孫振杰 張心怡

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)旅游學(xué)院，河北 石家莊 050061）

京津冀地區(qū)各類旅游資源豐富，是我國北方最重要的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。長期以來，在旅游業(yè)的發(fā)展中一直在探討如何更好地協(xié)同發(fā)展。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，京津冀走上了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的道路，其中旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展更是被視為未來實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。京津冀旅游協(xié)同發(fā)展是京津冀各旅游區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，這種聯(lián)系在抽象意義上表現(xiàn)為各地之間在一定環(huán)境中按某種機(jī)制和模式形成的關(guān)系，通過協(xié)同產(chǎn)生新能量，目標(biāo)是整體利益最大化和全局共贏。但從新形勢來看，三地旅游協(xié)同發(fā)展尚需注入新的活力，因此本文提出京津冀旅游深度協(xié)同的概念。京津冀旅游深度協(xié)同的發(fā)展離不開路徑的創(chuàng)新和機(jī)制的優(yōu)化，只有在這兩方面不斷地探索，才能形成推動區(qū)域旅游業(yè)深度協(xié)同的強(qiáng)大動力，從而以此來開拓旅游深度協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高旅游深度協(xié)同發(fā)展水平，增強(qiáng)旅游深度協(xié)同發(fā)展后勁。

一、京津冀旅游協(xié)同發(fā)展面臨的新形勢

1.京津冀旅游協(xié)同發(fā)展不斷走向深度協(xié)同

旅游業(yè)帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，在區(qū)域協(xié)同過程中，旅游往往是先鋒隊(duì)，是最容易切入的協(xié)同領(lǐng)域。京津冀三地地域相鄰、唇齒相依、人緣相親、文化相近，基礎(chǔ)設(shè)施相連，社會經(jīng)濟(jì)交流密切，使得本區(qū)具備了旅游協(xié)同發(fā)展的天然基礎(chǔ)，滿足旅游協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)條件，所以京津冀旅游協(xié)同發(fā)展早在20世紀(jì)80年代就已起步，但進(jìn)展緩慢。京津冀旅游協(xié)同的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是伴隨國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的，自2014年開始，三地的旅游管理部門每年召開京津冀旅游協(xié)同發(fā)展座談會，使得京津冀旅游協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到嶄新的階段和達(dá)到了新的高度，京津冀在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面步伐穩(wěn)健，成效顯著。在旅游交通設(shè)施建設(shè)方面，河北城際列車、京張高鐵的投入使用，京秦高速、首都環(huán)線高速的開通，更有燕潮大橋以及張承兩地的“草原天路”和“京承皇家御道”等眾多旅游路線，京津冀正在穩(wěn)步完善區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)布局。在旅游資源整合方面，京津冀共同推出了多種旅游產(chǎn)品，如紅色旅游線路、滑雪旅游線路等，三地還聯(lián)合推動了京東休閑示范區(qū)的建設(shè)。

2.新冠疫情常態(tài)化阻礙旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2020年年初，新冠疫情的暴發(fā)為全球旅游業(yè)籠罩上了一層可怕的陰影，對旅游業(yè)的影響至今仍沒有消除。為了有效地治理和防控疫情，我國推進(jìn)了強(qiáng)有力的防控措施，舉國上下同心聚力、令行禁止，共同打好新冠疫情狙擊戰(zhàn)。但是疫情依舊對我國旅游業(yè)產(chǎn)生了劇烈的沖擊。在區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)上，由于游客接待量以及旅游收入的垂直下跌，更是使得本就處在發(fā)展瓶頸期的京津冀旅游業(yè)備受打擊，也給三地旅游企業(yè)帶來了現(xiàn)金流挑戰(zhàn)，在巨大的收入損失及現(xiàn)金流的雙重壓力下，京津冀三地旅游業(yè)的深度協(xié)同發(fā)展面臨著重大的挑戰(zhàn)。新冠疫情發(fā)生在京津冀旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革的節(jié)點(diǎn)上，對旅游發(fā)展影響之嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間之長，超出了很多人的預(yù)料，對旅游供給和需求的演進(jìn)方向產(chǎn)生了明顯作用。旅游業(yè)復(fù)蘇可期，但不可能再回到疫情之前的狀態(tài)了，今后旅游競爭的主導(dǎo)因素也隨之改變，旅游者的消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生變化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對旅游業(yè)的影響更加深入。

3.京津冀旅游協(xié)同面臨多個(gè)發(fā)展機(jī)遇

京津冀地區(qū)是京津冀協(xié)同、冬奧會舉辦等多個(gè)國家戰(zhàn)略的耦合區(qū)，對旅游協(xié)同發(fā)展具有重要意義，面臨發(fā)展機(jī)遇。特別是隨著北京和張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會和冬殘奧會的日益臨近，全世界對京津冀地區(qū)的關(guān)注程度越來越高。2021年1月20日，習(xí)近平總書記考察北京2022年冬奧會和冬殘奧會的籌辦情況后，在主持召開的籌辦工作匯報(bào)會上首次提出“加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”，期望通過冬奧會和冬殘奧會的舉辦牽引京津冀走向深度協(xié)同。

二、新形勢下京津冀旅游深度協(xié)同的路徑轉(zhuǎn)向

新冠疫情的迅速蔓延使得全球旅游業(yè)受到了巨大的沖擊，全球旅游收入呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢，許多中小型的旅游企業(yè)在受到疫情強(qiáng)勁的沖擊之后，紛紛倒閉，旅游業(yè)一片大好的形勢不復(fù)從前。然而，在這種以負(fù)面效應(yīng)為主的影響中，卻也存在著許多未被給予足夠重視的正面效應(yīng)。這種正面效應(yīng)體現(xiàn)了旅游業(yè)未來發(fā)展的大趨勢，只有把握好旅游業(yè)未來的發(fā)展方向，根據(jù)發(fā)展規(guī)律來制定合理的行動方案，才能真正地實(shí)現(xiàn)京津冀三地旅游業(yè)的深度協(xié)同發(fā)展。

1.促進(jìn)京津冀自駕游市場的深度協(xié)同

在新冠疫情防控常態(tài)化的背景下，未來疫情防控常態(tài)化將會大大地限制游客的數(shù)量以及游客在三地間便捷高效的流動下，要求旅游活動必須在保障安全的情況下進(jìn)行，避免接觸密集的人群。公共交通密集的人口流動帶來的恐慌感可能會使游客將目標(biāo)轉(zhuǎn)向自駕出行，因此自駕游市場將會是疫后旅游業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。新能源汽車推廣力度、購車優(yōu)惠的政策在一定程度上能夠起到擴(kuò)大自駕游游客基數(shù)的效果，從而推動自駕游市場的復(fù)蘇與繁榮。京津冀三地自駕游市場合作由來已久，并且三地的交通一體化建設(shè)也在飛快地進(jìn)行，只有抓住自駕游市場的機(jī)遇，才能進(jìn)一步加深區(qū)域旅游業(yè)的交流與合作，激發(fā)區(qū)域旅游市場的活力，從而最終實(shí)現(xiàn)京津冀旅游深度協(xié)同的發(fā)展。

2.加快京津冀旅游深度協(xié)同的數(shù)字化進(jìn)程

新冠疫情的暴發(fā)在某些程度上促進(jìn)了旅游新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展。為了有效地防止疫情的傳播，同時(shí)盡快恢復(fù)旅游經(jīng)濟(jì)，京津冀各地明確要求了景區(qū)接待游客的最大承載量，于是多個(gè)景區(qū)開始采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約購票的形式來嚴(yán)格控制游客數(shù)量，借助大數(shù)據(jù)來實(shí)時(shí)對景區(qū)的人流量進(jìn)行監(jiān)測，還開展大量線上旅游業(yè)務(wù)。旅游企業(yè)“被迫”加強(qiáng)了自身數(shù)字化的運(yùn)營與管理，旅游行業(yè)包括酒店、景區(qū)、飯店等均推出“無接觸”服務(wù)，盡可能減少人員之間的接觸，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為旅游者提供高效便捷安全的出行服務(wù)，很大程度上提升了三地旅游企業(yè)的數(shù)字化能力。新冠疫情期間的“云看展”“云購物”以及旅游直播更是如火如荼地展開，這很大程度上緩解了旅游收入暴跌的壓力，加快了旅游經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及旅游消費(fèi)模式的創(chuàng)新，使得“旅游者”在家就能獲得豐富的體驗(yàn)感，旅游業(yè)線上滲透率迅速提升，而這一切都是基于旅游業(yè)與當(dāng)代科技的緊密結(jié)合。

3.注意生態(tài)旅游可能給來的環(huán)境問題

新冠疫情會對游客在旅游目的地的選擇上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。疫情防控要求游客與游客之間需要保持一定的安全距離，因此游客在旅游目的地的選擇上可能會呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)向。旅游者將更傾向于選擇戶外旅游目的地，更多的是在室外進(jìn)行旅游活動，而不是在狹小密閉的旅游環(huán)境之中。一方面，因?yàn)閼敉饴糜位顒涌梢院艽蟪潭鹊乇３稚缃痪嚯x，降低病毒傳播的概率，可以最大限度地還原新冠肺炎疫情發(fā)生之前的旅游活動狀態(tài)，從而使得旅游者的體驗(yàn)感能夠得到相應(yīng)的保障。另一方面，因疫情而長期困在家中的旅游者也更加渴望親近自然，呼吸新鮮的空氣，緩解視覺上的壓力。伴隨戶外旅游目的地客流量的急速上升，而一旦游客數(shù)量超過三地的旅游承載力，就會使得京津冀的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，從而影響區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展，也就更不可能實(shí)現(xiàn)三地區(qū)域旅游的深度協(xié)同發(fā)展。

4.加快恢復(fù)和發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)

當(dāng)下中國新冠疫情已經(jīng)得到了有效控制，但是國外的疫情卻總是呈現(xiàn)出反復(fù)的態(tài)勢，我們必須進(jìn)行常態(tài)化的疫情防控。對于受沖擊較大的旅游業(yè)來說，京津冀可以根據(jù)不同企業(yè)的不同困難出臺有針對性的旅游專項(xiàng)資金扶持政策，撥款幫助旅游企業(yè)支付員工工資。還可以通過減免稅賦、延長貸款還款期限、調(diào)整還款方式等各項(xiàng)財(cái)政與金融扶持政策來緩解三地中小旅游企業(yè)的資金壓力。同時(shí)，還可以向區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者發(fā)放消費(fèi)券，達(dá)到刺激消費(fèi)的目的。鼓勵企業(yè)充分利用平臺優(yōu)勢，發(fā)展線上旅游新模式，不斷地拓展自身業(yè)務(wù)范圍。

5.注重文旅融合和產(chǎn)業(yè)融合，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)

在京津冀范圍的環(huán)京津地區(qū)具備自然生態(tài)空間大、位于城市周邊、交通便利、旅游發(fā)展基礎(chǔ)好等條件，擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇提升體育旅游、歷史文化遺產(chǎn)、草原旅游等旅游產(chǎn)品品質(zhì)，打造體育、歷史文化、草原活動等旅游品牌。依托生態(tài)資源，著力開發(fā)體育活動、家庭親子、康養(yǎng)保健為主題的高端旅游產(chǎn)品，打造世界體育運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)集群。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵兼業(yè)形態(tài)，堅(jiān)決避免低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品，圍繞“體育+”“休閑+”等推動多元化產(chǎn)品供給和精準(zhǔn)服務(wù)，滿足健康養(yǎng)生和放飛心情需求，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的旅游目的地。

6.打造有競爭力的全域目的地

京津冀旅游目的地的核心競爭力與目的地要素整合和制度設(shè)計(jì)密切相關(guān)。一要整合體育、文化、旅游等多種要素資源，盤活淡季旅游資源，開發(fā)全天候的旅游產(chǎn)品，形成全年皆可游的旅游目的地；二要建設(shè)全時(shí)的公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造地域特色的休閑生活，讓游客像本地居民一樣便利地共享生活空間，促進(jìn)旅游消費(fèi)的全天候；三要抓住時(shí)機(jī)，大力提高京津冀旅游目的地的整體環(huán)境衛(wèi)生水平和安全條件，使環(huán)境友好成為新常態(tài)。此外，還要圍繞文化自信、生態(tài)文明、休閑健康等內(nèi)容，優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)文化和旅游的充分融合。有條件的目的地借助智慧旅游賦能旅游新體驗(yàn)，借鑒新零售重構(gòu)旅游供應(yīng)鏈。

三、新形勢下京津冀旅游深度協(xié)同的機(jī)制優(yōu)化

1.優(yōu)化旅游財(cái)稅共享機(jī)制，處理好效率與公平的關(guān)系

新形勢下，要實(shí)現(xiàn)京津冀旅游業(yè)的深度協(xié)同發(fā)展，必須正確處理好追求經(jīng)濟(jì)效率和社會公平兩大目標(biāo)的關(guān)系。京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展以來始終存在著區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的問題，在資源、利益分配等方面有失公允。因此，要著重優(yōu)化區(qū)域旅游財(cái)稅共享機(jī)制，強(qiáng)調(diào)區(qū)域旅游收入的公平分配以及稅收的共同分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“投入共擔(dān)、利益共享”。為了解決區(qū)域間財(cái)政體制的差異所帶來的不公平現(xiàn)象，可以將一部分地方稅收作為國家支持用于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的建設(shè)之中，這樣既可以縮小三地因財(cái)政體制的不同而產(chǎn)生的稅收差距，又可以為京津冀區(qū)域旅游的深度協(xié)同發(fā)展提供更多的財(cái)力保障。只有不斷地優(yōu)化三地旅游財(cái)稅共享機(jī)制，才能解決阻礙區(qū)域旅游深度協(xié)同發(fā)展的公平與效率問題。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀旅游的綠色可持續(xù)

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。環(huán)境問題是限制京津冀旅游業(yè)深度協(xié)同發(fā)展的一大阻礙，要不斷地優(yōu)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施，全面從嚴(yán)治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動。還要把環(huán)境保護(hù)和治理問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)中重要的約束條件，在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中始終將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在第一位，絕不能做出為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而犧牲環(huán)境的行為。此外，還可以建立生態(tài)功能區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，讓旅游者參與到環(huán)境保護(hù)之中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)旅游者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，讓環(huán)境保護(hù)作為一種文化在旅游者中傳播。從而使得京津冀三地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著地改善與提升，實(shí)現(xiàn)京津冀旅游發(fā)展的綠色可持續(xù)，增強(qiáng)區(qū)域旅游的吸引力，最終推動區(qū)域旅游業(yè)的深度協(xié)同發(fā)展。

3.優(yōu)化數(shù)字化旅游管理體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新形勢下，京津冀必須進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，優(yōu)化數(shù)字化旅游管理體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下的有機(jī)統(tǒng)一，確保旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度與質(zhì)量。應(yīng)主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)更及時(shí)的旅游質(zhì)量監(jiān)測平臺、更融通的智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺以及更迅速的旅游應(yīng)急管理平臺，做到能夠迅速識別突發(fā)事件，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，從而最大程度地降低突發(fā)事件對于區(qū)域旅游業(yè)的影響。同時(shí)，三地旅游企業(yè)應(yīng)加快企業(yè)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大線上旅游的營銷力度，同時(shí)保證旅游數(shù)據(jù)的安全性，筑牢互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)融合發(fā)展的安全防線。注意運(yùn)用信息技術(shù)打破線上線下的界限，真正實(shí)現(xiàn)線上線下的有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。只有不斷地推進(jìn)線上線下旅游活動的有機(jī)融合才能更好地實(shí)現(xiàn)三京津冀旅游的深度協(xié)同發(fā)展。

4.優(yōu)化自駕游服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建三地完善的自駕游服務(wù)體系

隨著人均可支配收入的提高，自駕游已然成為旅游市場的重要組成部分，而京津冀交通一體化的建設(shè)更是助力了三地自駕游市場的發(fā)展。新冠肺炎疫情過后，在安全因素以及購車優(yōu)惠的雙重作用下，會帶來自駕游市場的新一輪增長，因此加快優(yōu)化自駕游服務(wù)機(jī)制、構(gòu)建完善的自駕游服務(wù)體系成為實(shí)現(xiàn)三地區(qū)域旅游深度協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。自駕游服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化可以從旅游的六大基本要素出發(fā)，建立起一個(gè)極具三地資源特色、產(chǎn)業(yè)特色，適應(yīng)市場需求的公路服務(wù)體系。要有效地發(fā)揮京津冀自駕聯(lián)盟的作用，積極開發(fā)自駕游線路，推動三地自駕游的協(xié)同發(fā)展，以此來煥活旅游者的自駕游熱情。另外，還要持續(xù)完善景觀道、觀景臺、營地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善汽車租賃體系，達(dá)到降低旅游者出行困難，激活自駕游市場的目的。