蘇江濤 胡 青

（[1]杭州電子科技大學(xué) 浙江·杭州 310008；[2]中共浙江省委黨校 浙江·杭州 310000）

0 引言

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為中國落實國家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，對實施供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，各國家/地區(qū)對數(shù)字人才的需求急劇增長，相應(yīng)地，數(shù)字人才短缺也成為全球性問題。在大數(shù)據(jù)行業(yè)，數(shù)據(jù)科學(xué)家和數(shù)據(jù)分析人才出現(xiàn)了非常嚴重的短缺現(xiàn)象。領(lǐng)英和麥肯錫的研究數(shù)據(jù)顯示，2018年僅美國就面臨151717名數(shù)據(jù)科學(xué)家人才缺口，14萬至19萬數(shù)據(jù)分析專業(yè)技術(shù)人才以及150萬數(shù)據(jù)分析管理人才缺口；根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)分析專業(yè)委員會統(tǒng)計，未來我國基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析人才缺口將達到1400萬，在百度、阿里巴巴、騰訊等大企業(yè)招聘的職位里，60%以上都在招大數(shù)據(jù)人才。在人工智能行業(yè)，領(lǐng)英全球人才大數(shù)據(jù)顯示，軟件、算法、機器學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)層的人才需求量最大，相對于應(yīng)用層有更明顯的需求缺口。在區(qū)塊鏈行業(yè)，盡管2015年至2017年間，區(qū)塊鏈相關(guān)技能的人才數(shù)量增長了近19倍，但人才總量仍然較少，僅能滿足15%的行業(yè)人才需求。面對數(shù)字人才巨大的需求缺口，全球各主要國家在數(shù)字人才培養(yǎng)等方面正在做前瞻性布局，針對數(shù)字人才的培養(yǎng)也必然成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的核心戰(zhàn)略。

高等教育機構(gòu)是培養(yǎng)數(shù)字人才最核心的場所，也是數(shù)字經(jīng)濟中技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)匯集的場所。在高等教育中培養(yǎng)數(shù)字人才是一個新的問題，也是一個世界性的難題。一方面因為數(shù)字人才的培育方式、培育需求和培育類型上具有多樣性；另一方面，作為數(shù)字人才培育的高等教育機構(gòu)，其培育方法必須從數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嶋H的專業(yè)知識和技能出發(fā)，并且隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而保持不斷更新。在此背景下，有必要對世界主要發(fā)達國家的數(shù)字人才培育戰(zhàn)略和舉措展開分析，為我國高等教育數(shù)字人才培育提供啟示和經(jīng)驗，助力我國做大做強數(shù)字經(jīng)濟人才基本盤。

1 發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟人才培育的歷史趨勢

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，從軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化而來的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始蓬勃發(fā)展，這一新興事物首先在美國得到了政府的高度重視。1993年初，在美國13家主要計算機公司的建議下，克林頓政府宣布了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計劃，也即“信息高速公路計劃”。在這份計劃中，提出數(shù)字人才必須具備能夠從必要的數(shù)據(jù)，信息和決策支持中獲得解決問題的能力。為了持續(xù)的保持美國在數(shù)字領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，在1999年，克林頓政府又發(fā)布“21世紀信息技術(shù)計劃”（Information Technology for the twenty-first Century，簡稱IT2）。在這份計劃中，特別對數(shù)字人才的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字人才具備的技能，對數(shù)字人才評估的工具，以及高校和企業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才的能力進行了詳細的描述。

盡管信息產(chǎn)業(yè)一開始是以美國為主導(dǎo)，但是歐盟國家同樣很快意識到了互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)變革的影響以及對數(shù)字人才的大量需求。在本世紀初出臺了規(guī)劃規(guī)劃未來十年發(fā)展目標(biāo)的“里斯本戰(zhàn)略”，提出實施歐洲數(shù)字掃盲計劃，發(fā)展信息技術(shù)等，為歐盟過渡到知識經(jīng)濟社會儲備數(shù)字人才，該政策重心在于推動校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過普及學(xué)校寬帶接入、提高師生電腦占有比等建設(shè)數(shù)字化校園，為數(shù)字人才培養(yǎng)夯實了基礎(chǔ)。日本政府在本世紀初也深刻地認識到，要想使日本成為世界上最先進的國家，維持國際競爭力就必須加強數(shù)字人才的培養(yǎng)，并制定了“IT政策項目2005”，明確提出，為強化和提高日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必須培育產(chǎn)業(yè)界急需的高級IT人才。

進入21世紀的第二個十年后，世界各國對數(shù)字經(jīng)濟的重要性進一步加深，普遍認為數(shù)字人才的培育是國家振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一。2018年至今美國陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計劃》、《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等白皮書，以“美國優(yōu)先”為指導(dǎo)思想，提出了在醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、制造業(yè)等領(lǐng)域加強數(shù)字人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略，力圖繼續(xù)鞏固美國數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢地位。2010年，歐盟發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出下一個十年的發(fā)展戰(zhàn)略，其中將培養(yǎng)數(shù)字人才作為實現(xiàn)智慧、可持續(xù)和包容性增長的關(guān)鍵舉措之一。至2017年，歐盟有19個成員國先后制定了國家數(shù)字能力戰(zhàn)略，將培養(yǎng)數(shù)字人才上升為國家政策。2019年，日本發(fā)布了《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》計劃，提出確保2032年之前所有大學(xué)畢業(yè)生都具備IT能力。

2 發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)的特點

縱觀發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實施背景、實施內(nèi)容和實施現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)有如下幾個特點：

（1）重視頂層設(shè)計，突出優(yōu)秀人才引育的同時著力夯實人才培育的基礎(chǔ)。各主要國家都認識到人才對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，將人才引育工作納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，在重視吸引優(yōu)秀人才的同時也注重從業(yè)人員的培育工作，著力夯實本國數(shù)字人才基礎(chǔ)。在美國的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中，提出要培育充滿活力和彈性的數(shù)字經(jīng)濟，并將培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全員工隊伍作為促進美國繁榮的重要內(nèi)容，一方面重視吸引、獎勵優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全人才；另一方面，重視行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育，為網(wǎng)絡(luò)安全人才的培育打好基礎(chǔ)。在《英國數(shù)字戰(zhàn)略2017》中，英國政府對數(shù)字人才培育做出專項部署，聚焦數(shù)字人才培育的包容性，將數(shù)字技能培訓(xùn)的覆蓋面拓展至中小學(xué)教育和成人教育，并計劃對女性、殘疾人和少數(shù)族裔以及貧窮地區(qū)的人提供專項支持，以幫助他們獲得必要的數(shù)字技能或進入科技領(lǐng)域工作。德國政府在《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》中提出要實施覆蓋各個年齡階段的數(shù)字化教育專項工程，并對如何在基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育階段開展數(shù)字化教育提出了具體舉措。

（2）加強數(shù)字化學(xué)習(xí)，系統(tǒng)推進人才培育各階段的數(shù)字化教育工作。加強數(shù)字化通識教育是各國人才培育的主要著力點。除了在課堂中教授編程知識，英國政府還在學(xué)校、圖書館和社區(qū)中心開設(shè)編程課程，設(shè)立“編程俱樂部（Code Club）”。美國政府重視推進高質(zhì)量的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，認為STEM教育是未來數(shù)字化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。在高等教育層面，各國以數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)科建設(shè)為重要抓手，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展培育青年人才。數(shù)據(jù)顯示，美國有245所高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)項目，共有數(shù)據(jù)科學(xué)項目530個，占全球該類項目總量的77.1%，商業(yè)分析師、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)架構(gòu)師等市場亟需的專業(yè)人才成為數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的主要路徑。此外，產(chǎn)教融合的培養(yǎng)戰(zhàn)略也成為了數(shù)字專業(yè)技能人才培育的重要途徑。英國實施新“學(xué)徒計劃”為英國的數(shù)字經(jīng)濟培育技能人才。該計劃由非盈利組織“技術(shù)合作伙伴”（The Tech Partnership）的企業(yè)和高等教育機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)“數(shù)字與技術(shù)解決方案”、“商業(yè)信息技術(shù)管理”和“商業(yè)軟件開發(fā)”等學(xué)士學(xué)位學(xué)徒制，讓學(xué)生獲得包括學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)的榮譽學(xué)位，使個人能得到實際的工作培訓(xùn)和經(jīng)驗，而參與“技術(shù)合作伙伴”的企業(yè)則能以高性價比獲得需要的業(yè)務(wù)技能人才。

（3）注重龍頭企業(yè)作用發(fā)揮，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新平臺聚才能級。近年來，發(fā)達國家在數(shù)字人才引育中注重發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的主體作用，以名企名校聯(lián)合建設(shè)實驗室等方式打造企業(yè)創(chuàng)新平臺，并通過高薪聘用、柔性引才等方式，提升企業(yè)創(chuàng)新平臺對高端人才的吸引力。例如，美國Facebook與紐約大學(xué)聯(lián)合建設(shè)人工智能實驗室。德國以構(gòu)建知識轉(zhuǎn)化平臺為中心，促進高校與企業(yè)及研究機構(gòu)組成知識工業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，為推動德國工業(yè)4.0的進程提供智力支持。德國西門子與德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)（TUM）、聯(lián)合啟動自動化與數(shù)字化研究項目。除了美國、德國等主要國家之外，近年來，韓國等新興經(jīng)濟體也不斷加強校企合作以吸引與培育高端人才，例如三星電子將聯(lián)合英國劍橋大學(xué)設(shè)立一個新的人工智能研究中心（SAIC-Cambridge），計劃吸引多達150名人工智能專家。

（4）完善數(shù)字人才標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)采用標(biāo)準(zhǔn)化方法識別與評價人才。美國政府在《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中強調(diào)要持續(xù)采用國家網(wǎng)絡(luò)安全教育計劃（NICE）框架來識別、雇用、發(fā)展和留住網(wǎng)絡(luò)安全人才。同時，NICE框架也為教育機構(gòu)開發(fā)培訓(xùn)課程、學(xué)位課程提供了有益參考。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會為了精準(zhǔn)指導(dǎo)數(shù)字人才培訓(xùn)、選拔以及資格認定等工作，在集中調(diào)研了PMI、思科等100多個歐洲以及全球具有代表性企業(yè)的基礎(chǔ)上，制定了“歐洲數(shù)字能力框架”（簡稱e-CF）。e-CF把所有ICT人才能力分為5大能力域和40個能力項，每個能力項都含有5個熟練級別，覆蓋了各個行業(yè)所有崗位級別ICT人才所必須具備的能力素質(zhì)。

3 發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟人才戰(zhàn)略對我國高等教育人才培養(yǎng)的啟示

針對國際數(shù)字經(jīng)濟人才培育政策的分析，筆者以為，應(yīng)從以下幾方面加強工作，加強我國高等教育工作中數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)的力度：

（1）明確數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)功能定位，從戰(zhàn)略角度提升數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)工作。要明確高等教育數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)工作的功能定位和具體目標(biāo)。既要符合國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)戰(zhàn)略，又要靈活根據(jù)高校所在地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征制定數(shù)字人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在培養(yǎng)方向上，要建立健全數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)體系，并根據(jù)數(shù)字技術(shù)國際前沿發(fā)展情況，及時調(diào)整完善培養(yǎng)體系，切實提升數(shù)字人才培養(yǎng)的實效性。

（2）集聚數(shù)字經(jīng)濟高精尖人才，加快科研成果的社會轉(zhuǎn)化。一是根據(jù)數(shù)據(jù)科學(xué)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)學(xué)科的全球發(fā)展情況，有針對性地參考國外大院名校的發(fā)展情況，與行業(yè)龍頭企業(yè)共建國際化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺、聯(lián)合實驗室，并通過適度提高職務(wù)發(fā)明的報酬比例、促進高端人才在高校與企業(yè)間自由流動等方式，在高校吸引領(lǐng)軍人才團隊開展技術(shù)攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進展。二是要大力進行校企合作，鼓勵企業(yè)—高校聯(lián)合創(chuàng)新平臺的建設(shè)，鼓勵數(shù)字高精尖人才發(fā)揮其自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在社會實踐中干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)高校-企業(yè)間有效的資源整合與共享。三是打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大對青年數(shù)字人才的資助力度，通過設(shè)立青年教師專項科研啟動資金、數(shù)字創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、畢業(yè)生數(shù)字創(chuàng)業(yè)孵化器等方式，為青年數(shù)字人才的發(fā)展提供更廣闊的空間。

（3）發(fā)揮市場主體作用，精準(zhǔn)培育數(shù)字技能人才。一是高校要明確數(shù)字技能人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b歐盟制定的e-CF標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮企業(yè)對人才能力需求的基礎(chǔ)上，對數(shù)字技能人才的專業(yè)能力、培養(yǎng)方式、支撐學(xué)科做出界定，推動數(shù)字專業(yè)技術(shù)人才與各傳統(tǒng)學(xué)科的融合，并完善基于能力水平的數(shù)字技能人才培養(yǎng)課程設(shè)計，為數(shù)字技能人才指明成長路徑。二是要深化校企合作，通過建設(shè)企業(yè)大學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)基地等方式，鼓勵高校根據(jù)市場人才需求，開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，通過推動企業(yè)深度參與高校課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計、實訓(xùn)課開發(fā)等方式，為培育既精通信息技術(shù)又熟悉經(jīng)營管理的“數(shù)字工匠”夯實基礎(chǔ)。

（4）助力數(shù)字人才就業(yè)擇業(yè)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟人才發(fā)展生態(tài)。一是積極介入經(jīng)信、科技等各條線部門已有數(shù)據(jù)資源和信息平臺資源，開展數(shù)字經(jīng)濟人才發(fā)展趨勢等方面的大數(shù)據(jù)分析，為數(shù)字人才的培養(yǎng)提供數(shù)據(jù)支持，提升數(shù)字人才工作的專業(yè)化、信息化、智慧化水平。二是要延伸服務(wù)觸角。高校的角色不僅僅在于培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟人才，也要著力解決數(shù)字經(jīng)濟人才專利申請、維權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面的問題，保護人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三是重視高校的社會屬性，有針對性地幫助社會廣大人群進行知識更新，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打造強有力的組織保障隊伍。