□鄒雄智 肖中華

一、引言

“治大國如烹小鮮”，基層社會(huì)治理是國家治理的基石，是千百年來的“老問題”，也是新時(shí)代背景下的“新考卷”。經(jīng)過長(zhǎng)期探索，我國在基層社會(huì)治理中形成了一套行之有效且相對(duì)穩(wěn)定的制度，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，基層社會(huì)治理面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》針對(duì)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”作出了明確部署，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層社會(huì)治理已成為我們面臨的一個(gè)新課題。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活領(lǐng)域日益得到廣泛運(yùn)用，各種高附加值的增值服務(wù)不斷改變著我們的生活、工作和思維方式。政府公共服務(wù)中對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的挖掘和應(yīng)用，不但提升了政府部門的決策水平、服務(wù)效率，更提高了社會(huì)治理能力，產(chǎn)生了較大的社會(huì)效能，也進(jìn)一步促使學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)治理進(jìn)行深入研究。目前，在大數(shù)據(jù)治理概念方面，學(xué)界基本認(rèn)為主要包括兩層含義，一是“依數(shù)據(jù)的治理”，認(rèn)為數(shù)據(jù)的自身邏輯和數(shù)據(jù)分析結(jié)果已成為治理主體進(jìn)行決策的重要輔助工具，即數(shù)據(jù)創(chuàng)新了治理理念，是一種新形態(tài)的社會(huì)治理方法；二是“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”，認(rèn)為治理對(duì)象是數(shù)據(jù)本身，即是對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析、挖掘利用、可視化運(yùn)用等（顏佳華、王張華，2019）[1]。因此，大數(shù)據(jù)治理不僅是一種新的技術(shù)，也不僅是與治理相關(guān)的一個(gè)新概念，更是社會(huì)治理變革的一個(gè)新維度。在大數(shù)據(jù)社會(huì)治理內(nèi)容方面，學(xué)界研究重點(diǎn)主要在城市的發(fā)展和建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和安全、醫(yī)療和教育、社會(huì)基本保障、生活環(huán)境和生存條件以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等方面。[2]隨著大數(shù)據(jù)研究的不斷深入，更多的新技術(shù)和新方法開始出現(xiàn)，其中針對(duì)大數(shù)據(jù)治理的計(jì)算機(jī)技術(shù)與人工技術(shù)的結(jié)合，成為了信息處理的主流，從根本上顛覆了傳統(tǒng)的內(nèi)容分析法。[3]在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理的路徑研究方面，學(xué)界主要存在兩種研究視角：一是從數(shù)據(jù)介入的角度進(jìn)行分析，目的是為了讓更多主體參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多樣化。認(rèn)為政府應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會(huì)參與主體搭建更多的參與平臺(tái)，為各參與主體提供公平的參與機(jī)會(huì)，使其共同為城市治理出謀劃策、服務(wù)城市建設(shè)。但是，唐斯斯、劉葉婷（2014）[4]認(rèn)為，參與治理主體多樣化也會(huì)面臨新的治理挑戰(zhàn)，例如：數(shù)據(jù)安全的技術(shù)保障、潛在倫理新挑戰(zhàn)、突發(fā)事件輿論和重大輿情負(fù)面影響等新的社會(huì)治理問題。二是從數(shù)據(jù)建構(gòu)的角度進(jìn)行分析，目的是基于數(shù)據(jù)的建構(gòu)為社會(huì)治理決策提供依據(jù)。學(xué)者們將大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理模式與傳統(tǒng)治理模式區(qū)分開來，認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理通常運(yùn)用“流處理”和“批處理”兩種處理方式，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多元化的數(shù)據(jù)分析方法為社會(huì)治理提供科學(xué)的決策依據(jù)。梁芷銘（2015）[5]認(rèn)為大數(shù)據(jù)的發(fā)展不但促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，而且也對(duì)定量模式的傳統(tǒng)計(jì)算方式進(jìn)行了創(chuàng)新。涂子沛（2013）[6]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府的社會(huì)治理模式正在被大數(shù)據(jù)影響而不斷改變，大數(shù)據(jù)治理可以涵蓋人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)的全部。于施洋（2013）[7]立足于政府的角度，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府門戶有機(jī)結(jié)合起來，探討了如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理模式的創(chuàng)新問題。

綜上可以看出，學(xué)界現(xiàn)有研究成果較為豐富，對(duì)于本文在確定選題、形成研究思路等方面具有重要的指導(dǎo)意義。然而，現(xiàn)有的研究仍存在一些不足之處，比如對(duì)大數(shù)據(jù)社會(huì)治理的研究多局限于某一領(lǐng)域，對(duì)象較為分散，在理論研究層面缺乏從大數(shù)據(jù)技術(shù)治理的概念及內(nèi)涵等方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的理論闡述，在實(shí)踐研究層面也缺乏根據(jù)基層社會(huì)治理特點(diǎn)進(jìn)行深入分析，特別是缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下進(jìn)一步健全基層社會(huì)治理體系、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的研究。本文將在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，以整體性治理理論為分析工具，系統(tǒng)論述大數(shù)據(jù)技術(shù)治理的概念及內(nèi)涵，分析基層社會(huì)治理中嵌入大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用及面臨的新挑戰(zhàn)，提出在基層社會(huì)治理中提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力的對(duì)策建議，旨在推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層社會(huì)治理的作用及面臨的挑戰(zhàn)

(一)大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層社會(huì)治理的作用

1.提高政府公共服務(wù)水平。不斷提高公共服務(wù)水平是政府提升治理能力的關(guān)鍵所在，也是服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值追求。大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入以提高公共服務(wù)均等化、社會(huì)化、效率化水平為目標(biāo)，不但可以化解傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的不足，而且能全面提升公共服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理現(xiàn)代化相結(jié)合。例如：杭州2000 年提出了“構(gòu)筑數(shù)字杭州，建設(shè)天堂硅谷”口號(hào)，2014 年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為全市“一號(hào)工程”，提出將數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到城市治理領(lǐng)域中。2016 年G20 峰會(huì)結(jié)束后，杭州市政府?dāng)y手阿里巴巴集團(tuán)，努力打造全國第一個(gè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)城市治理。龐雜無序的數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析、整合和挖掘轉(zhuǎn)化為相關(guān)職能部門社會(huì)治理決策中所需的重要信息資源。社會(huì)治理中面臨著各種繁雜的事務(wù)，政府通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)儲(chǔ)存在不同部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、規(guī)劃、管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各部門之間的共享和利用，打破了部門間的“信息孤島”，形成數(shù)據(jù)中心，既能簡(jiǎn)化行政審批程序，又能提升行政服務(wù)效率。

2.推動(dòng)社會(huì)治理決策的精細(xì)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)挖掘越來越精細(xì)化，政府服務(wù)百姓呈現(xiàn)出個(gè)性化和人性化的特點(diǎn)。政府通過數(shù)據(jù)提取及分析民眾在各網(wǎng)站瀏覽關(guān)注熱點(diǎn)及留言評(píng)論等活動(dòng)，主動(dòng)為民眾提供定制化、個(gè)性化服務(wù)。以社會(huì)醫(yī)療為例，相關(guān)職能部門通過數(shù)據(jù)共享獲取病患的健康數(shù)據(jù)，通過電子病歷和患者職業(yè)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)整合，得出一個(gè)完整的健康評(píng)估報(bào)告，為患者提供精準(zhǔn)化和個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。又如：新加坡依據(jù)數(shù)據(jù)建立的掃描與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估RAHS 系統(tǒng)，運(yùn)用技術(shù)手段并創(chuàng)建模塊，對(duì)未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，將預(yù)測(cè)結(jié)果開放給公眾，使得城市管理效率及智慧化水平得到大大提高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)通過對(duì)城市治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類，可對(duì)社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.有助于增進(jìn)社會(huì)治理的協(xié)同性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理能力和治理體系的構(gòu)成要素、治理方法、治理對(duì)象、效果評(píng)價(jià)等都發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)社會(huì)中彼此孤立的事件到了大數(shù)據(jù)時(shí)代卻能夠形成流通的數(shù)據(jù)流，甚至有可能成為引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)圈的熱點(diǎn)信息源。大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理體系由傳統(tǒng)的政府單向治理邁向多元協(xié)同合作治理，推進(jìn)政府各部門政務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)信息的整合和共享，打破原有的行政壁壘和數(shù)據(jù)封鎖，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)碎片化的部門治理向數(shù)據(jù)整體性的跨部門協(xié)同治理的轉(zhuǎn)化，提升政府行政效能。

（二）基層社會(huì)治理中嵌入大數(shù)據(jù)技術(shù)面臨的新挑戰(zhàn)

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)人才不足。人才缺乏一直是困擾基層社會(huì)治理的難題之一。基層社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效利用和開發(fā)，就需要對(duì)數(shù)據(jù)從多角度和多層次進(jìn)行分析整合、挖掘，這些都離不開大數(shù)據(jù)人才的支撐。中國國際電子商務(wù)中心（CIECC）發(fā)布的《中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》顯示，截至2020 年3 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民占農(nóng)村人口比重僅為46.2%，距離城市76.5%的普及率還有很大差距。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中，由于網(wǎng)民數(shù)量相對(duì)較少，能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的人才更加匱乏，造成信息傳遞受到限制。另外，雖然我國高等教育及職業(yè)教育每年都培養(yǎng)出一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面人才，但由于他們對(duì)基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制不夠熟悉，面對(duì)收集到的種類繁多、數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)，不懂得如何對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析來為基層社會(huì)治理服務(wù)。因此，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)已迫在眉睫。

2.大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平不高。目前，我國基層社會(huì)治理中由于對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與分析能力還不高，導(dǎo)致基層與上級(jí)部門在信息共享方面受到較大限制，因此，亟需提升基層治理中大數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用能力，加強(qiáng)基層與上級(jí)管理部門社會(huì)治理信息的互通與協(xié)調(diào)，確保信息上傳下達(dá)。另外，目前基層社會(huì)治理中不同職能部門之間信息融合度還不高、數(shù)據(jù)供需對(duì)接精準(zhǔn)度不夠、數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量還不高、供需不匹配的問題也亟待解決。與此同時(shí)，一些職能部門對(duì)系統(tǒng)中儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)不能深入挖掘其價(jià)值，數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)和數(shù)據(jù)治理理念有待提高。

3.缺乏大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維?；鶎由鐣?huì)治理主體多元化現(xiàn)實(shí)需求的出現(xiàn)，必然要求政府由控制導(dǎo)向型基層治理模式向合作型基層治理模式轉(zhuǎn)變，但是，受傳統(tǒng)基層社會(huì)治理的政府管控思維影響，一些基層政府對(duì)大數(shù)據(jù)重視不夠，對(duì)大數(shù)據(jù)的整合、運(yùn)用、挖掘的水平還不高，重經(jīng)驗(yàn)輕數(shù)據(jù)、重直接數(shù)據(jù)輕關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)、重單一數(shù)據(jù)輕多元數(shù)據(jù)和互動(dòng)數(shù)據(jù)等決策方式和慣性思維現(xiàn)象還存在，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維還未完全形成。

4.大數(shù)據(jù)安全管理的法律制度有待完善。基層社會(huì)治理智能化不但需要在機(jī)制上創(chuàng)新，更需要從立法上加以保護(hù)和規(guī)制。當(dāng)前，國內(nèi)有的地區(qū)在大數(shù)據(jù)開放立法方面已經(jīng)取得一些成就，例如：上海市于2014 年頒布了《上海市政府信息公開規(guī)定》以及《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等地方性政策；中國第一部大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》于2017 年5 月1 日正式施行，標(biāo)志著地區(qū)已經(jīng)開始邁入大數(shù)據(jù)立法的進(jìn)程。但是，國家層面相關(guān)法律制度還亟待完善，社會(huì)治理實(shí)踐中各職能部門之間的數(shù)據(jù)共享尚缺乏有力的法律支撐。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等不斷運(yùn)用在社會(huì)生產(chǎn)及生活的各個(gè)領(lǐng)域，電子政務(wù)也隨之面臨新技術(shù)革新和新機(jī)制完善。目前，電子政務(wù)的法律體系還有所欠缺，雖然各地區(qū)基本制定了相關(guān)管理制度，但在宏觀層面還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各職能部門數(shù)據(jù)共享缺乏國家層面立法的支撐。另外，網(wǎng)格化管理制度注重的是信息化、數(shù)字化的管理模式和治理方法的創(chuàng)新，但也面臨諸如如何處理好服務(wù)和管理之間的平衡、維持秩序與保持活力之間的平衡等問題的挑戰(zhàn)，由于“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”制度尚不完善，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)社會(huì)治理功能也無法得到充分的保障。

5.面臨潛在倫理新挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一把“雙刃劍”，一方面給人類帶來一個(gè)數(shù)據(jù)化的透明世界，讓人們能夠更精準(zhǔn)、更全面認(rèn)識(shí)和把握世界，但是另一方面也引發(fā)了相關(guān)的倫理問題。2020 年4 月28 日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2020 年3 月，據(jù)述遇到過網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民有21.2%，遇到個(gè)人信息被泄露的網(wǎng)民有23.3%，賬號(hào)或者密碼被盜的網(wǎng)民有12.5%。從中可以看出，由于大數(shù)據(jù)已經(jīng)成了一種新資源，具有巨大潛在價(jià)值，因此必然會(huì)被許多機(jī)構(gòu)所采集、存儲(chǔ)和利用，由此也會(huì)帶來數(shù)據(jù)采集權(quán)、保存權(quán)、使用權(quán)、知情權(quán)、所有權(quán)、刪除權(quán)、隱私權(quán)等倫理問題。

6.應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件輿情能力有待提高。隨著自媒體的快速發(fā)展，微信、頭條、抖音等聊天交友工具不斷興起，越來越多的人通過自媒體空間發(fā)表日常生活趣事以及言論，這一方面為人們的溝通交流提供了便利，大大促進(jìn)了信息交流，縮短了信息流通的時(shí)間和空間，另一方面也對(duì)基層社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)問題存在著復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性等特征，往往容易引發(fā)重大輿情，在這種情況下，各級(jí)政府該如何及時(shí)進(jìn)行正確應(yīng)對(duì)，往往考驗(yàn)著各級(jí)政府基層社會(huì)治理的智慧。

四、將大數(shù)據(jù)技術(shù)有效嵌入基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）不斷完善基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)

1.搭建“黨建+社會(huì)治理+數(shù)據(jù)平臺(tái)”。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，積極探索“黨建+社會(huì)治理+大數(shù)據(jù)”模式，強(qiáng)化“最后一公里”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轄區(qū)居民的便捷化、智能化。一是建立和完善黨員聯(lián)系群眾的信息平臺(tái)、基層社會(huì)治理意見反饋平臺(tái)。二是基層黨組織應(yīng)密切關(guān)注群眾訴求，認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)回應(yīng)關(guān)系人民群眾切身利益的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)線上有交流互動(dòng)、線下有溝通反饋雙向互動(dòng)模式，將社會(huì)治理與基層黨建緊密結(jié)合起來。三是通過“黨建+社會(huì)治理+數(shù)據(jù)平臺(tái)”，多渠道、廣角度、深層次將黨建活動(dòng)與基層社會(huì)治理有效融合，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)信息驅(qū)動(dòng)服務(wù)模式，整合虛擬社區(qū)中的信息渠道，提升基層黨建的服務(wù)力、信息處置力，依托虛擬社區(qū)的云計(jì)算，為有效處理錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題提供新的可能性，提高基層社會(huì)治理的預(yù)見性與精準(zhǔn)性。

2.構(gòu)建基層信息綜合管理平臺(tái)?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化面臨的是多元化主體共同參與生產(chǎn)多樣化的公共產(chǎn)品。因此，首先，基層政府應(yīng)做好數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，完善區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)開放政策，完善地方性立法，為基層開展大數(shù)據(jù)治理提供政策和制度支持。其次，構(gòu)建多元化治理和信息共享機(jī)制，建立覆蓋各類社交網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用終端的統(tǒng)一采集平臺(tái)。由于政府治理的數(shù)據(jù)來源多樣化，既包括政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，也包括政府公共平臺(tái)采集的大數(shù)據(jù)及其他社會(huì)組織、個(gè)人物理空間及網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的數(shù)據(jù)，因此在將海量數(shù)據(jù)要素納入平臺(tái)時(shí)，必須加強(qiáng)政企協(xié)同、政社協(xié)同，挖掘整合平臺(tái)原始數(shù)據(jù)，為基層治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支撐。

（二）大力培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

1.加強(qiáng)高等院校、職業(yè)院校對(duì)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。政府應(yīng)對(duì)開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校提供政策支持，建立激勵(lì)機(jī)制，如給予相應(yīng)的專項(xiàng)資金扶持等。

2.加大對(duì)基層社會(huì)治理相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度。一是提高他們的大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用水平和相關(guān)專業(yè)能力。二是加強(qiáng)對(duì)他們的法治教育，使他們能依法依規(guī)使用數(shù)據(jù)。

3.成立專門數(shù)據(jù)分析小組和數(shù)據(jù)可視化小組。在全面融合基層政府、社會(huì)、公眾等多渠道數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，圍繞教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、食品安全、環(huán)境治理等基層社會(huì)治理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，為業(yè)務(wù)部門開展工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（三）切實(shí)樹立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維要求基層治理模式體現(xiàn)出基于現(xiàn)代社會(huì)治理體系構(gòu)建的系統(tǒng)思維、基于信息化治理的大數(shù)據(jù)思維和基于科學(xué)研判的前瞻思維。應(yīng)把大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運(yùn)用到政務(wù)辦理、查詢服務(wù)、政策法規(guī)服務(wù)領(lǐng)域，不斷拓寬服務(wù)范圍、簡(jiǎn)化服務(wù)流程，為公眾提供更加多元化、高效有序的服務(wù)。針對(duì)社會(huì)治理中存在的突出問題，要將利益相關(guān)者的需求和建議收集起來，經(jīng)過數(shù)據(jù)的歸納、匯總、提煉借助相關(guān)模型進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)對(duì)接、精確識(shí)別，及時(shí)化解社會(huì)治理中存在的問題。特別是要在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上了解民情社意、匯聚民意民智，及時(shí)化解社會(huì)矛盾、減少風(fēng)險(xiǎn)，要從海量的信息中精準(zhǔn)獲取所需要的信息。比如在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控中，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，將運(yùn)營商、鐵路公司、航空公司、海關(guān)、微信、支付寶等信息進(jìn)行集成、關(guān)聯(lián)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行處理，提前掌握相關(guān)人員行程，主動(dòng)按照預(yù)案進(jìn)行處理。

（四）建立健全大數(shù)據(jù)開放保密審查和安全管理法律制度

1.完善數(shù)據(jù)治理立法體系。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的基本要素，因此完善數(shù)據(jù)治理立法體系也成為新時(shí)代的發(fā)展要求。當(dāng)前，應(yīng)注重解決各地方數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)格管理、信息安全防控等智能化沖突問題，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)廢止或修改，確?？茖W(xué)立法。執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力過程中要始終堅(jiān)持依法行政，針對(duì)基層社會(huì)治理智能化建設(shè)過程中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、違法擴(kuò)權(quán)、泄露秘密、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法犯罪行為加大打擊力度。

2.鼓勵(lì)地方在立法權(quán)限內(nèi)依法創(chuàng)新。充分利用地方立法權(quán)，將在實(shí)踐中積累的可行經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范并推廣，加快網(wǎng)格化服務(wù)管理立法步伐。各地可在本區(qū)域?qū)⑿兄行У某青l(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制以立法的形式進(jìn)行總結(jié)固化、系統(tǒng)規(guī)范，把基層治理的重大決策成果轉(zhuǎn)化為法制成果，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供法治保障。

（五）正確應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)的倫理問題

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各主體的數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)意識(shí)，針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展中各種倫理沖突，應(yīng)通過解剖典型案例，從理論上廓清符合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征的新型的數(shù)據(jù)權(quán)、隱私權(quán)以及被遺忘權(quán)的基本概念，建立起包括商家、政府法律部門、普通用戶等相關(guān)利益群體的商談、對(duì)話機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理的數(shù)據(jù)保護(hù)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)侵害主體數(shù)據(jù)權(quán)利、惡意侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為加大打擊力度，通過對(duì)侵犯數(shù)據(jù)權(quán)利重大事件的處置，探尋從法律和倫理層面根治此類問題的有效策略。

（六）努力構(gòu)建重大突發(fā)事件輿情處置機(jī)制

1.建立健全重大輿情預(yù)警、監(jiān)測(cè)研判、發(fā)布機(jī)制。重大突發(fā)事件爆發(fā)后，信息量會(huì)暴增，輿情熱度也會(huì)快速高漲，此時(shí)，必須有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)事件進(jìn)行研判，分析輿情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息動(dòng)態(tài)，對(duì)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)。

2.創(chuàng)新多方聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。由于類型不同、規(guī)模不同的重大突發(fā)事件特點(diǎn)各異，輿情形成的原因也不盡相同，必須把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)度效，第一時(shí)間啟動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和處置機(jī)制，做到迅速有效執(zhí)行和有序精準(zhǔn)推進(jìn)。針對(duì)輿論參與主體多元、信息傳播形態(tài)多樣、輿情多點(diǎn)引爆等特點(diǎn)，要做到責(zé)任主體明確、處置流程清晰，壓實(shí)信息發(fā)布主體責(zé)任，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置引發(fā)的輿情和出現(xiàn)的新問題，創(chuàng)新輿論快速反應(yīng)和多方聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，推動(dòng)問題及時(shí)解決。

3.完善媒體輿論監(jiān)督機(jī)制。錯(cuò)綜復(fù)雜的輿論生態(tài)呼喚新聞媒體提供高質(zhì)量、有價(jià)值的監(jiān)督和權(quán)威發(fā)布機(jī)制。新聞媒體面對(duì)重大輿情和突發(fā)事件輿論要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，主動(dòng)作為，依法監(jiān)督，在媒體輿論監(jiān)督中起到“安全閥”的作用。