河南省南陽市鎮(zhèn)平縣縣委黨校 白小平

民族團結(jié)是中華民族偉大復興的根本保證。新時代，以加強和創(chuàng)新社會治理為重要途徑，進一步統(tǒng)籌各方資源，創(chuàng)新工作理念、體制機制和方式方法，做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的必然要求，更是各地區(qū)黨委、政府的一項重要工作。鎮(zhèn)平縣是全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣，該縣通過搭建聯(lián)排聯(lián)調(diào)辦公室、社區(qū)警務室兩級組織架構(gòu)，全面形成在“家門口”化解矛盾糾紛的高效工作模式[1]，有效實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。最大限度地為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務，把黨的政策及時傳達給群眾，把群眾的意愿、呼聲、要求、意見和建議及時反饋給黨委、政府，及時化解矛盾，消除隔閡，形成良性互動、和諧穩(wěn)定的局面。

一、鎮(zhèn)平縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建的基本情況

鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，毗鄰南陽市中心城區(qū)，總面積1580平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、410個行政村，總?cè)丝?09萬，是一個人口大縣、民族工作大縣。

（一）民族團結(jié)進步創(chuàng)建的有利條件

1.少數(shù)民族群體多

鎮(zhèn)平是一個多民族縣份，共有26個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口6.72萬人，占鎮(zhèn)平縣總?cè)丝诘?.2%。其中，蒙古族4.2萬人，回族2.4萬人，滿族、土家族、藏族等其他24個少數(shù)民族1000余人。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦均有少數(shù)民族居住，少數(shù)民族居住人口超千人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦有13個，少數(shù)民族聚居村48個。

2.民族特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多

目前，全縣少數(shù)民族群眾領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)196家，以清真食品、牛羊屠宰、肉食加工、汽車配件、冷藏運輸為主的民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。少數(shù)民族從業(yè)人員1.8萬人，人均年收入達到3萬元以上。

3.各民族和諧相處基礎好

經(jīng)過多年的努力，鎮(zhèn)平縣已形成了以石佛寺鎮(zhèn)為中心的維漢民族團結(jié)進步示范片區(qū)，以郭莊鄉(xiāng)為中心的回漢民族團結(jié)進步示范片區(qū)，以晁陂鎮(zhèn)為中心的蒙漢民族團結(jié)進步示范片區(qū)，構(gòu)建的24個示范點以點帶面，形成了全縣各族群眾和諧相處、團結(jié)互助、交流交融的良好局面。

4.民族政策落實好

多年來，鎮(zhèn)平縣委、縣政府認真落實黨和國家民族文化政策，始終堅持黨的領(lǐng)導，注重從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題、處理民族矛盾，統(tǒng)籌謀劃，全域創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識，郭莊鄉(xiāng)、石佛寺鎮(zhèn)先后榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”“全省民族團結(jié)進步模范先進鎮(zhèn)”榮譽稱號。

（二）民族團結(jié)進步創(chuàng)建的制約因素

1.服務管理任務重

眾多的民族元素、多元的文化基因、差異的風俗習慣、不同的文化信仰，構(gòu)成了名副其實的“小群體、大社會”，維護民族團結(jié)進步的任務十分艱巨，也成為管理工作的最大難點。

2.民族特色產(chǎn)業(yè)弱

近年來，雖然鎮(zhèn)平縣民族特色產(chǎn)業(yè)取得了突出的成績，但是受管理意識落后、吸引不到高端人才、技術(shù)設備落后、產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升、資金短缺、擴大經(jīng)營制約因素多等的影響，上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)比較少，品牌產(chǎn)品少，競爭力差，難以應對市場變化。

3.干部專業(yè)水平弱

做好民族工作關(guān)鍵靠人，鎮(zhèn)平縣缺少懂民族政策、熟悉少數(shù)民族事務和語言的干部。尤其是缺乏會維族語言的干部，導致宣傳教育、思想溝通工作顯得蒼白無力。

二、鎮(zhèn)平縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建的具體舉措

鎮(zhèn)平縣站位國家全局，堅持依法管理，加強區(qū)域協(xié)作，形成了民族團結(jié)、共同發(fā)展的和諧局面。2018年12月，鎮(zhèn)平縣獲得全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣榮譽稱號，是全國204家命名單位之一。

（一）強化常規(guī)管理，落實機構(gòu)保障

1.加強黨委領(lǐng)導，健全管理機構(gòu)

建立縣委常委會、縣政府常務會月例會制度，每月至少聽取一次情況匯報，縣委書記、縣長每周現(xiàn)場辦公一次，查找問題短板，制定對策措施，解決具體問題。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，各級黨政班子把創(chuàng)建工作與經(jīng)濟、社會發(fā)展工作同安排、同部署、同考核，做到機構(gòu)人員、目標任務、規(guī)劃方案、具體措施四落實，確保創(chuàng)建活動科學化、規(guī)范化、長期化。

2.創(chuàng)新黨建工作，提升基層黨組織凝聚力

切實發(fā)揮黨組織的服務核心作用，以少數(shù)民族黨員為主體，宣傳黨的知識和路線方針政策，教育引導其主動參與自身管理、積極維護社會穩(wěn)定。

3.制定長遠規(guī)劃，打造示范片區(qū)

結(jié)合鎮(zhèn)平特點，著力創(chuàng)建維漢、回漢、蒙漢三個民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范片區(qū)，放大示范效應。制定住房優(yōu)惠補貼政策，建立天下玉源社區(qū)，優(yōu)化居住環(huán)境，教育、醫(yī)療資源給予傾斜。建立民調(diào)工作機制，妥善化解矛盾糾紛，促進各民族團結(jié)、互助、合作。

4.設立發(fā)展基金，提供常態(tài)化保障

在創(chuàng)建活動中，縣委、縣政府堅持從政策上傾斜、資金上扶持，千方百計為少數(shù)民族群眾辦實事。縣財政把少數(shù)民族發(fā)展資金列入預算并逐年遞增，主要用于改善民族聚居區(qū)域基礎設施和學校、幼兒園辦學條件，解決少數(shù)民族群眾實際困難。

（二）強化宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識

鎮(zhèn)平縣緊密結(jié)合鎮(zhèn)平實際，牢牢把握正確輿論導向，創(chuàng)新宣傳教育方法，最大限度爭取人心。

1.廣泛培訓教育

加強民族地區(qū)宣傳思想工作,要選擇有效路徑,通過采取多種舉措,切實強化宣傳效果[2]。鎮(zhèn)平縣在全縣開展培訓教育工作，夯實民族地區(qū)宣傳思想工作的物質(zhì)基礎，通過廣泛培訓教育，使各級黨委把民族政策學習納入中心組日常學習內(nèi)容，使民族團結(jié)進步工作成為領(lǐng)導干部的日常工作，成為少數(shù)民族群眾的自覺。

2.加大宣傳力度

加強中華民族大團結(jié),培養(yǎng)中華民族共同體意識[3]。鑒于此，鎮(zhèn)平縣編印《民族政策常識讀本》4000多冊，制作宣傳版面742塊，印發(fā)宣傳材料5萬多份，組織大篷車、宣講會200余場次，發(fā)放《關(guān)于創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范縣致全縣各族干部群眾的一封信》10萬余份，大力踐行和弘揚社會主義核心價值觀，推動習近平新時代中國特色社會主義思想融入民族團結(jié)進步教育全過程。

3.強化輿論引導

新聞媒體通過開辟專欄、制作專題、人物訪談等形式，充分挖掘宣傳載體，發(fā)揮正確輿論導向作用，及時報道宣傳爭創(chuàng)工作動態(tài)、先進典型，使民族團結(jié)理念在全縣各族人民中內(nèi)化于心，外化于行。

（三）發(fā)展民族經(jīng)濟，夯實創(chuàng)建根基

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”。鎮(zhèn)平縣以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為主體，發(fā)展民族經(jīng)濟。

1.加大項目資金傾斜力度

以項目建設和項目幫扶為核心，整合資源，支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及少數(shù)民族集居區(qū)加快發(fā)展。在資金投入上，重點向1個少數(shù)民族鄉(xiāng)、13個少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個少數(shù)民族聚居村傾斜。同時，進一步加大水、電、路等基礎設施和公共設施建設力度，大力推進以民族特色為主體的旅游業(yè)、生產(chǎn)生活性服務業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、形成特色產(chǎn)業(yè)提供基礎條件。

2.做大育強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮柳泉鋪鎮(zhèn)田崗村屠宰牛羊雜肉食品的加工技術(shù)優(yōu)勢，集中發(fā)展屠宰加工業(yè)，逐步形成了屠宰、肉食加工、畜牧養(yǎng)殖等多項特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，牛羊雜加工企業(yè)已達10多家，固定資產(chǎn)9000多萬元，形成年加工牛羊雜3-5萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，占南陽市場的70%以上，同時還遠銷重慶、四川、湖南、湖北、上海等地市場。

3.打造民族產(chǎn)業(yè)品牌

打造漢軍鵝腿、金貴牛腱、甲林肉食等少數(shù)民族品牌。引導曲屯鎮(zhèn)發(fā)展汽車附件產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設汽車附件城，注冊“吉美特”“美德利”等產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的知名度和美譽度。目前該產(chǎn)業(yè)已擁有20多個系列200多個品種，帶動周邊4個縣市、10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.5萬人從事該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工，形成了穩(wěn)固的加工基地。

三、社會治理視角下鎮(zhèn)平縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建的啟示

鎮(zhèn)平縣多措并舉，初步走出了一條具有鎮(zhèn)平特色的民族團結(jié)進步路子，被國家民委稱為“鎮(zhèn)平現(xiàn)象”。鎮(zhèn)平縣也榮獲全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣等榮譽。分析鎮(zhèn)平縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，具體方法和啟示如下：

（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，做好頂層設計是關(guān)鍵

加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建，必須始終堅持黨的領(lǐng)導。民族團結(jié)工作與社會治理體制緊密相關(guān)，只有堅持黨的領(lǐng)導，加強頂層設計，加強工作部署落實，才能堅決落實黨的各項民族政策。一方面要構(gòu)建促進民族團結(jié)的社會治理體系構(gòu)架。按照十九大的要求，建立完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，明確各級黨政組織、自治組織、社會組織等在創(chuàng)建中的職責和任務，方向一致，共同發(fā)力，形成創(chuàng)建合力；另一方面要建立健全促進民族團結(jié)的社會治理制度。要把涉及少數(shù)民族群眾切身利益和民族團結(jié)進步創(chuàng)建的重要事項作為重點，制定制度，規(guī)范程序，有效解決各類矛盾和問題，推進社會治理方式由政府單向管理向社會多方參與轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新工作機制，確保社會穩(wěn)定是根本

在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中穩(wěn)定壓倒一切。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，就將一事無成，民族團結(jié)進步創(chuàng)建，必須以穩(wěn)定為前提。一是立足全局，提高預測預警預防能力。密切關(guān)注國際形勢變化，準確把握本地潛在的政治安全風險，建設立體化社會治安防控體系，實行網(wǎng)格化管理，線上線下同部署，人防物防技防共發(fā)力，積極預防，增強社會治安局勢掌控能力，掌握主動。二是堅持法治，嚴厲打擊非法行為。嚴厲打擊危害公共安全的行為。三是教育引導，鑄牢中華民族共同體意識。把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結(jié)的思想基礎，牢牢把握正確輿論導向，創(chuàng)新宣傳教育方法，最大限度爭取人心；發(fā)揮先進典型的示范作用，宣傳少數(shù)民族先進事跡，潛移默化增強群眾的認同感和歸屬感，引領(lǐng)良好社會風尚。

（三）堅持人民主體，做好服務管理是宗旨

民族地區(qū)宣傳工作做好服務管理是宗旨。一要健全組織，打造有力的服務核心。積極探索黨組織設置模式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對少數(shù)民族群眾的全覆蓋。二要整合資源，建設完善的服務陣地。在少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，建設綜合服務中心，為少數(shù)民族群眾提供一站式、個性化、專業(yè)性服務，增強少數(shù)民族群眾的歸屬感。三要創(chuàng)新載體，實現(xiàn)管理服務全覆蓋。在民族團結(jié)中做好“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”工作，激發(fā)“社區(qū)街道工作”主動性,使民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作取得較好成效[4]。

（四）健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制

教育是鑄牢民族團結(jié)意識的重要途徑[5]。鎮(zhèn)平縣把民族團結(jié)教育作為長期工作來抓，以傳承民族文化為目標的融合教育，來增強各族群眾珍視民族團結(jié)的思想自覺和行動自覺，讓黨的光輝照耀全國各族人民，讓民族團結(jié)之花在鎮(zhèn)平大地上永遠綻放。自開展創(chuàng)建工作以來，鎮(zhèn)平縣在民族團結(jié)進步教育活動中，通過微信公眾號、短視頻、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等方式大力宣傳黨的民族政策。各民族團結(jié)融合發(fā)展，提升基層治理能力是保障。

四、總結(jié)

民族團結(jié)進步創(chuàng)建要立足實際，在實現(xiàn)人民群眾小康生活的基礎上，把少數(shù)民族群眾的根本利益維護好，團結(jié)進步創(chuàng)新工作思路，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、互相促進、共同提高的民族團結(jié)新局面，實現(xiàn)服務少數(shù)民族群眾的常態(tài)化，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，拓寬脫貧增收渠道，引導群眾守法經(jīng)營、勤勞致富奠定堅實基礎。