邸慧萍

（中日友好環(huán)境保護(hù)中心，北京 100029）

1997 年《京都議定書》簽署后，日本在氣候變化領(lǐng)域采取了一系列措施，不僅提出建設(shè)低碳社會減排二氧化碳的具體行動，還憑借本國的科技優(yōu)勢大力推動技術(shù)創(chuàng)新。2007 年，日本確立了“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，其核心是建立“低碳化社會”“循環(huán)型社會”和“與自然共生的社會”，并形成能夠向世界傳播的“日本模式”[1]。積極應(yīng)對氣候變化 成為日本實現(xiàn)環(huán)境立國、推動環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。從 2014 年起，日本已連續(xù)舉辦六屆“清涼地球創(chuàng)新論壇”（ICEF），致力于通過國際科技合作，推動應(yīng)對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新研究，積極發(fā)揮商業(yè)和市場在創(chuàng)新中的作用，向發(fā)展中國家輸出技術(shù)。這些行動幫助日本確立了在低碳領(lǐng)域的主導(dǎo)者地位。

1 “清涼地球創(chuàng)新論壇”的基本情況

1.1 論壇成立背景

2007 年，日本首相安倍晉三提出了“美麗星球50 計劃”，提議將 2050 年溫室氣體排放減半作為全球目標(biāo)，并設(shè)立專項基金支持發(fā)展中國家[2]。2014 年，安倍晉三首相提議建立一個新的國際會議機(jī)制，將全球卓越的決策者、企業(yè)界和科研人員匯聚一堂，圍繞創(chuàng)新開展氣候變化領(lǐng)域的交流和合作，打造能源環(huán)境版的世界經(jīng)濟(jì)論壇。清涼地球創(chuàng)新論壇由此產(chǎn)生。

1.2 論壇的組織形式及特點

清涼地球創(chuàng)新論壇最初由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）主辦，外務(wù)?。∕OFA）和環(huán)境省（MOE）協(xié)辦。隨著論壇規(guī)模的擴(kuò)大，議題不斷豐富，日本農(nóng)林水產(chǎn)省和日本文部科學(xué)省也參與合作，加入?yún)f(xié)辦機(jī)構(gòu)。論壇成立指導(dǎo)委員會，由來自世界知名科研機(jī)構(gòu)、政府部門和國際組織的高級別專家擔(dān)任，確保清涼地球創(chuàng)新論壇能基于充分的科學(xué)證據(jù)考慮引導(dǎo)變革的驅(qū)動因素。

論壇設(shè)置主旨討論、全體會議、平行會議、高管談話和邊會活動等環(huán)節(jié)。全體會議重點對全球氣候變化面臨的問題，國際框架實施效果，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新方向以及商業(yè)、金融等部門在氣候變化中的作用等宏觀政策展開討論。平行會議對氣候變化領(lǐng)域的前沿技術(shù)展開研討。

論壇的主要特點表現(xiàn)為：

（1）國際影響力大，參與群體廣泛。論壇吸引了來自 70 個國家和地區(qū)的 1 000 多位代表參會。主要參與機(jī)構(gòu)包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的政府部門、國際組織、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)、初創(chuàng)公司和金融機(jī)構(gòu)。參會代表級別高，有政府間氣候變化委員會（IPCC）主席、政府部門部級領(lǐng)導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)首席專家、企業(yè)高管、國際組織主席等。共80 多個機(jī)構(gòu)代表在論壇主題對話中發(fā)表演講。

（2）議題豐富，對重點技術(shù)發(fā)展動態(tài)持續(xù)跟蹤。每屆論壇選取 20 多個專題進(jìn)行討論，涵蓋氫能，風(fēng)力發(fā)電，智能電網(wǎng)，核能，零能耗建筑，碳捕集、存儲和利用技術(shù)，生物燃料等多個領(lǐng)域。論壇邀請來自美國麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)、東京大學(xué)等尖端科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)軍人物以及豐田汽車、三菱重工等商業(yè)界領(lǐng)袖，對國際各領(lǐng)域的主流技術(shù)動態(tài)開展交流，并探討如何將金融科技、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與環(huán)境技術(shù)相結(jié)合，通過新興技術(shù)的應(yīng)用，推動氣候變化應(yīng)對措施取得進(jìn)步[3]。

（3）聚焦前沿科技，關(guān)注技術(shù)實用性。論壇向全球征集創(chuàng)新技術(shù)，根據(jù)溫室氣體減排潛力、創(chuàng)新性、商業(yè)模式完整性、市場影響潛力和商業(yè)模式轉(zhuǎn)化獨特性，對能源和減緩氣候變化領(lǐng)域最突出的技術(shù)進(jìn)行評選，每年推出“十大創(chuàng)新技術(shù)”。這些創(chuàng)新技術(shù)將實用與創(chuàng)新完美結(jié)合，很多都得到了快速轉(zhuǎn)化，為提升產(chǎn)能、改善環(huán)境提供了全新的思路。通過 “十大創(chuàng)新技術(shù)”這個窗口，可以了解各領(lǐng)域的創(chuàng)新狀況和趨勢，并幫助我們找到未來需要努力的方向[4]。

（4）官產(chǎn)學(xué)研共同研討，多維度推動技術(shù)創(chuàng)新。論壇邀請私營部門、學(xué)術(shù)界和政策界的與會者用他們的專業(yè)知識相互挑戰(zhàn)和交流。多層面選取議題，挖掘如何發(fā)揮各類社會主體在創(chuàng)新中的作用。例如，從私有部門對創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的投資，企業(yè)參與應(yīng)對氣候變化，公共資金在研究、開發(fā)和示范中的作用，發(fā)展中國家的能源需求，消費者行為等不同角度，探討相關(guān)制度改革，推動技術(shù)創(chuàng)新。

2 論壇主要成效

2.1 緊扣氣候變化熱點問題，持續(xù)跟蹤前沿技術(shù)國際動向

論壇連接世界一流的研發(fā)團(tuán)隊，對氣候變化領(lǐng)域的重點技術(shù)深入分析。僅CO2捕集、利用和儲存技術(shù)，就推介了空氣直接捕獲CO2、將CO2轉(zhuǎn)化為碳納米管、將CO2轉(zhuǎn)化為混凝土，減少CO2的基因工程、由陽光和空氣制成碳中性燃料、將CO2和氫氣轉(zhuǎn)化為甲醇的新型化學(xué)催化劑等多種創(chuàng)新技術(shù)，展現(xiàn)出科技界無窮的創(chuàng)造力。此外，論壇關(guān)注的新能源技術(shù)包括固體聚合物制氫系統(tǒng)、氫燃料電池等各種氫能利用技術(shù)，風(fēng)力發(fā)電，電熱儲能，利用IT及AI技術(shù)提高能源效率等。塑料污染、綠色城市化也是近期探討的熱點問題。論壇對新技術(shù)發(fā)展存在的障礙和應(yīng)對措施進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，為推進(jìn)研究提供思路[5]。

2.2 編寫“創(chuàng)新技術(shù)路線圖”，成為聯(lián)合國氣候變化大會減排技術(shù)風(fēng)向標(biāo)

“創(chuàng)新技術(shù)路線圖”是歷屆論壇的重要產(chǎn)出，也是論壇專家合作的結(jié)晶，是全球工業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府為開發(fā)推廣低碳創(chuàng)新技術(shù)提出的倡議。論壇著眼于可能為長期凈零排放做出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)，篩選出有重大意義的創(chuàng)新技術(shù)，從工業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府的角度，分析技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵突破點、面臨的挑戰(zhàn)和支持創(chuàng)新發(fā)展的政策工具，提出符合實際、基于事實的路徑，為所有利益相關(guān)方提供有意義的信息。作為對全球氣候治理的重大貢獻(xiàn)，技術(shù)路線圖的最終版本在每年的聯(lián)合國氣候變化大會上正式公布。

2.3 搭建國際科研合作平臺，加快技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程

論壇邀請約 80 個國際知名科研機(jī)構(gòu)、智庫和企業(yè)代表座談，分享各自的研究進(jìn)展與經(jīng)驗，分析各領(lǐng)域不同技術(shù)方案的優(yōu)勢以及在進(jìn)一步發(fā)展過程中需要克服的政策、法律、成本、市場等障礙。論壇上，有蘋果、寶馬、豐田等大型跨國企業(yè)，也有比亞迪公司等后起之秀。企業(yè)從產(chǎn)品原材料選擇、供應(yīng)鏈、生命周期評價、社會合作項目等不同角度講述自己在環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新，探討可持續(xù)發(fā)展背后的商業(yè)機(jī)會和存在的問題。平臺為科學(xué)界、政府和企業(yè)參與氣候治理提供了更多機(jī)會，加大了多元共治的廣度和深度。這樣大規(guī)模、高級別的技術(shù)盛會在氣候變化領(lǐng)域史無前例，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷提高自身研發(fā)能力，為創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化落地鋪設(shè)了快速通道。

2.4 宣傳本國低碳實踐，提升日本全球氣候治理的國際影響力

日本科研機(jī)構(gòu)、政府部門和企業(yè)廣泛參與論壇活動。日本近 20 家企業(yè)亮相論壇并參與主題討論。這些企業(yè)來自不同行業(yè)，有以豐田為代表的汽車行業(yè)，川崎、石川島為代表的重工業(yè)，三菱、日立、松下、NEC 等電子電氣企業(yè)，東京電力、關(guān)西電力等電力公司，永旺集團(tuán)代表的百貨零售業(yè)以及金融投資公司等。通過對話，日本企業(yè)展示了在低碳領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，傳遞出踐行可持續(xù)發(fā)展、與社會各界通力合作的承諾。論壇的舉辦有利于日本塑造低碳社會的良好形象，掌握氣候領(lǐng)域的國際話語權(quán)，為本國向發(fā)展中國家輸出技術(shù)開拓了市場[6]。

3 對我國相關(guān)工作的啟示

通過對日本“清涼地球創(chuàng)新論壇”的跟蹤分析可以看出，國際會議不僅限于合作方就特定主題開展技術(shù)交流，還能有效搭建創(chuàng)新平臺，推動聯(lián)合研究，充分利用各國資源和技術(shù)優(yōu)勢在重點學(xué)科或重大技術(shù)上持續(xù)深入合作。論壇的多元合作模式，從國內(nèi)、國際兩個維度上，促進(jìn)國內(nèi)政府部門間協(xié)作，本國與國外政府部門合作，國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)共同研究以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界的深度參與，有利于各參與方提升該技術(shù)領(lǐng)域的科研水平和創(chuàng)新能力。結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和國際交流工作，提出以下建議：

（1）深化國際科技合作，凝聚全球智慧，建設(shè)低碳社會。

目前，我國在一些重要的新能源技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。氣候變化為我國科技實現(xiàn)自主創(chuàng)新帶來巨大的歷史機(jī)遇。推動低碳技術(shù)，應(yīng)充分利用我國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)積累，積極打造國際化科研平臺，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研多層次合作體系。創(chuàng)新機(jī)制，吸引國際一流人才、科研團(tuán)隊及跨國企業(yè)加入平臺，開展國際聯(lián)合研究課題，組建國際實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。努力為平臺成員提供有競爭力的資源，形成全球合作伙伴關(guān)系[7]。鼓勵我國產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)加入合作，不斷提高我國低碳技術(shù)研發(fā)和配套生產(chǎn)能力，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打造中國全球環(huán)境治理樣板，提升我國國際話語權(quán)[8]。

（2）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)部門間合作，有效整合資源發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。

在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國各領(lǐng)域都在積極探索綠色低碳發(fā)展道路。目前在推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新實踐中，我國政府部門間的合作主要以政策制定為主，工作層面上部門間技術(shù)人才流動、知識共享、項目共同開發(fā)等交流活動還不夠活躍。低碳環(huán)保技術(shù)具有顯著的集成性，需要具體行業(yè)技術(shù)與能源、環(huán)境、材料、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識緊密結(jié)合，才能加速突破技術(shù)瓶頸。應(yīng)推動多部門技術(shù)合作，集中技術(shù)資源，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，加快提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，為企業(yè)創(chuàng)新輸送技術(shù)人才。

企業(yè)是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的主體。雖然在我國長三角和珠三角地區(qū)已涌現(xiàn)出不少科技型企業(yè)，但還有很大比例的企業(yè)創(chuàng)新動力不足，面臨技術(shù)升級改造壓力。企業(yè)創(chuàng)新需求表現(xiàn)在技術(shù)開發(fā)運用、供應(yīng)鏈管理、商業(yè)模式建立等方方面面。應(yīng)不斷延伸產(chǎn)學(xué)研合作范圍，建立由點、到面、到網(wǎng)的立體架構(gòu)，盤活高校在各學(xué)科的知識資產(chǎn)，與企業(yè)建立知識培訓(xùn)、人員交流、共同開發(fā)等合作模式，不僅有利于企業(yè)員工就業(yè)后再學(xué)習(xí)，也為在校師生提供了接觸一線的實踐機(jī)會。理論知識與實踐不斷磨合對企業(yè)創(chuàng)新和科學(xué)研究具有雙贏意義。

（4）加快對發(fā)展中國家環(huán)境治理研究，為“一帶一路”提供綠色支持。

許多發(fā)展中國家正在經(jīng)歷我國幾十年前的發(fā)展階段，以資源環(huán)境代價換取經(jīng)濟(jì)效益。氣候變化對發(fā)展中國家影響重大，而發(fā)展中國家在氣候治理能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資渠道等各方面都非常欠缺[9]。我國在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系方面既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)，為發(fā)展中國家走可持續(xù)發(fā)展道路提供了有益借鑒。我國應(yīng)與“一帶一路”國家加強(qiáng)環(huán)境研究合作，分析發(fā)展中國家面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)和治理需求，從環(huán)境管理政策到技術(shù)推廣應(yīng)用乃至投融資制度的建立，因地制宜地提出對策，積極推廣經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)綠色金融體系的國際標(biāo)準(zhǔn)化，讓“一帶一路”不僅為合作國帶來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，更為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造寶貴的綠色財富。