撰文/張瑾

2021年9月27日，天津市第十七屆人大常委會第二十九次會議審議通過《天津市中醫(yī)藥條例》，自2021年11月1日實施。該條例的出臺，對于推動天津中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，推進健康天津建設，具有重要意義。

立法背景

中醫(yī)藥學包含著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經驗，是中華文明的一個瑰寶，凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧。習近平總書記一直高度重視中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新發(fā)展，多次作出重要指示。習近平總書記強調，“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化。”“要充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用?！?/p>

天津中醫(yī)藥有著鮮明的特色和突出的優(yōu)勢，在長期的歷史積淀中形成了具有獨特文化底蘊的“津沽中醫(yī)”學派，在中風病、冠心病、急腹癥、腎臟病等病治療方面形成了一系列特色治療方法，涌現(xiàn)出吳咸中、阮士怡、石學敏、張大寧等中醫(yī)國醫(yī)大師，建設了數(shù)量可觀的百姓身邊的“國醫(yī)堂”，聚集了天士力、中新藥業(yè)、達仁堂、六中藥等全國知名中醫(yī)藥生產企業(yè)，擁有國家“世界一流學科建設高?！碧旖蛑嗅t(yī)藥大學，國內唯一的組分中藥國家重點實驗室和國家中醫(yī)針灸臨床醫(yī)學研究中心落戶天津，與國家共建了現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心。天津中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)以高質量發(fā)展，守護著津門百姓的健康安全。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，天津市在疫情防控、醫(yī)療救治等方面堅持中西醫(yī)并重，中醫(yī)藥展現(xiàn)了獨特優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。在張伯禮院士的帶領下，組分中藥國家重點實驗室首次完成多中心大樣本新冠肺炎中醫(yī)癥候流行病學調查研究，總結中醫(yī)藥對新冠肺炎臨床療效的特點和規(guī)律，為武漢前線中醫(yī)藥救治方法應用提供了強有力的支持。張伯禮院士開拓的中醫(yī)方艙醫(yī)院完成564 例患者救治，實現(xiàn)了零轉重、零復陽，其團隊研發(fā)的“宣肺敗毒方”與天津紅日藥業(yè)股份有限公司的“血必凈注射液”被列入國家推薦的“三方三藥”，在全國抗疫過程中作出了天津中醫(yī)藥的重要貢獻。張伯禮院士更是被授予“人民英雄”國家榮譽稱號。

促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化，是從人民生命安全和身體健康的戰(zhàn)略高度推進健康天津建設的必然要求。制定該條例，就是要貫徹習近平總書記重要指示精神，落實市委工作部署，充分總結固化天津市中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)在服務群眾、保障健康、文化傳承、守正創(chuàng)新等方面的成功經驗，以法治為保障，以制度創(chuàng)新為動力，促進天津中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。

主要內容和亮點

該條例分為總則、中醫(yī)藥服務、中藥保護與產業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科研與傳承創(chuàng)新、保障措施、法律責任、附則，共八章五十九條。

（一）健全完善管理體制。

明確了市和區(qū)政府、中醫(yī)藥主管部門以及相關部門的職責。明確了市和區(qū)人民政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強中醫(yī)藥管理機構建設，建立健全符合中醫(yī)藥特點的管理、服務和保障體系，保護、扶持和發(fā)展中醫(yī)藥，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。

明確了市和區(qū)人民政府建立健全中醫(yī)藥工作協(xié)調機制，研究促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策，指導、督促有關政策措施的落實，協(xié)調解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

明確了市和區(qū)中醫(yī)藥主管部門負責本行政區(qū)域內的中醫(yī)藥管理工作。發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)信息化、民政、財政、人力資源社會保障、農業(yè)農村、商務、文化旅游、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)保、藥監(jiān)、知識產權等部門應當按照各自職責，做好與中醫(yī)藥管理有關的工作。

明確了中醫(yī)藥行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，組織開展行業(yè)誠信建設和服務，維護行業(yè)信譽和合法權益。

（二）營造支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會氛圍。

明確了市和區(qū)人民政府及其有關部門應當弘揚中醫(yī)藥文化，加強中醫(yī)藥知識的宣傳、普及，營造關心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會氛圍。明確了對在中醫(yī)藥事業(yè)中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰、獎勵。明確了加強中醫(yī)藥文化宣傳基地建設，深入挖掘中醫(yī)藥文化內涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，普及中醫(yī)藥防病治病、養(yǎng)生保健知識，加強中醫(yī)藥文化研究，鼓勵中醫(yī)藥文化和科普作品創(chuàng)作等內容。

（三）提升中醫(yī)藥服務能力。

一是強化醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力建設。明確市和區(qū)人民政府應當按照本市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃，舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)展。鼓勵醫(yī)療機構依托中醫(yī)優(yōu)勢病種和特色療法等，提升中醫(yī)藥服務水平。明確了政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構和有條件的專科醫(yī)院應當設置中醫(yī)藥科室。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設置國醫(yī)堂。社區(qū)衛(wèi)生服務站應當配備能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。村衛(wèi)生室應當配備能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或者鄉(xiāng)村醫(yī)生。明確了開展中醫(yī)藥服務，應當以中醫(yī)藥理論為指導，運用中醫(yī)藥技術方法，并符合國家和本市關于中醫(yī)藥服務的基本要求。

二是充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢。明確了在公共衛(wèi)生服務、治未病、康復服務、養(yǎng)老服務等方面發(fā)揮中醫(yī)藥作用的內容。明確了促進中西醫(yī)結合的內容。

三是充分總結固化中醫(yī)藥在抗疫中發(fā)揮重要作用的經驗。明確市和區(qū)人民政府應當將中醫(yī)藥救治納入本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，將中醫(yī)醫(yī)療機構納入傳染病防治、公共衛(wèi)生應急管理體系，健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機制。

（四）促進中藥保護、創(chuàng)新、傳承和產業(yè)發(fā)展。

一是緊緊圍繞天津中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。明確本市支持中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動在中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展、經營模式、管理體制機制等方面進行改革創(chuàng)新。

明確本市支持組分中藥國家重點實驗室建設。鼓勵產學研醫(yī)政協(xié)同創(chuàng)新，依托組分中藥國家重點實驗室、現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)針灸臨床醫(yī)學研究中心等科研平臺，開展中藥新藥、經典名方、醫(yī)療機構中藥制劑、組分中藥和中成藥二次開發(fā)研究。

明確保護和發(fā)展中藥老字號，培育具有競爭力的中藥企業(yè)和中藥品牌，促進中醫(yī)藥全產業(yè)鏈發(fā)展。支持中藥生產企業(yè)裝備升級、技術集成和工藝創(chuàng)新，推動中藥生產工藝和流程標準化、現(xiàn)代化、智能化，促進中藥產業(yè)高質量發(fā)展。

二是推動中醫(yī)藥服務可及性。明確本市鼓勵醫(yī)療機構根據(jù)臨床用藥需要依法配制和使用中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎研制中藥新藥。明確本市建立健全醫(yī)療機構中藥制劑調劑使用制度，促進醫(yī)療機構中藥制劑合理調劑。明確本市鼓勵開展中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調理等個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

三是支持中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。明確市和區(qū)科技部門應當將中醫(yī)藥科學研究和技術開發(fā)納入科技創(chuàng)新規(guī)劃，設立中醫(yī)藥科技研發(fā)專項，支持中醫(yī)藥科研平臺建設。明確市和區(qū)中醫(yī)藥主管部門應當會同科技等部門健全中醫(yī)藥科技成果的評價和轉化機制，組織中醫(yī)藥科技成果推介，促進中醫(yī)藥科技成果轉化和推廣。明確市和區(qū)中醫(yī)藥主管部門應當組織開展繼承名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經驗的工作，支持對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術和老藥工經驗的繼承應用。明確本市依法保護中醫(yī)藥知識產權，鼓勵組織和個人運用專利、注冊商標、地理標志、商業(yè)秘密等方式，對中醫(yī)藥特色技術、方法、產品等進行保護。

四是健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。明確市人民政府應當發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制，形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。明確市人民政府及其教育部門應當推動與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求相適應的中醫(yī)藥院校教育體系建設，加強國際化中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，支持建設中醫(yī)藥世界一流學科。明確市和區(qū)中醫(yī)藥主管部門應當加強名老中醫(yī)藥專家、學術流派、基層名老中醫(yī)專家等傳承工作室建設，增加多層次的師承教育項目，擴大師帶徒范圍和數(shù)量，嚴格師承教育考核標準。

此外，該條例還明確了保障措施和加強監(jiān)管等方面的內容。