中共遂寧市委黨校 王曉名

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，關(guān)乎中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用更加凸顯。在黨的十八屆五中全會(huì)中又首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)五年規(guī)劃中，并提到要節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持綠色和可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十九屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”。

一、生態(tài)文明建設(shè)的意義

從根本上來(lái)看，生態(tài)文明是社會(huì)文明中的重要部分，對(duì)社會(huì)文明發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。生態(tài)文明有利于實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)以及人與人的協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)文明發(fā)展到一定形態(tài)的必然現(xiàn)象。但是，在工業(yè)革命的歷程中，人們?yōu)榱苏鞣匀欢鴣y砍濫伐，開(kāi)墾樹(shù)林，開(kāi)采石油，使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到了很大的破壞?，F(xiàn)階段，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，國(guó)家逐漸意識(shí)到科技和人才才是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，在此過(guò)程中也認(rèn)識(shí)到生態(tài)危機(jī)和自然災(zāi)害的存在對(duì)國(guó)家的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，當(dāng)前要想建立一個(gè)能夠滿足人們精神和生活需求的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是非常重要的。

歷經(jīng)四十多年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展成工業(yè)大國(guó)，社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，雖然在此過(guò)程中我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得了突出的成就，但這卻是以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。也正是因?yàn)檫@一情況，十七大第一次明確生態(tài)文明的概念，將其作為小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容；之后，黨中央在黨的相關(guān)會(huì)議上，將生態(tài)文明建設(shè)正式納入五位一體的國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家非常關(guān)注這一方面的建設(shè)和發(fā)展，認(rèn)為生態(tài)文明是當(dāng)前的大勢(shì)所趨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中不可缺少的。

二、生態(tài)文明建設(shè)中的政府職能

（一）生態(tài)文明建設(shè)要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

從根本上來(lái)看，生態(tài)問(wèn)題不僅具有綜合性的特征，更是一個(gè)需要長(zhǎng)期面對(duì)的公共問(wèn)題，基于這一特殊的性質(zhì)，只有政府部門將其充分重視起來(lái)，在政策和管理上給予更多的干預(yù)，才有可能解決日益嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府之所以需要主導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)工作的開(kāi)展，與政府本身所具備的權(quán)力有很大的關(guān)系，因?yàn)槠湓诠矄?wèn)題的解決上擁有一定的權(quán)力，所以可以將社會(huì)上的資源和力量進(jìn)行充分整合；而且，各級(jí)政府還掌握著當(dāng)?shù)氐呢?cái)政，無(wú)論是財(cái)政上還是社會(huì)資源上都能夠支撐生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上升的背景下，人們的資源和能源消耗也隨之增加，企業(yè)和個(gè)人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了獲得更高的效益，其往往會(huì)加大對(duì)自然資源的索取，在此過(guò)程中，資源、能源配置不充分，也很有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。所以說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果政府不能及時(shí)參與進(jìn)來(lái)，企業(yè)和個(gè)人就很有可能出現(xiàn)不考慮生態(tài)成本就過(guò)度開(kāi)發(fā)資源的情況。生態(tài)資源和環(huán)境是人類共享的，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有公共性的特征，因此，政府就有責(zé)任、有義務(wù)投入到生態(tài)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和解決上來(lái)，政府應(yīng)該作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)者，在充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境情況的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的生態(tài)文明建設(shè)策略，以強(qiáng)有力的政策和制度約束，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有序進(jìn)行，更好地改進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題。

（二）生態(tài)文明建設(shè)需要政府推廣生態(tài)文明的理念

正確的觀念是所有工作開(kāi)展的前提，所以，要想確保生態(tài)文明建設(shè)的有效進(jìn)行，政府首先就要樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)政理念，在體制創(chuàng)新、政策選擇、政績(jī)考核等方面以是否有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以堅(jiān)定不移的恒心和態(tài)度，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。通過(guò)教育和宣傳增強(qiáng)社會(huì)人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國(guó)工業(yè)、科技等方面取得巨大成就的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，自然災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)增加、資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等等，讓人們不得不對(duì)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行深思，也正是在此過(guò)程中，逐漸意識(shí)到人與自然和諧相處的重要性。所以，在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，政府一定要引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，并且還要促使全社會(huì)積極參與到生態(tài)治理中來(lái)，調(diào)動(dòng)其生態(tài)建設(shè)的積極性。只有在政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，生態(tài)文明才能真正走進(jìn)人們心中，引起人們的重視[1]。

（三）生態(tài)文明建設(shè)要求政府充分發(fā)揮各種職能

生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，是貫穿在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)展的全過(guò)程中的，各級(jí)政府應(yīng)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，以地方經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。在此過(guò)程中，政府首先要做的就是將現(xiàn)有的各種管理制度和政策充分利用起來(lái)，通過(guò)制度約束和政策調(diào)節(jié)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的行為進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建順應(yīng)生態(tài)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償和問(wèn)責(zé)制度等等；其次，政府還要學(xué)會(huì)利用財(cái)稅手段對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)進(jìn)行糾正，例如：對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)要加征環(huán)境污染稅，以經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)滿足生態(tài)文明建設(shè)的要求；不僅如此，政府還要完善在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等相關(guān)方面的立法，形成清晰、明確的法律文件，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的追究力度。

三、生態(tài)文明建設(shè)中政府職能作用

（一）提倡生態(tài)文明觀念，形成綠色政績(jī)觀

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，政府各部門都要將生態(tài)文明理念的宣傳重視起來(lái)，向人民群眾普及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，做好生態(tài)文明教育工作，讓全社會(huì)都重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升環(huán)保意識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚[2]。要想真正達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要從以往單純以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，打破“唯GDP論”的思想，樹(shù)立綠色的政績(jī)觀，在充分考慮政府工作現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套科學(xué)、有效的生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)過(guò)程中涉及的各項(xiàng)工作明確具體的考核指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的綠色GDP考核體系，政府各部門或個(gè)人每一次的考評(píng)結(jié)果都要納入相應(yīng)的檔案記錄中，為后續(xù)績(jī)效考核提供更加全面的依據(jù)。

而且，更要關(guān)注各職能部門或相關(guān)管理人員的“缺位”“越位”問(wèn)題，建立切實(shí)可行的生態(tài)問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)政府對(duì)各部門以及相關(guān)管理人員已經(jīng)劃分的生態(tài)責(zé)任，對(duì)其生態(tài)責(zé)任的履職情況進(jìn)行考核，一旦發(fā)現(xiàn)部門或個(gè)人沒(méi)有履行好自身的生態(tài)責(zé)任，政府應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)部門以及主要負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處罰；當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任或升遷進(jìn)行考核審計(jì)時(shí)，不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行考察，更要關(guān)注生態(tài)建設(shè)的成績(jī)。

（二）完善環(huán)境制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

要想確保生態(tài)文明建設(shè)的有序展開(kāi)，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的工作，在強(qiáng)有力的環(huán)境制度約束下，生態(tài)建設(shè)才能更加規(guī)范。首先，從縱向來(lái)看，中央政府和地方各級(jí)政府應(yīng)明確劃分各項(xiàng)職責(zé)，劃清各級(jí)政府部門的職責(zé)邊界，中央和地方分別根據(jù)自己的職能管理相應(yīng)的環(huán)境事務(wù)，并且還要建立起協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。因?yàn)榈胤秸ぷ骶哂幸欢ǖ膹?fù)雜性，內(nèi)部各層級(jí)也要?jiǎng)澐趾孟鄳?yīng)的生態(tài)建設(shè)責(zé)任，從根本上避免環(huán)境治理邊緣模糊的問(wèn)題。從橫向上來(lái)看，必須注重政府環(huán)境責(zé)任的橫向配置，完善環(huán)境管理體制，將環(huán)境管理權(quán)集中起來(lái)，打破以往環(huán)境管理過(guò)程中過(guò)于分散的問(wèn)題，確保生態(tài)管理的有序推進(jìn)[3]。在現(xiàn)有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，將事前監(jiān)管、事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管緊密聯(lián)系起來(lái)，最大程度上避免以往環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的“前緊后松”問(wèn)題，確保環(huán)境監(jiān)管貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的始終；而且，還要重新明確政府的職能，將政府在生態(tài)文明建設(shè)上的權(quán)利和義務(wù)暴露在公眾視線，時(shí)刻接受社會(huì)的監(jiān)督，為生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)提供有力保障。

（三）構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與

政府應(yīng)盡可能地減少對(duì)行業(yè)市場(chǎng)以及企業(yè)的干預(yù)，從根本上避免政府“越位”的問(wèn)題，利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多樣化的手段，推動(dòng)政府生態(tài)職能的有效落實(shí)；而且，還要特別關(guān)注市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮的重要作用，通過(guò)市場(chǎng)主體的交易，以此降低社會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的成本支出，解決生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。例如，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)矛盾，政府部門就可通過(guò)資源占用權(quán)、污染排放權(quán)交易等，給予企業(yè)購(gòu)買資源占用和污染排放的權(quán)利，在保證社會(huì)整體資源占用和污染排放合理的情況下，盡可能提升生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，政府部門還要將社會(huì)參與重視起來(lái)，積極吸引社會(huì)資本投入到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，并且還要為社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立良好的平臺(tái)，從而將社會(huì)公眾在生態(tài)保護(hù)中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的參與。只有這樣，生態(tài)文明建設(shè)才能得以順利展開(kāi)。

（四）完善環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法

從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上出臺(tái)了多部法律，形成了最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系始終滯后于社會(huì)的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的立法理念，以生態(tài)保護(hù)為原則，在充分考慮當(dāng)前國(guó)家生態(tài)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法律體系，彌補(bǔ)我國(guó)法律在生態(tài)建設(shè)上的空缺。尤其要關(guān)注現(xiàn)行法律的修改和完善，結(jié)合現(xiàn)階段生態(tài)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》的內(nèi)容，加快對(duì)《氣候變化法》的立法，持續(xù)推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[4]。要進(jìn)一步加大生態(tài)執(zhí)法力度，政府應(yīng)為生態(tài)管理部門提供更多的執(zhí)法權(quán)，以現(xiàn)有的生態(tài)管理體制為基本框架，明確內(nèi)部各部門的具體職責(zé)和權(quán)限，確保生態(tài)執(zhí)法的有效進(jìn)行；各級(jí)政府更要轉(zhuǎn)變以往地方保護(hù)的錯(cuò)誤觀念，配合好上級(jí)部門的生態(tài)執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)法，遵紀(jì)守法，從根本上保障生態(tài)文明建設(shè)的有序進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑[5]。當(dāng)前我國(guó)必須要將生態(tài)文明建設(shè)重視起來(lái)，政府要充分發(fā)揮出自身在生態(tài)建設(shè)上的主要職能，積極推廣生態(tài)文明的理念，充分履行自身在生態(tài)文明建設(shè)上的各種職能，形成綠色的政績(jī)觀，完善環(huán)境制度，加大環(huán)境監(jiān)管，并且還要關(guān)注在環(huán)境保護(hù)方面的立法和執(zhí)法，全面落實(shí)政府的生態(tài)職能，確保生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。