貴陽市環(huán)境衛(wèi)生管理服務中心 楊雪

為減少生活垃圾對自然環(huán)境以及人民群眾身心健康的影響，生活垃圾填埋場在封場后仍需要維持數十年的維護與管理，并采用合理的管理機制與策略，確保填埋場內部各項條件趨于穩(wěn)定。通常情況下，填埋場封場管理工作至少需維持30年，而在此期間，填埋場內部條件以及各類污染物釋放強度都在發(fā)生變化，在不同階段需采用不同的維護標準與手段，并依照填埋場實際情況進行具體分析，因此，科學采用封場管理評估策略，可有效推動封場管理工作的有序發(fā)展。封場管理評估工作可有效識別填埋場不同階段與不同區(qū)域面臨的污染問題，可對填埋場土地的再利用方案進行優(yōu)化。

一、我國生活垃圾填埋場封場后的管理現狀

（一）填埋場封場現狀

自20世紀90年代開始，我國大規(guī)模實施生活垃圾填埋場封場項目建設工作，時至今日，第一代衛(wèi)生填埋場已陸續(xù)填滿，而很多因歷史原因留下的非正規(guī)填埋場也在快速修復中。按照我國環(huán)保部門出臺的相關政策，生活垃圾填埋場封場后的維護管理已逐步成為當前環(huán)衛(wèi)工作領域的重點環(huán)節(jié)。

（二）生活垃圾填埋場封場后存在的主要問題

1.整體設計與規(guī)范層面的問題

現階段，生活垃圾填埋場封場后，對于運行管理工作不夠重視，雖然相關部門已出臺大量規(guī)范與政策，明確指出填埋場封場后的運行指標與工作內容，但因資金投入以及管理隊伍素養(yǎng)層面的不利因素，多數填埋場封場后就一直處于無人管理的狀態(tài)，填埋場內部隱患眾多，安全保障體系不夠完善，技術策略不夠規(guī)范。部分填埋場因前期設計規(guī)劃存在問題，自然水體無法快速排出，進而導致滲瀝液產生量長時間維持在較高水平，很多場地內部沒有配備完善的導排系統，這也讓填埋場周邊生態(tài)環(huán)境受到巨大影響。此外，很多垃圾填埋場的前期規(guī)劃與設置沒有考慮防滲需求，導致對地下水造成污染，且填埋場內部沒有設置良好的導氣管，場區(qū)內部填埋氣聚積現象十分嚴重。

2.管理體系與法規(guī)標準體系層面存在的問題

現階段，我國針對生活垃圾填埋場的各項政策與規(guī)范主要集中在建設、運營以及封場工程層面，對于封場后的維護工作不夠重視，管理層面投入力度十分小，后續(xù)維護過程沒有嚴格的規(guī)范與標準作為指導，且場區(qū)內部人力與資金層面沒有及時跟進。

3.人力資源與資金等配置不足

因管理標準與管理體系層面的貧弱，加之各地方政府為節(jié)省財政開支，很多垃圾填埋場在封場后沒有配備足夠的人力資源與資金，缺乏管理團隊，相關部門也沒有及時進行督導，封場后的管理機制發(fā)展十分緩慢。

二、生活垃圾填埋場封場管理評估方法

（一）封場管理評估框架的建立

1.明確不同系統之間的關聯

生活垃圾填埋場封場工程建設過程中，應依照不同功能，將不同系統進行合理規(guī)劃，主要涵蓋滲瀝液收集與處理系統、填埋氣收集與處理系統、底部防滲系統以及最終覆蓋層系統。這四個不同的子系統也存在一定的關聯性，其中，最終覆蓋層系統對其他子系統影響很大，如果這一系統出現問題，即便其他子系統依舊維持良好的運行狀態(tài)，也很難保證填埋場封場后不會對周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞。此外，滲瀝液收集處理系統與填埋氣收集處理系統直接相關，且滲瀝液與填埋氣的產生特性又受到最終覆蓋層建設的影響。因此，封場工程人員需對場區(qū)地下水進行合理檢測，并對滲瀝液系統及填埋氣系統進行評估，找到不同系統之間的影響特性與作用范圍。

2.框架設置的前提條件

垃圾填埋場封場維護管理體系的發(fā)展水平與場區(qū)資源實際利用策略息息相關，而不同的土地利用模式對于場地狀態(tài)也有著不同的影響，進而直接決定最終的維護管理方案細則。根據我國相關部門出臺的技術標準與規(guī)范，填埋場封場場地利用過程應詳細掌握封場及維護管理計劃內容、場地現狀與歷史狀況、作業(yè)期運行狀況、滲瀝液資料信息、填埋氣資料信息、地下水資源信息以及區(qū)域氣象氣候條件等。

3.不同系統的評估流程

垃圾填埋場封場工程不同系統的評估從準備到最終實施可分為五個步驟：

第一，工作人員應確定評估工作的前提條件，也就是封場地區(qū)土地的利用方式以及各項資源信息。

第二，評估工作應確定方案內容的合理性，工作人員應結合影響封場運行管理的各項要素變化，針對行業(yè)經驗以及場區(qū)各項條件的歷史數據，完成對相關方案的評估，進而判斷場區(qū)不同子系統對自然環(huán)境的影響。

第三，確保方案的落實與推進。

第四，工作人員需要對方案的實施效果進行監(jiān)測，確保方案滿足最終的預期結果，評估并優(yōu)化方案策略與細則，驗證四個子系統的監(jiān)測計劃是否有效合理，是否可為封場后的維護管理工作提供科學保障。

第五，從業(yè)人員在確定監(jiān)測內容滿足預期后，評估工作即已完成。對于封場維護工作而言，其評估結論主要有三種，即高水平繼續(xù)維護管理、優(yōu)化水平繼續(xù)維護管理以及結束維護管理。

（二）各系統封場維護管理工作的最終目的與工作內容

1.滲瀝液收集與處理系統

滲瀝液收集與處理系統主要針對垃圾填埋場的滲瀝液，確保其不會在填埋堆內部大量累積，此外，底部防滲層上方的滲瀝液深度不能超過三十厘米，從而避免滲瀝液大量出現影響填埋堆的穩(wěn)定性。同時，滲瀝液的導出過程應得到合理控制，不能因滲瀝液隨意排放而影響周邊生態(tài)環(huán)境。對于維護團隊而言，其實際工作內容涵蓋定期檢查并維護滲瀝液收集與處理系統，對滲瀝液進行采集并分析其各類物質含量。

2.填埋氣的收集與處理系統

生活垃圾填埋場封場工程中，填埋氣收集與處理系統的建設目的在于對堆體內部氣體的收集與處理，并確保填埋場內部各類氣體指標處于規(guī)定范圍，例如，覆蓋層表面的甲烷濃度不能超過5%，現場其他設施周邊的甲烷氣體濃度不能超過1.25%。對于維護管理人員而言，其日常工作內容主要是對收集處理系統的定期檢查，對場區(qū)內氣體樣本進行采集分析。

3.底部防滲系統以及地下水水位監(jiān)測

填埋場堆體地下水監(jiān)測工作是封場后維護管理的重要環(huán)節(jié)之一，其目的在于確認填埋堆體是否對區(qū)域地下水造成污染，確定滲瀝液收集以及填埋氣收集系統是否處于正常運行狀態(tài)，是否已對周邊環(huán)境造成污染。滲瀝液管理新方案落實過程中，維護人員應建立地下水定期監(jiān)測工作體系，利用監(jiān)測井、擴散井以及本底井水質的對比數據結果，評估底部防滲系統以及其他相關系統是否正常，是否已對區(qū)域地下水造成不利影響。

4.覆蓋層系統

填埋場封場后的管理工作中，針對覆蓋層系統的維護，其內容主要是確認覆蓋層系統的完整性與有效性，避免自然降水進入填埋場堆體內部。封場工程中，覆蓋層系統應與封場監(jiān)管標準保持一致，應與其他子系統相輔相成。維護管理過程中，工作人員應定期檢查并維護覆蓋層系統，在汛期到來之前，認真排查覆蓋層系統的各個結構，確保自然降水可及時排出，并對其表面植被進行維護，觀測堆體的沉降量，必要時應進行修復，并時刻關注滲瀝液系統與填埋氣系統是否存在泄漏現象。

三、生活垃圾填埋場封場管理的發(fā)展建議

（一）注重運行管理辦法的有效性，完善管理機制

生活垃圾填埋場封場工程完成后，其后續(xù)維護管理工作對于人民群眾身心健康以及周邊生態(tài)環(huán)境有著直接影響，因此，相關部門應針對封場管理工作內容以及評估所帶來的啟發(fā)，針對性地完善各項制度規(guī)范與條令細則，進一步明確不同單位與監(jiān)管部門在封場維護管理過程中的職責，并明確具體的管理內容、檢測與監(jiān)管考核標準、場地利用評估與管理流程、經費使用以及各項保障監(jiān)測體系等，進而不斷提高各地方政府以及環(huán)保部門對封場維護工作的重視度。此外，針對生活垃圾填埋場封場管理工作的特性，相關部門可制定一整套管理工作的標準規(guī)范，加快實施封場管理標準體系建設，充分考量四項基本系統之間的關聯，在經濟允許以及保障生態(tài)環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展的前提下，為填埋場封場維護管理以及監(jiān)督管理提供制度與政策層面的保障及依據。

（二）優(yōu)化場區(qū)土地利用模式，建立填埋場全過程管理體系

填埋場封場管理評估工作形成的經驗與實踐理論，可為其他填埋場封場工程建設以及封場管理體系發(fā)展提供更為合理的利用方案，而這一內容亦可同步納入區(qū)域土地總體規(guī)劃利用工作中。封場管理人員在創(chuàng)建編制作業(yè)期管理方案以及封場后維護管理方案時，應重點考量土地資源利用模式，確保封場工程各個子系統之間的相互協調與相互配合，建立全生命周期管理機制，并為填埋場封場工作有序發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件。

（三）不斷完善封場后管理評估制度與評估方法

隨著我國環(huán)保事業(yè)的不斷推進，環(huán)境保護以及各項環(huán)保工程建設日益規(guī)范化與科學化，因此，對于生活垃圾填埋場封場維護管理工作而言，應針對場區(qū)條件變化以及場區(qū)污染物變化情況，加強對滲瀝液以及填埋氣的控制力度，優(yōu)化場區(qū)整體維護方案細則與內容，加強堆體穩(wěn)定性評估以及場區(qū)生態(tài)環(huán)境變化評估，優(yōu)化土地利用方案，優(yōu)化封場管理工作體系。同時，結合實際工作與實踐經驗，從業(yè)人員應對評估制度進行優(yōu)化，不斷規(guī)范評估內容與策略，確定更為科學的評估方法與流程，確保整體評估方案的合理性與科學性，使其為填埋場封場工作的可持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。

（四）加強填埋場資料信息的收集與記錄，加強資源信息的保存與管理

生活垃圾填埋場封場工程完成后，場區(qū)內部各項信息數據會隨著時間的推移以及外界因素的影響而發(fā)生改變，這些數據信息資源對于封場管理工作有著很大的影響。此外，隨著我國環(huán)保體系建設標準不斷提升，垃圾填埋場封場管理工作規(guī)范更為嚴格，而填埋場封場管理各項數據信息資源是相關指標與規(guī)范確定的基礎，也是新時期建立信息管理系統的前提條件，因此，相關從業(yè)人員應加快整合填埋場全過程工作內容以及場區(qū)不同階段的變化特性，建立全生命周期管理體系，并為信息系統的發(fā)展提供有效支持與幫助。

（五）充分利用市場化運營手段，拓展封場管理資金來源

垃圾填埋場封場后的土地資源利用存在很大的收益空間，相關部門可充分利用這一市場化資源，不斷引導社會資本加入到填埋場封場管理工作中，拓展管理資金來源，提高場區(qū)土地價值空間，提高維護管理人員的工作積極性，并為區(qū)域環(huán)保工作建設提供全面支持。封場后的土地資源利用可為區(qū)域產業(yè)建設與經濟發(fā)展提供幫助，而資源的合理開發(fā)與利用也在經濟效益層面存在可信性與實用性，因此，相關部門應充分利用市場化運營管理手段，在拓展封場管理資金來源的同時，強化封場管理工作強度，提高保障工作的合理性。

四、結束語

綜上所述，現階段，生活垃圾填埋場封場管理工作存在很大漏洞，多數填埋場封場后未能得到有效監(jiān)管，滲瀝液與填埋氣等污染物對于周邊生態(tài)環(huán)境影響很大，對此，相關部門應結合實際管理工作以及封場工程不同系統之間的關聯性，在明確管理責任與管理內容的基礎上，加強封場后的數據信息監(jiān)測與記錄，建立長效管理機制，加強資源信息的全面收集、整理與利用，優(yōu)化維護管理方案，并提高封場后土地資源的再利用空間。