》收尾，《中馬政府中期合作規(guī)劃諒解備忘錄（2014—2019）》收官并醞釀續(xù)簽之際，雙方可把握承上啟下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)接協(xié)調(diào)兩國(guó)科創(chuàng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，共同制定中馬科創(chuàng)合作中長(zhǎng)期規(guī)劃，使其成為新一輪中馬政府間合作規(guī)劃的亮點(diǎn)，以期獲得馬耳他未來新一輪研究創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)中馬科創(chuàng)合作的政策和資源支持。

（2）結(jié)合全球新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以中馬共同利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)接馬耳他在量子信息通信技術(shù)、金融科技、人工智能等領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略和政策，深度開展科技創(chuàng)新合作。鑒于中馬雙方對(duì)上述領(lǐng)域的共同需求，推動(dòng)簽訂相關(guān)領(lǐng)域兩國(guó)科創(chuàng)合作計(jì)劃，創(chuàng)新合作機(jī)制，為雙方科技創(chuàng)新合作注入適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新內(nèi)容，支持上述新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)在兩國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分發(fā)揮中國(guó)在金融科技、人工智能和量子通信等信息技術(shù)領(lǐng)域的科研實(shí)力和相對(duì)豐富的科創(chuàng)資源，推促中國(guó)成為繼歐盟后馬耳他實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域發(fā)展不可或缺的國(guó)際合作伙伴。同時(shí)，我國(guó)也可借助中馬在上述領(lǐng)域的深度合作，發(fā)現(xiàn)和挖掘我國(guó)同歐盟及其他歐洲科創(chuàng)大國(guó)在人工智能、量子通信等領(lǐng)域的科創(chuàng)合作機(jī)會(huì)和資源。

（3）以馬耳他活躍的國(guó)際科技合作機(jī)構(gòu)和其優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域?yàn)楹献髯ナ?，形成中馬政府間優(yōu)先合作領(lǐng)域和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中馬科技合作項(xiàng)目的提質(zhì)增效。目前中馬政府間重點(diǎn)合作領(lǐng)域集中在海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和航運(yùn)業(yè)，且該機(jī)制下目前僅支持了一個(gè)雙邊合作項(xiàng)目。建議依托馬耳他的優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，拓展雙方合作領(lǐng)域，通過政府間國(guó)際合作項(xiàng)目資助機(jī)制共同遴選和資助優(yōu)質(zhì)中馬科技創(chuàng)新項(xiàng)目。例如，雙方可將自下而上已有深厚合作基礎(chǔ)的中醫(yī)藥領(lǐng)域列為兩國(guó)重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，在兩國(guó)機(jī)構(gòu)間良好合作基礎(chǔ)上，利用中馬政府國(guó)際合作項(xiàng)目資助機(jī)制，引導(dǎo)、激發(fā)、催生適合歐洲市場(chǎng)的中醫(yī)藥技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)合作，令中醫(yī)藥合作不僅是雙邊衛(wèi)生健康領(lǐng)域的合作典范，更成為中馬科技合作新亮點(diǎn)。

（4）依托 “一帶一路”和亞投行等國(guó)家戰(zhàn)略和資源對(duì)中馬產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施合作的支持，深化中馬在馬耳他強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（旅游、航運(yùn)、金融和服務(wù)業(yè)）的科技合作，服務(wù)中馬上述產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。中馬產(chǎn)能合作項(xiàng)目將激發(fā)相關(guān)科技合作需求，從而開啟依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生技術(shù)合作的新科創(chuàng)合作模式；雙方技術(shù)合作又將為產(chǎn)能合作提供科技解決方案，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和科技合作的正循環(huán)，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。