文│張 勁

據(jù)2020 年11 月1 日新華社北京電：水利部和國家發(fā)展改革委公布，三峽工程完成整體竣工驗收的全部程序，并在防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)、移民等方面提供了詳細的效益數(shù)字，使得這個迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程，算是劃上了句號，曾經(jīng)有過的議論乃至紛爭，皆成以往。

一、毛澤東思考立足于防洪

較早進入農(nóng)耕社會的中國，數(shù)千年來的傳統(tǒng)說法是善治國必先治水。孫中山1919 年寫成的《建國方略》，已提出在長江三峽，“以水閘堰其水，使舟得以溯流以行，而又可資其水力。”這一設(shè)想開始了20 世紀幾代中國領(lǐng)導(dǎo)人利用和開發(fā)長江的戰(zhàn)略。南京國民政府時期，曾經(jīng)聘請美國專家考察三峽，還制定出初步方案。只是由于條件限制，加上戰(zhàn)爭的影響，使得三峽工程不可能付諸實施。

新中國成立之后，為了鞏固新政權(quán)和恢復(fù)并發(fā)展經(jīng)濟，領(lǐng)導(dǎo)人也必須考慮國土之上諸多江河湖泊的防治和利用。毛澤東強調(diào)以農(nóng)業(yè)為國家經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。在具體布署治理淮河、黃河等災(zāi)害頻發(fā)河流的同時，毛澤東于1953年2月，乘坐海軍“長江”艦，由長江水利委員會的林一山陪同，考察長江。從武漢到南京，毛主席首先關(guān)心的是長江流域的情況，著重關(guān)注防洪。例如：林一山說到在長江支流修建水庫以利防洪，毛澤東問這些支流水庫加起來能不能抵得上三峽一個水庫。得到否定后，毛澤東指著地圖上的三峽說：“那為什么不在這個總口子上卡起來，畢其功于一役？就先修那個三峽水庫怎么樣？”這是三峽工程的最初提出。

1954年的夏天，雖然當?shù)厝w軍民奮力抗洪確保了武漢安全，但依然損失不小，國家領(lǐng)導(dǎo)人更加迫切希望解決長江的防洪問題。同年11 月在廣州，毛澤東、劉少奇、周恩來等討論修改《國民經(jīng)濟第一個五年計劃》時，毛澤東提出：要把三峽工程列入計劃，但按現(xiàn)在的財力、物力又不能，只能做長期打算。還說我是看不到三峽工程了，甚至表示將來建成三峽工程，再寫一篇祭文告訴我。言外之意，就是死也不會忘記修建三峽工程的想法。毛澤東關(guān)注長江治理態(tài)度最明確的表達，是1956年5月在武漢考察并連續(xù)三次暢游長江，寫下了“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖?！奔聪Ｍ陂L江三峽修建水壩，形成大型水庫用以蓄水、防洪等。而現(xiàn)實問題的是，“高峽出平湖”的浪漫表達，迅速被全黨全國人民所熟知，于是毛澤東個人曾經(jīng)有過的思考，引起全國上下對長江治理的關(guān)注，主要集中在了“更立西江石壁”之上。幾乎全國人民一致期盼，要在三峽造個大水庫，以期“高峽出平湖”。

然而作為毛澤東對長江治理的思考，落實為國家的政策和實踐過程中，不僅周恩來、陳云等人有不同的想法，特別是當時擔(dān)任全國水電總局局長的李銳，非常明確而且異常堅決反對在三峽修建大工程，并通過大量數(shù)據(jù)和深入分析，1957年向毛澤東詳細匯報并進行說服工作。之后毛澤東表示：李銳的意見好！還明確要李銳兼任毛澤東的秘書。在那個全國上下頭腦發(fā)熱的大躍進時期，毛澤東還是能夠聽進忠告，至少說明哪怕是相信人定勝天的毛澤東，面對長江建壩這樣規(guī)?？涨暗墓こ蹋€是心存疑慮。結(jié)果在1958年3月中共中央政治局擴大的成都會議上，毛澤東雖然繼續(xù)批評“反冒進”，而對三峽工程卻做出了幾年內(nèi)不上馬的表態(tài)。當然，這并不說明毛澤東已經(jīng)徹底放棄“高峽出平湖”的構(gòu)想。

湖北省在1970 年報請中央，要求先修一個三峽的反向調(diào)節(jié)電站——葛洲壩，報告開頭即為實現(xiàn)毛主席的偉大構(gòu)想。報告經(jīng)政治局會議討論之后送毛澤東審閱，周恩來在送審稿上批注：去年10 月主席在武漢曾對修建三峽大壩表示，在目前備戰(zhàn)時期不宜作此想，現(xiàn)地方上想在下游的葛洲壩先修個低壩，既可避免戰(zhàn)時轟炸下游淹沒的危險，又可爭取較短時間加大航運和發(fā)電。而毛澤東的批示卻又顯得猶豫：“贊成修建此壩，現(xiàn)在文件設(shè)想是一回事，興建過程時將要遇到一些想不到的問題，那又是一回事。那時就要準備修改設(shè)計。”于是也就有了葛洲壩工程的開工，但倉促上馬的工程，問題多多，不久還真的進行了工程設(shè)計修改。反映出晚年的毛澤東，認為“只要帝國主義還存在，戰(zhàn)爭就不可避免”的時代，對興建巨大工程以治理長江，依舊抱有猶豫的心態(tài)。

由于當時條件限制，加上各個方面的認識難以統(tǒng)一，這個先在三峽下游修建一個葛洲壩水利樞紐的決策，也使周恩來忙的夠嗆，多次召集會議，甚至抱病主持討論、研究，直到1972 年底，還在討論已經(jīng)開工的工程是否繼續(xù)進行。1974年9月，才由國務(wù)院副總理谷牧主持，審查新的設(shè)計方案，并經(jīng)周恩來總理批準，葛洲壩水利工程于1974年底重新開工。

二、鄧小平關(guān)注開發(fā)能源與交通

改革開放之初，中國能源缺乏、交通落后的短板更加凸顯，因此開發(fā)水電和利用長江發(fā)展航運，成為領(lǐng)導(dǎo)人集中關(guān)注的重點。1979 年12 月葛洲壩一期工程基本建成之后，水利部又向國務(wù)院提出關(guān)于修建三峽水利樞紐的報告，建議盡早決策。為此，1980 年7 月11 日，作為改革開放總設(shè)計師的鄧小平，由湖北省委第一書記陳丕顯、四川省省長魯大東、長江流域規(guī)劃辦公室副主任魏廷 等陪同，乘“東方紅32”號輪從重慶順江東下，視察擬建的三峽大壩壩址，主要關(guān)注長江的能源開發(fā)和交通發(fā)展。船到到武漢后，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的負責(zé)同志也專程趕到武漢，研究三峽工程問題。在這個會上，鄧小平指出：此行看了長江三峽工程，聽了匯報，了解到長江水運運量不大，長江中下游兩岸防洪問題很嚴重等問題，明確表示：“修建三峽工程，對航運的影響不大，對生態(tài)環(huán)境的影響也不大，而對防洪所起的作用大，發(fā)電效益很大。因此，輕易否定搞三峽工程不好?！倍鴱慕ㄗh修建一個低壩開始，到拍板決定興建中壩的方案，鄧小平比較具體談三峽工程有三次，主要涉及的是，當時國家經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的能源和交通問題。

面對當時國內(nèi)各個方面對三峽工程的不同認識和主張，1982年9月在成都返京途中鄧小平說：“要搞現(xiàn)代化，沒有大的骨干項目辦不到，沒有骨干工程，小項目再多也頂不了事?！本o接著表態(tài)：“我看三峽低壩方案也應(yīng)該搞嘛。”1983年12月，鄧小平在聽取經(jīng)濟情況匯報時明確表示：我看要抓好能源、交通、原材料等，并催促“三峽工程怎么樣？能不能上？投資安排不可能那么準確，要安排得十分科學(xué)不可能，重要的是要爭取時間，要把爭取時間放在首位。東擠一點，西擠一點，三峽建設(shè)就擠上去了。”1985 年1 月，聽取電力建設(shè)的匯報，鄧小平又說：“電的問題，我主要關(guān)心后十年電是怎么安排的。2000年前電要搞到多少，才能保證翻兩番的需要。三峽是個大項目……要認真考慮中壩。中壩可以多發(fā)電，萬噸船可以開到重慶，這是多么了不起。”不久，與趙紫陽等談經(jīng)濟工作再次提出：三峽“如果采取中壩方案，雖然增加50 萬人的搬遷，但可以增加裝機容量700 萬千瓦。有了這一條，就可以把那50 萬人養(yǎng)活下來，萬噸船也可以到重慶。反正是兩條：一條是萬噸輪要能到重慶：第二條是能防洪。建設(shè)周期延長二三年可以?；A(chǔ)按中壩方案做，沒有危險。”這可以說是當時最高領(lǐng)導(dǎo)人對整個大三峽工程所下的決心。反映出鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人對“和平與發(fā)展”是時代主題的認識，而不再具有戰(zhàn)爭不可避免之類的顧慮。

1989年7月，新上任的總書記江澤民第一次出京，視察了與三峽工程建設(shè)密切相關(guān)的荊江大堤、葛洲壩、三斗坪等地，并表示：相信科學(xué)家們會解決好三峽工程論證當中的各種問題。1990年7 月，國務(wù)院召開專門會議，聽取三峽論證結(jié)果的匯報；1992年2月，江澤民主持召開政治局常委會討論三峽工程，決定提交全國人大審議；1992年4月七屆人大五次會議，以2/3 多數(shù)通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。這是新中國歷史上第一次交付民意表決的工程項目，并創(chuàng)下近三分之一代表棄權(quán)及反對的紀錄。接著，是1992 年10 月江澤民在中共十四大的報告中說：“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)......”這一空前重大水利工程的決定，距離鄧小平提出現(xiàn)代化建設(shè)要搞大的骨干工程，已經(jīng)整整十年時間?？梢姀臎Q策到付諸實施的過程之長。

三、習(xí)近平著眼于綠色發(fā)展

進入新世紀，中國領(lǐng)導(dǎo)人對治國理政有了許多新的思考。其中較為突出且影響重大的是，胡錦濤擔(dān)任總書記時強調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”。中共十七大報告中明確提出建設(shè)生態(tài)文明，雖然還只是針對經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而接著中共十八大報告以習(xí)近平為起草小組組長，進一步體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的深入認識，提升“生態(tài)文明建設(shè)”作為現(xiàn)代國家建設(shè)的“五位一體”重要戰(zhàn)略之一。

改革開放及社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)琤，推動中國經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展，同時多年積累下來的環(huán)境問題，也已進入頻發(fā)時期。用習(xí)總書記的話說：“改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題?！杯h(huán)境問題日漸突出，空氣污染、水質(zhì)不善、食品安全難以保障等，成為人們熱議的共同話題。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環(huán)境污染治理。”以往傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式和生產(chǎn)經(jīng)營，在習(xí)總書記看來：“那種吃祖宗飯、斷子孫路、竭澤而漁的發(fā)展方式，決不能再延續(xù)下去了！”中共十八屆三中全會更是系統(tǒng)論述生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和基本內(nèi)涵，昭示了生態(tài)文明建設(shè)已成為我國發(fā)展的重大任務(wù)。也表明習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅定決心和治國理政的新追求。

實際上習(xí)近平自擔(dān)任總書記以來，每次到各地視察、調(diào)研，基本上都有針對環(huán)境問題提出要求和明確指示。所以，生態(tài)文明建設(shè)在總書記那里，可以說是迫在眉睫、時所縈懷，而其理念最精煉的表述和最核心的觀點，則是他在2013 年5 月的講話：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！笔藢梦逯腥珪岢隽恕皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映出中國共產(chǎn)黨人加強生態(tài)文明建設(shè)，以追求良好的生態(tài)和環(huán)境，作為提高人民生活質(zhì)量的增長點和推動社會進步的發(fā)展觀。

長江是中國最大的河流，無論長度和流量，還是流域面積，都居全國第一，沿岸的人口居住與經(jīng)濟生產(chǎn)等，都占全國的40%以上，還提供了全國大半人口的生產(chǎn)和生活用水（包括南北調(diào)），因而是中國現(xiàn)在與未來用水配置無可替代的戰(zhàn)略水源地，可以說是中國水利的“第一命脈”，恰如習(xí)總書記所說：“長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。”

2016年初，在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，習(xí)總書記已經(jīng)明確：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護、不搞大開發(fā)。2018年3月，習(xí)總書記在全國人大會議期間，參加重慶代表團審議時苦口婆心地解釋：如果長江經(jīng)濟帶搞大開發(fā)，下面的積極性會很高、投資驅(qū)動會非常強烈，一哄而上，最后損害的是生態(tài)環(huán)境。過去已經(jīng)有一些地方搶跑，甚至出現(xiàn)無序開發(fā)，違法挖河沙、搞捕撈、搞運輸，岸線被隨意占用等情況，如果這樣下去，所謂的長江經(jīng)濟帶建設(shè)就變成了一個“建設(shè)性”大破壞。最后，總書記強調(diào)，長江經(jīng)濟帶不搞大開發(fā)、共抓大保護，要剎住無序開發(fā)的情況，實現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。一個月后，在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，習(xí)總書記又強調(diào)，“長江病了”，而且病得還不輕。治好“長江病”，要科學(xué)運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的先手棋。

2020 年11 月14 日習(xí)總書記在南京主持召開全國推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會再次明確：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，……使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

進入新時代，生態(tài)問題或者說危機，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和社會進一步高質(zhì)量發(fā)展的明顯瓶頸或者說突出短板。僅全國廣大人民群眾的物資生活方面而言，就已發(fā)生從“求生存”到求生態(tài)、“求溫飽”到求環(huán)保等需求的變化，因此社會主要矛盾也在發(fā)生變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，即將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。中國共產(chǎn)黨人以人民美好生活為追求的治國理政新舉措，體現(xiàn)在長江治理上，就是不久前中國第一部流域?qū)ｉT法律——“長江保護法草案”二審在全國人大通過。