王永真

（許昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 許昌 461000）

自我國黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”之后，全國多次大會都提及了與縣域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的內(nèi)容，將大力推動縣域經(jīng)濟(jì)作為我國解決農(nóng)村地域“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)，也作為進(jìn)一步建設(shè)小康社會的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。近些年來，許昌市始終將科學(xué)發(fā)展觀作為導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)河南市委、河南省省政府的政策號召，聯(lián)合許昌市的實(shí)際情況，出臺了多項(xiàng)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策，也在這些年的發(fā)展歷程中獲得了喜人的成就。但是現(xiàn)階段許昌市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中也存在著很多的問題有待解決，需要解決這些在發(fā)展中的困境，以促進(jìn)許昌市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展和建設(shè)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

1.內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)是一類特定的形式，從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行概述，縣域通常是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，將區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支撐，同時具備服務(wù)行業(yè)、金融行業(yè)這樣的非農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)和文化、教育以及科技創(chuàng)新等實(shí)體；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行闡述，縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，相對來說是一類較為齊全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；從空間結(jié)構(gòu)來進(jìn)行闡述，縣域經(jīng)濟(jì)將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為核心，將集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)條件的一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)；從組織層次上來進(jìn)行闡述，縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋了城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等；從經(jīng)濟(jì)部門來進(jìn)行闡述，縣域經(jīng)濟(jì)通常涵蓋了一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的各種類型。因此，站在地域總體以及經(jīng)濟(jì)整體的角度進(jìn)行分析，縣域經(jīng)濟(jì)既涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩種不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型的特征，又存在著和城市經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不同的特征。

在黨的十六大的報(bào)告中，對縣域經(jīng)濟(jì)的概念作出了清晰的界定：縣域經(jīng)濟(jì)主要是指將行政區(qū)縣作為一個區(qū)域范圍，將縣一級獨(dú)立的財(cái)政作為其標(biāo)志，將縣城作為核心，將集鎮(zhèn)作為其紐帶，將鄉(xiāng)村地區(qū)作為其重要腹地，將不同類型、不同層次和深度的經(jīng)濟(jì)要素之間的聯(lián)系作為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力資源流向、物力資源流向、資本信息流向而展現(xiàn)出全部功能的經(jīng)濟(jì)體系。相較現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對縣域經(jīng)濟(jì)的討論以及觀點(diǎn)，中共十六大對縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定更加清晰、直觀且全面。這一深刻的概念詮釋，解釋了縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)以及性質(zhì)，對于進(jìn)一步研究許昌的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.特征

（1）區(qū)域性。在我國目前的國民經(jīng)濟(jì)體制中，縣域經(jīng)濟(jì)是其中的重要單元結(jié)構(gòu)，在功能上相對來說較為齊全，具備一定的綜合性特征，但是又不能和國民經(jīng)濟(jì)劃分在一類，兩者之間存在著較為顯著的區(qū)別?？h域經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)發(fā)展和推行的過程中不能“小而全”，需要展現(xiàn)出地域的特色，也就是地區(qū)的人文風(fēng)情、歷史文化和地區(qū)資源等，需要確保在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜商則商”，關(guān)注發(fā)揮出比較的價值和優(yōu)勢，突出地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類型。

（2）中觀性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然從整體上來看是一類宏觀經(jīng)濟(jì)，但是縣域經(jīng)濟(jì)自身的基礎(chǔ)性特點(diǎn)和區(qū)域性特征，又使得縣域經(jīng)濟(jì)位于微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的中間，是宏觀和微觀、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的綜合。對上，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中需要接受黨中央、省級、市級等國家政府部門的調(diào)控；對下，縣域經(jīng)濟(jì)需要管理所屬范圍之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體單位，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起到了紐帶、媒介、橋梁以及承上啟下的作用，具備一定的中間性和兩面性特征，需要兼顧宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃以及微觀上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。

（3）開放性?？h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中并不是封閉式的發(fā)展模式，雖然縣域經(jīng)濟(jì)是通過縣級進(jìn)行行政區(qū)劃分，隨后再實(shí)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，但是又和縣級行政區(qū)域有著非常明顯的不同之處。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和全球一體化，逐步實(shí)現(xiàn)市場化，同時實(shí)現(xiàn)開放性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是我國現(xiàn)階段在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的必然發(fā)展路徑，在更大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及區(qū)域內(nèi)展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的配置，獲得在市場競爭過程中的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展。

二、許昌市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷的得到優(yōu)化

許昌市一二三產(chǎn)業(yè)在我國總體國民經(jīng)濟(jì)的占比中能夠達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的近些年來也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展成果非常顯著。許昌市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也呈現(xiàn)出了非常明顯的提速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷地壯大、擴(kuò)張，帶動了許昌市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)高速進(jìn)步，使得許昌市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成呈現(xiàn)出越來越完整的發(fā)展趨勢。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，使得許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了非常顯著的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提速，提升了許昌市的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.各縣發(fā)展各具特色

許昌市共包括5個縣（市），在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中各有特色，發(fā)展路徑也較為豐富多元化。鄢陵縣最大的特點(diǎn)就是花木，鄢陵縣種植的花草樹木規(guī)模較大，種植面積達(dá)到了40畝，比較有名的是臘梅，因此鄢陵縣也被稱之為臘梅之鄉(xiāng)。在長葛市中，主要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段已經(jīng)形成了電瓷電器、紡織行業(yè)等共計(jì)8個產(chǎn)業(yè)集群，這8個產(chǎn)業(yè)集群給長葛市的稅收收入貢獻(xiàn)占比就達(dá)到了60%。許昌縣是我國非常重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，該縣生產(chǎn)制造出來的重型汽車傳動軸，不僅僅在國內(nèi)暢銷，更是遠(yuǎn)銷到了國外地區(qū)。同時，許昌縣的腐竹也在全國聞名。襄城縣是在我國全國范圍內(nèi)聞名的煙葉生產(chǎn)大縣，近些年來，襄城縣重視工業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)關(guān)注，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得十分迅速，也逐漸成長為了整個省市較為聞名的十快縣城之一。禹州是在北方地區(qū)名氣較大的鈞瓷大型生產(chǎn)基地，我國較為聞名的中草藥集散地，同時在“三粉”加工上也是非常重要的基地之一。除此之外，禹州也具備非常豐富多樣的煤炭資源，通過資源來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特征非常顯著。

3.非公有經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)主體

全方位發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是國家明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和生機(jī)最強(qiáng)的增長極，也是許昌市財(cái)政收入的重要來源之一，更是實(shí)現(xiàn)地域人民富裕、壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。早在2009年，整個許昌市的非公有制經(jīng)濟(jì)上在增加值上就已經(jīng)達(dá)到了817.46億元，占據(jù)了整個許昌市GDP的69.5%，而許昌市5個縣（市）的非公有制經(jīng)濟(jì)占比要更多。

三、許昌市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

1.特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高

比較優(yōu)勢理論站在系統(tǒng)科學(xué)的角度來對其進(jìn)行分析，也可以將其看作為是一個縣域經(jīng)濟(jì)的定位問題理論，能夠有效解決在一個大系統(tǒng)內(nèi)如何準(zhǔn)確定位子系統(tǒng)的問題。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和建設(shè)的過程中，應(yīng)該綜合地域的特色資源、地理優(yōu)勢以及國家創(chuàng)造的政策外部環(huán)境等，構(gòu)建出能夠展現(xiàn)出價值和優(yōu)勢特征的產(chǎn)業(yè)類型，相較于同等級地市來說更具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，最終形成具備特色的縣域經(jīng)濟(jì)。許昌市的五個縣（市）中，全都具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，例如上文中所提到的襄城縣煙葉種植以及鄢陵縣的花木產(chǎn)業(yè)等，在市場上都具備非常廣闊的發(fā)展前景。但是這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于品牌創(chuàng)意度不足，市場運(yùn)作缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃等，這些特色資源在發(fā)展的過程中市場化程度并不是非常高，甚至個別商戶還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，不具備強(qiáng)大的抵御市場風(fēng)險能力，這種現(xiàn)象的存在也使得許昌市五個縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的突破，更加嚴(yán)重的是，制約了許昌市農(nóng)民群眾的收入，以及整個市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，許昌市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于重大支撐項(xiàng)目數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)集群較為匱乏，無法突出產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和價值，輻射帶動水平不足，使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度被嚴(yán)重制約，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力也可以被理解成影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)因素，比較常見的如各類自然資源、人力資源以及技術(shù)資源等，都可以將其劃分在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的范疇內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的強(qiáng)弱水平將會直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。受到我國各類機(jī)制以及體制的深遠(yuǎn)影響，我國在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的困境，許昌市也一樣。許昌市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足上的具體特征為教育資源上較為短缺，導(dǎo)致綜合性全面發(fā)展的高素質(zhì)人才稀少，與此同時將會衍生出科技創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新水平弱的問題?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展的過程中想要獲得良好的發(fā)展成效，從本質(zhì)上來說還是需要依靠技術(shù)強(qiáng)硬、能力強(qiáng)的高水平人才，實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化以及調(diào)整。但是許昌市現(xiàn)階段的教育發(fā)展以及人才資源擴(kuò)發(fā)問題嚴(yán)重限制了許昌市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也需要引起相關(guān)部門的重視和關(guān)注，因?yàn)楦咚饺瞬诺臄U(kuò)匱乏將會直接影響許昌市縣域經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。其次是許昌在發(fā)展動力不足的問題上，另外一個特征就是重大支撐的項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，輻射帶動的能力比較弱，導(dǎo)致許昌市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度被嚴(yán)重制約，使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終得不到更進(jìn)一步的突破。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低

現(xiàn)階段許昌市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平雖然要遠(yuǎn)超于河南省的平均發(fā)展水平，但是相較于全國平均水平來說，還是偏低。從許昌市的5個縣（市）的詳細(xì)狀況來進(jìn)行觀察，其間存在的差異性會更大。工業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展進(jìn)程有著非常緊密的聯(lián)系，通常情況下是通過工業(yè)化來推動城市化的發(fā)展和架設(shè)，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程就是城市化的發(fā)展歷程。許昌市現(xiàn)階段的二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了80%之上，但是同期5個縣（市）的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平卻連40%都不到，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展水平之間的巨大差異使得許昌市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及發(fā)展水平被嚴(yán)重制約，也使得當(dāng)?shù)氐木用駸o法感受到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會紅利以及城市發(fā)展文明，人均發(fā)展水平被全面降低。

四、許昌市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對策

1.加快推動城鎮(zhèn)化建設(shè)

首先，加強(qiáng)許昌市各類城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平，由于許昌市5個縣（市）的基礎(chǔ)設(shè)施相對來說較為薄弱，因此需要加強(qiáng)對城市水、電、垃圾等方向上的基礎(chǔ)設(shè)備投入。除此之外，還需要強(qiáng)化對許昌市學(xué)校、醫(yī)院和各類文化活動場所的設(shè)施建設(shè)投入，在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集的問題上，需要根據(jù)市場原則，將政府等相關(guān)部門作為主要的出資方，同時采取科學(xué)合理的辦法引進(jìn)外資以及商業(yè)投資等，促進(jìn)許昌市的城鎮(zhèn)化速度全面提升。

其次，加強(qiáng)對許昌市城鎮(zhèn)化的合理規(guī)劃。一是需要加速許昌市5個縣（市）的城區(qū)發(fā)展建設(shè)，讓城區(qū)發(fā)展能夠展現(xiàn)出其帶動和引領(lǐng)作用；二是需要對一些進(jìn)城務(wù)工的人員做好教育工作，提供基礎(chǔ)的生活和就業(yè)保障，這樣才能讓他們真正地留在城內(nèi)；三是需要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視；四是需要更新城鎮(zhèn)建設(shè)的模式以及在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的管理辦法。

最后，需要對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革以及優(yōu)化，加速許昌市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)與許昌市城鎮(zhèn)化建設(shè)有著非常緊密的聯(lián)系，因此需要全面優(yōu)化許昌市的城鎮(zhèn)率，降低許昌市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，可以在許昌市內(nèi)選取廢除城市二元戶籍的制度，使得人口能夠?qū)崿F(xiàn)在許昌市內(nèi)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的自由流動。

2.科學(xué)培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

許昌市自身具備非常大的發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的條件和優(yōu)勢，因此許昌市的各個縣市應(yīng)該積極探索和尋找出適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘出自身的潛力，找出著力點(diǎn)，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)的鏈條，通過強(qiáng)力發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的模式來對許昌市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)培育。目前，禹州市已經(jīng)確立了中醫(yī)藥行業(yè)、煤化工行業(yè)以及鑄造行業(yè)等作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時具備非常光明的發(fā)展前景，下一階段需要做的就是進(jìn)一步優(yōu)化目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化水平以及市場化水平，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的特色，實(shí)現(xiàn)禹州市縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。長葛市現(xiàn)階段應(yīng)初步構(gòu)成了金剛石制造以及電瓷電器等共計(jì)8個產(chǎn)業(yè)群。許昌縣已經(jīng)確認(rèn)了農(nóng)副產(chǎn)品的加工制造以及紡織等共計(jì)8個重要的產(chǎn)業(yè)支柱，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)為主的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)為主的強(qiáng)縣目標(biāo)，促進(jìn)了許昌市經(jīng)濟(jì)社會的大跨步發(fā)展，整體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。襄城縣和鄢陵縣在實(shí)現(xiàn)特色縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中還存在著非常多的問題和缺陷，接下來的工作和轉(zhuǎn)型重點(diǎn)就在于需要找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)。例如鄢陵縣應(yīng)該將站在花卉草木種植行業(yè)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步探索花卉樹木種植的科學(xué)技術(shù)以及市場力量等，一方面，優(yōu)化在市場中的占有率，優(yōu)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)化水平，積極創(chuàng)新出符合當(dāng)?shù)靥厣途邆洚a(chǎn)業(yè)特征的品牌；另一方面，需要將產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延長，積極發(fā)展將花卉樹木作為觀賞對象的現(xiàn)代化休閑行業(yè)和旅游行業(yè)，通過這樣的全新業(yè)態(tài)培育出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。襄城縣應(yīng)該站在自身的資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，一方面，圍繞特色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)來做文章，全面建設(shè)在整個河南省以及整個國內(nèi)都具備強(qiáng)大知名度的優(yōu)秀糧食品牌，建立出屬于許昌市的無公害綠色有機(jī)蔬菜市場；另一方面，需要全面發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和價值，全面發(fā)展各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，逐步走上創(chuàng)新型的工業(yè)化發(fā)展之路。

3.引進(jìn)高水平人才，通過人才來強(qiáng)縣

首先，需要進(jìn)一步創(chuàng)新在人才上的選用機(jī)制，推動人才市場的高水平建設(shè)，加速人才選用的市場化建設(shè)水平，促進(jìn)社會化進(jìn)程加快，采取科學(xué)合理的辦法拓寬人才選拔的渠道，打破在人才選用過程中的地域限制等不必要的條框，只關(guān)注人才的能力問題，不分級別的高低，以及人才資歷的深淺，全面實(shí)行公開選拔人才的制度。其次，需要創(chuàng)新用人的機(jī)制，在人才選用的問題上，需要在其中引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，將專業(yè)技術(shù)型人才管理工作和黨政干部級管理工作進(jìn)行精準(zhǔn)的劃分，尊重他們自身的特殊利益需求，可以允許他們根據(jù)個體的發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)各部門和跨企業(yè)的自由流動，以此來促進(jìn)人力資源配置價值的最大化?？梢栽试S專業(yè)性的技術(shù)人才在完成自身工作任務(wù)的條件下?lián)纹渌ぷ魅蝿?wù)。最后，需要創(chuàng)新人才的引入機(jī)制，引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新型人才。現(xiàn)階段，在許昌市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著人才分布不合理的現(xiàn)象，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的科技型人才數(shù)量不足，同時整體水平也不夠高。因此，需要加速人才的引入機(jī)制，在最短的時間內(nèi)建立人力資源儲備庫，通過住房政策、晉升政策以及創(chuàng)業(yè)扶持政策等政策的出臺，吸納周邊城市的人才，對于一些科技研究成果以及技術(shù)專利的人員來說，可以按照當(dāng)年技術(shù)產(chǎn)品的稅后利潤來為其發(fā)放獎金。

五、結(jié)語

綜上所述，本文基于縣域經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和特征，闡述了關(guān)于許昌市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展問題以及未來的發(fā)展路徑。認(rèn)為在許昌市未來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該將發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，在這個過程中加速城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平，通過合理的機(jī)制引入并留住人才，進(jìn)一步促進(jìn)許昌市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，給全國縣域經(jīng)濟(jì)做好榜樣，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的增長和進(jìn)步。