（深圳市寶安職業(yè)教育集團第二校區(qū) 廣東·深圳 518104）

1 開展職業(yè)學(xué)校評價改革勢在必行

2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“經(jīng)過5至10年努力，各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級各類學(xué)校立德樹人落實機制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系”。在對職業(yè)學(xué)校評價改革要求上，明確提出健全職業(yè)學(xué)校評價，“重點評價職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、‘雙師型’教師隊伍建設(shè)等情況，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價，引導(dǎo)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?！边@對職業(yè)學(xué)校評價改革的目標、方向、內(nèi)容、途徑、重點等方面，都做出了明確規(guī)定。

其實，早在2010年，國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》。綱要明確提出，職業(yè)教育要改革教育質(zhì)量評價制度，根據(jù)培養(yǎng)目標和技能型人才的理念，建立科學(xué)、規(guī)范的評價標準。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，方案提出要建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。要以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，報告向社會公開。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估。

當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價存在著較多問題，學(xué)校教診改自我評價機制不健全，發(fā)展不平衡；過程性質(zhì)量控制還缺乏好的機制做保障。對職業(yè)學(xué)校的評估更多的關(guān)注到辦學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)；教育主管部門評價是主要的甚至是唯一的，很少有第三方評價，更沒有相應(yīng)的制度保證。在對學(xué)生的評價上，就業(yè)導(dǎo)向的評價并沒有完全建立，學(xué)生的崗位適應(yīng)力還沒有提到足夠重視的位置；學(xué)業(yè)評價仍然是以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹鳌?/p>

因此，開展職業(yè)教育評價改革，建立科學(xué)的教育評價體系勢在必行，迫在眉睫。它不僅有利于強化教學(xué)管理、提高教學(xué)質(zhì)量，也有利于教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，還有利于促進人才培養(yǎng)目標的科學(xué)設(shè)計和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。在這種背景下，借鑒德國職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理評價方法，對于我們加快評價改革有所裨益。

2 德國職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理第三方評價分析

德國職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量評價主要包含職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)量評價與系統(tǒng)外部教育質(zhì)量評價兩方面。其中，系統(tǒng)內(nèi)部教育質(zhì)量評價依托于學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量管理系統(tǒng)，為學(xué)校履行教育使命提供了有效的支持，也可以作為學(xué)校外部教育質(zhì)量評價的依據(jù)；而職業(yè)學(xué)校外部教育質(zhì)量評價則主要由第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)，為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供了寶貴意見與有力支撐，在德國職業(yè)教育質(zhì)量評價體系中發(fā)揮了最主要的作用。

2.1 第三方質(zhì)量管理體系評價的主要模式

在德國職業(yè)教育質(zhì)量管理第三方評價中有影響力的主要有三種，分別為：ISO9000模式、EFQM模式及Q2E模式。

ISO9000不是指一個標準，而是一組標準的統(tǒng)稱。它是一個質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)的標準集。早在1990年第九屆年會上，提出了《90年代國際質(zhì)量標準的實施策略》，2000年12月，2000版的ISO9000族標準正式發(fā)布實施，核心標準共有四個。其中ISO 9001模式強調(diào)過程導(dǎo)向，以商業(yè)經(jīng)濟學(xué)為背景，以顧客為導(dǎo)向，把顧客的滿意和過程的優(yōu)化作為核心驅(qū)動力。針對教育服務(wù)領(lǐng)域，又先后出臺了ISO 29990、ISO 21001標準。EFQM是德國最負盛名的組織質(zhì)量獎，它的卓越模式明確了組織的目標和內(nèi)容，及達成的結(jié)果之間的因果關(guān)系，找出了組織突然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)的差距及解決方案，是組織自我評價的改進的工具。Q2E是1996年瑞士針對中學(xué)教育研究的一種規(guī)范性質(zhì)量管理模式，同時，它的組織者還負責(zé)“歐洲質(zhì)量獎”的評審和頒獎，它的模式主要強調(diào)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部自我評價與外部評價的結(jié)合。

無論是Q2E質(zhì)量模式還是其他的質(zhì)量模式，都將“質(zhì)量過程控制，個別反饋與個人發(fā)展，學(xué)校自我評估與質(zhì)量發(fā)展，外部評估”四大工作作為質(zhì)量管理工作的重點，予以管理控制和實施，使質(zhì)量管理工作重點突出，而不是面面俱到。

2.2 對職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的評價內(nèi)容

縱觀他們對職業(yè)教育質(zhì)量管理體系的評價的標準，主要包含四個領(lǐng)域的內(nèi)容，分別為：輸入質(zhì)量、過程質(zhì)量、輸出質(zhì)量、成果質(zhì)量。具體包含了學(xué)校管理、學(xué)校文化、基礎(chǔ)設(shè)施、教與學(xué)的過程、教師專業(yè)技能和個性發(fā)展、畢業(yè)生獲得的各項專業(yè)能力、社會能力和自我能力等多個指標。

2.3 外部教育質(zhì)量管理體系評價的法律支持

德國職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量評價呈現(xiàn)多元化特征，德國《職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育評價的框架協(xié)議，各聯(lián)邦州則根據(jù)職教法頒布本地的職業(yè)學(xué)校評價法律或規(guī)章，對職業(yè)學(xué)校外部教育質(zhì)量評價均進行了相關(guān)說明。例如，巴登福騰堡州學(xué)校法規(guī)定，學(xué)?？梢越柚薪?jīng)驗的第三方來對學(xué)校和教學(xué)教育質(zhì)量進行評估。巴伐利亞州學(xué)校法規(guī)定，各職業(yè)學(xué)?？梢栽趯W(xué)校督導(dǎo)部門提供的自我評價結(jié)果和結(jié)論的基礎(chǔ)上，通過第三方機構(gòu)來評價。

2.4 第三方教育質(zhì)量管理評價的特點

在德國，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)評價更重結(jié)果性評價，以學(xué)生獲得畢業(yè)證書及職業(yè)證書為象征。而第三方評價更重過程性評價，以日常工作的標準化要求為特點，它有幾個顯著特征。

2.4.1 評價目標的導(dǎo)向性

德國的職業(yè)學(xué)校外部質(zhì)量評價一般由除學(xué)校和政府外的第三方專家團隊完成。由于評價的初衷是為了幫助被評價的學(xué)校認清存在的優(yōu)勢和劣勢，促進職業(yè)學(xué)校更好地發(fā)展，而非作為單純鑒定學(xué)校工作是否達標，所以能較好得到學(xué)校的認可和接受。外部教育質(zhì)量評價報告會在對學(xué)校進行評價的基礎(chǔ)上提出切合實際、可行的建議，對學(xué)校未來的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2.4.2 評價標準的過程性

德國職業(yè)教育外部質(zhì)量評價不僅重視教學(xué)結(jié)果的評價，更重視教學(xué)質(zhì)量管理過程的評價。以ISO29990體系為例，它以學(xué)生、家長、用人單位的需求作為信息采集點和分析依據(jù)，把質(zhì)量控制的過程分為P（Plan，策劃)、D（Do，實施）、C（Check，檢查）、A（Act，處理）四個環(huán)節(jié)，從而形成一個PDCA管理循環(huán)，并作為全面質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)的基本方法，從而形成了以學(xué)生的職業(yè)成長為核心，以學(xué)校為主體，以不斷改進教育質(zhì)量為目的，以過程性評價為手段的完整體系。

2.4.3 評價過程的透明性

由于德國職業(yè)學(xué)校進行外部評價的評價標準、評價內(nèi)容、評價方法、評價程序及最終的評價報告都向社會各界公開，關(guān)注職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的社會各界人士都可以通過合法途徑得到相關(guān)報告，所以評價過程具有公開性性和透明性。

2.4.4 受評對象的廣泛性

德國的職業(yè)學(xué)校外部質(zhì)量評價在前期一般會對教師、學(xué)生、家長、企業(yè)進行充分調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，再召集學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表、教師代表、學(xué)生代表、家長代表、企業(yè)代表進行討論，征求意見，這樣才能形成最終的評價報告。

3 德國職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理評價對我國的啟示

通過對德國職業(yè)學(xué)校第三方質(zhì)量管理體系評價的分析，比對我國職業(yè)學(xué)校教育評價現(xiàn)狀，有著以下啟示。

3.1 要把內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合

職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部評價和外部評價相輔相成。系統(tǒng)內(nèi)部的質(zhì)量評價與外部質(zhì)量評價由于執(zhí)行的主體不同呈現(xiàn)出不同的特征。在學(xué)校，內(nèi)部教育質(zhì)量評價依托學(xué)校內(nèi)設(shè)部門完成，為學(xué)校履行教育使命提供有效支持，教育主管部門的評價則多是注重結(jié)果。而外部評價除了專業(yè)機構(gòu)，還有用人單位、行業(yè)和社會，他們評價的關(guān)注點與系統(tǒng)內(nèi)會有所不同，但必然為學(xué)校的發(fā)展提供寶貴意見與有力支撐。在改革中，要將二者有機結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮評價的效益，真正使得以評促教、以評促改、以評促發(fā)展。

3.2 要從注重投入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到產(chǎn)出導(dǎo)向

德國幾種評價模式，都是站在學(xué)習(xí)者的角度看問題，以保證學(xué)習(xí)者“學(xué)有所獲”，由關(guān)注教育的輸入質(zhì)量轉(zhuǎn)化為關(guān)注教育的輸出質(zhì)量，這就是所謂的“產(chǎn)出導(dǎo)向”。在產(chǎn)出導(dǎo)向里，有一個很重要的要素就是參與者的訴求問題，尤其是學(xué)生及家長的訴求問題。這是ISO9000評估十分關(guān)注的一個問題，也是評估的一個角度。上世紀80年代到90年代，美國的基礎(chǔ)教育改革中，曾提出基于學(xué)習(xí)產(chǎn)出的教育模式（Outcomes-based Education，縮寫為OBE），這種模式現(xiàn)在被引入國內(nèi)職業(yè)院校評估之中來。它強調(diào)的就是，學(xué)生學(xué)到了什么和是否成功遠比怎樣學(xué)習(xí)和什么時候?qū)W習(xí)重要。澳大利亞教育部門提出，“教育結(jié)構(gòu)和課程被視為手段而非目的。如果它們無法為培養(yǎng)學(xué)生特定能力作出貢獻，它們就要被重建。”這些都值得我們借鑒。

3.3 要把注重結(jié)果性評價與過程性評價相結(jié)合

職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量評價，不僅要注重學(xué)生學(xué)習(xí)成績的結(jié)果性考核，還要重視學(xué)習(xí)過程的評價，將學(xué)習(xí)任務(wù)分階段落實到平時的學(xué)習(xí)中，讓學(xué)生不僅能獲得畢業(yè)證書，還能在學(xué)習(xí)過程中順利獲得各項資格證書。此外，在評價的過程中要召集學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)代表、教師代表、學(xué)生代表、家長代表、企業(yè)代表，多方位、多角度、多層次的征求意見，從而促使職業(yè)學(xué)校在社會各界的監(jiān)督下，自覺地擔(dān)負起提升教育質(zhì)量的重要責(zé)任。

3.4 遵循職業(yè)教育規(guī)律制定質(zhì)量評價體系

教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的社會實踐活動，職業(yè)教育則更關(guān)注人的職業(yè)生活和職業(yè)發(fā)展，更關(guān)注職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，因此，質(zhì)量評價體系的制定也要遵循職業(yè)教育的規(guī)律。首先，職業(yè)教育是人的教育，要立德樹人，對受教育者進行思想政治、職業(yè)道德教育。其次，要德技并修，培養(yǎng)學(xué)生的崗位適應(yīng)能力，動手操作能力。中央提出對職業(yè)學(xué)校要“育訓(xùn)結(jié)合”，這是保證學(xué)生有所獲得的重要途徑；而要做到“育訓(xùn)結(jié)合”，就必須深化產(chǎn)教融合，還必須有與之相適應(yīng)的“雙師型”教師隊伍。最后，要遵循職業(yè)教育的規(guī)律，讓受教育者在多元智能理論等教育規(guī)律下，學(xué)中做、做中學(xué)，發(fā)展好專業(yè)能力、社會能力和自我能力。這些都應(yīng)該成為職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評價的重要內(nèi)容。