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淺析數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施路徑選擇

2021-01-04 01:47
科學(xué)與信息化 2021年1期
關(guān)鍵詞:數(shù)字政府建設(shè)

山西云時(shí)代研發(fā)創(chuàng)新中心有限公司 山西 太原 030000

引言

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是黨和國(guó)家制定的重要戰(zhàn)略,黨的十九屆四中全會(huì)明確要求,“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”。黨的十九屆五中全會(huì)提出,“要堅(jiān)定不移地建設(shè)數(shù)字中國(guó),加快數(shù)字化發(fā)展”。數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)的有機(jī)組成部分,不僅是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,更是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)幽?。?shù)字政府建設(shè)正面臨難得的歷史機(jī)遇、處于關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化,既體現(xiàn)在政府的行政職能管理和政務(wù)服務(wù)的科學(xué)化、高效化,也體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的廣泛化、整體化、集約化,以人民為中心,以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo),以信息技術(shù)創(chuàng)新為手段,以服務(wù)高效化為目的,通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技層面的應(yīng)用創(chuàng)新,最終提升政府治理現(xiàn)代化的效能。

1 數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)

政務(wù)信息化的發(fā)展經(jīng)歷了如下階段:一是政府信息化階段;二是電子政務(wù)階段;三是數(shù)字政府階段。“數(shù)字政府”是在“電子政務(wù)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展與升華,與“電子政務(wù)”具有一脈相承的政府建設(shè)理念。數(shù)字政府的建設(shè)將極大改變現(xiàn)有政府治理結(jié)構(gòu),加速國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。建設(shè)數(shù)字政府已成為“創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的重要途徑。與電子政務(wù)相比,數(shù)字政府建設(shè)更強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要使命。數(shù)字政府已成為政府未來發(fā)展模式的一種趨勢(shì)。從職能層面上講,數(shù)字政府指政府通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等治理信息社會(huì)空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù),增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過程[1]。通過數(shù)字政府的建設(shè),更好的實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化。從技術(shù)層面上講,數(shù)字政府的建設(shè),在于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù),對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、共享和開放,從而實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同。

數(shù)字政府建設(shè)的核心是業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)+數(shù)據(jù)賦能+應(yīng)用創(chuàng)新,任何數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)都需要有合適的場(chǎng)景來驅(qū)動(dòng),包括需求側(cè)和供給側(cè),而場(chǎng)景則來源于公共服務(wù)需求、群眾/企業(yè)辦事需求、政府管理需求等,業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用需要數(shù)據(jù)賦能來提升效果。通過技術(shù)創(chuàng)新助推體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,構(gòu)建政府治理現(xiàn)代化體系框架,通過與技術(shù)體系深度融合,形成“治理+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)新形態(tài),從而達(dá)到政府決策精準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、服務(wù)高效化,全面提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的治理能力和水平。

2 數(shù)字政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

數(shù)字政府建設(shè)是加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的必然要求和重要組成部分,是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,是提升政府服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)政府公信力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。目前數(shù)字政府建設(shè)處于攻堅(jiān)期,各地?cái)?shù)字政府的建設(shè)取得了一定的成果,由于各地、各部門信息化建設(shè)水平參差不齊以及對(duì)數(shù)字政府建設(shè)認(rèn)知的不同,導(dǎo)致了數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的復(fù)雜性、多樣性、多層級(jí)性,從而決定了數(shù)字政府建設(shè)過程中會(huì)面臨各種各樣的問題。

2.1 數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制不夠健全

很多地方建立了管理機(jī)制但難以形成共籌共建共享的有效合作模式,阻礙了數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 頂層設(shè)計(jì)水平低,系統(tǒng)互通性差,數(shù)據(jù)共享困難

大部分系統(tǒng)都是由各地、各部門獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立實(shí)施,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體規(guī)劃,頂層設(shè)計(jì)水平低,是局部需求單純疊加的結(jié)果,各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立,互通性差、條塊分割、封閉獨(dú)立、互不兼容,信息孤島依然存在,信息資源碎片化嚴(yán)重。職能部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制缺乏,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,各系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)難以共通共融,數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布、公開和共享制度不健全,各職能部門根據(jù)各自需求和理解選擇性地公開和共享信息,數(shù)據(jù)治理水平差,共享困難,數(shù)據(jù)資源綜合體利用率較低。信息安全和數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)不完善,安全保護(hù)力度參差不齊,安全隱患較高。

2.3 實(shí)施實(shí)踐中,對(duì)業(yè)務(wù)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)的側(cè)重點(diǎn)存在差異

數(shù)字政府建設(shè)在實(shí)施中表現(xiàn)出兩個(gè)傾向,各業(yè)務(wù)使用單位具備業(yè)務(wù)規(guī)劃優(yōu)勢(shì),在信息化建設(shè)過程中表現(xiàn)出重業(yè)務(wù)重?cái)?shù)據(jù)輕平臺(tái)的趨勢(shì),承擔(dān)政務(wù)上云及政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)角色的單位表現(xiàn)出重平臺(tái)輕業(yè)務(wù)輕數(shù)據(jù)的趨勢(shì),不管是哪一種方式都不能充分發(fā)揮平臺(tái)和數(shù)據(jù)的價(jià)值,數(shù)據(jù)層面完成了歷史數(shù)據(jù)積累和本單位及垂直行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘分析使用,平臺(tái)層面完成了數(shù)據(jù)資源的集中調(diào)度與管理,對(duì)于數(shù)據(jù)綜合治理、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算運(yùn)用、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的引入及通過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)挖掘?qū)?shù)據(jù)潛在價(jià)值的應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)用支撐的作用則完全沒有發(fā)揮出來。后續(xù)的數(shù)字政府建設(shè)需要在前期信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,做好頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮平臺(tái)和數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),為數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.4 數(shù)字政府建設(shè)政企合作界面模糊

數(shù)字政府建設(shè)在一定程度上考慮利用政府的管理規(guī)劃優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),大多采用政企合作的方式進(jìn)行,但在具體的推進(jìn)過程中,哪些是企業(yè)職能,哪些是政府職能,政企職能分工界面模糊,同時(shí)政府性質(zhì)決定政府在數(shù)字政府建設(shè)過程中更多考慮的是公眾和公益性,而企業(yè)則不同,為了生存首先要考慮的投入產(chǎn)出比即經(jīng)濟(jì)利益,這就造成了雙方在數(shù)字政府建設(shè)過程中所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和關(guān)注的重點(diǎn)存在一定程度的偏差,在決策上存在分歧,難以有效形成共建合力。

3 數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施路徑選擇

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,實(shí)施過程中體現(xiàn)更多的是創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變,包括思想理念、機(jī)制體制、服務(wù)方式、工作模式、技術(shù)手段、業(yè)務(wù)應(yīng)用等各個(gè)層面,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)新與發(fā)展兼顧,有序推進(jìn)。本文在深入剖析數(shù)字政府建設(shè)過程中面臨的一些問題之后,提出了數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施路徑選擇的幾點(diǎn)建議。

3.1 成立數(shù)字政府建設(shè)業(yè)務(wù)管理單位,做好數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

以人民為中心,緊扣數(shù)字政府建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,畫好數(shù)字政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。業(yè)務(wù)管理單位負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一預(yù)算,橫向到邊,縱向到底,跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨地區(qū),既考慮民生又考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)兼顧政府管理效能提升,統(tǒng)籌考慮資源配置、重點(diǎn)工程、實(shí)現(xiàn)路徑,保障數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃的落地實(shí)現(xiàn)。數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)要明確數(shù)字政府建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)、總體框架、創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用、實(shí)施路徑、評(píng)估評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障等。

3.2 緊抓新基建為數(shù)字政府建設(shè)帶來的新機(jī)遇,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ),是資源配置的核心,支撐著政府信息資源的泛在連接、靈活運(yùn)用、高效配置,主要包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺(tái)等[2],綠色、高效、集約的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府平臺(tái)能夠平穩(wěn)運(yùn)行的資源保障;IPV6和5G在政務(wù)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和深度融合,為政府提供安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度。政務(wù)云平臺(tái)是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵支撐,應(yīng)用虛擬化、云計(jì)算、多云協(xié)同、云邊協(xié)同等技術(shù),滿足集約化要求,提供資源集中管控調(diào)度功能,同時(shí)推動(dòng)政務(wù)云平臺(tái)在垂直行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用。數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放,打通政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的數(shù)據(jù)壁壘,有序推進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)和高效利用,重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和價(jià)值鏈,釋放數(shù)據(jù)價(jià)值紅利。應(yīng)用支撐平臺(tái),提供完善可靠的應(yīng)用服務(wù)組件,包含公共支撐服務(wù)組件(身份認(rèn)證/GIS/消息服務(wù)/業(yè)務(wù)中臺(tái)等)、人工智能服務(wù)組件及區(qū)塊鏈服務(wù)組件,為數(shù)字政府應(yīng)用建設(shè)提供公共服務(wù)調(diào)用支撐?;A(chǔ)設(shè)施安全保障平臺(tái),筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定,涵蓋數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)維安全、構(gòu)建完善的安全防護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)“多維聯(lián)動(dòng)、立體防護(hù)”,增強(qiáng)立體防護(hù)能力。

3.3 完善數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制,建立特色主題庫(kù)和專題庫(kù),有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享

建立政府部門數(shù)據(jù)治理分工合作機(jī)制、數(shù)據(jù)匯聚更新機(jī)制,明確數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、物理分散、邏輯集中的模式,打通各級(jí)機(jī)構(gòu)共享交換平臺(tái),支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)實(shí)時(shí)無縫全業(yè)務(wù)流程流動(dòng)。健全政務(wù)信息資源共享交換目錄,明確政府部門之間共享協(xié)同的責(zé)任和義務(wù),建立政務(wù)信息資源共享與交換規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)與人口、法人、空間地理、社會(huì)信用、電子證照、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息庫(kù)和各業(yè)務(wù)特色信息庫(kù)的聯(lián)通,支撐創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)現(xiàn),更好地服務(wù)于民眾和社會(huì)。制定相關(guān)的政策措施,實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放共享,充分挖掘和發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)“紅利”。

3.4 以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為契機(jī),推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐體系建設(shè)

整合各級(jí)政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口,實(shí)現(xiàn)線上線下融合互通,跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理,省內(nèi)通辦、就近能辦、異地可辦,在線服務(wù)成效大幅提升,全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享共治的基礎(chǔ)上,通過大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘,挖掘公眾服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、智慧城市等層面的創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用需求,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的順暢流轉(zhuǎn),用數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)決策來提升政府治理能力。

3.5 建立數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

成立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)小組,完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制,注重實(shí)效,圍繞政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、支撐平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全體系等業(yè)務(wù)、流程、數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等方面進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、管理、發(fā)布,利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打破信息和數(shù)據(jù)孤島,同時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的評(píng)估評(píng)價(jià)工作,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,全面保障數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處,對(duì)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作起到積極的推動(dòng)作用。

3.6 探索政企合作有效模式,構(gòu)建共贏合作共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)

數(shù)字政府建設(shè)不是簡(jiǎn)單的政府信息化工程,是政府運(yùn)行機(jī)制和信息化應(yīng)用的深度融合,是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)性、面向未來的政府創(chuàng)新工程,不僅需要系統(tǒng)性思維、創(chuàng)新思維、技術(shù)思維,更需要總體思維、數(shù)據(jù)思維、整合思維,甚至需要監(jiān)管思維、法治思維等,需要群策群力,需要政府和企業(yè)共同參與,在明確各方責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上,建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,構(gòu)建共贏、合作、共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。政府發(fā)揮管理規(guī)劃的職能,企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),共同參與數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng),有效規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),提高數(shù)字政府運(yùn)行效率,降低運(yùn)營(yíng)成本,實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)。

4 結(jié)束語

數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理更智慧、民生服務(wù)更貼心的重要環(huán)節(jié),要充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)字中國(guó)建設(shè)過程中的重要作用,優(yōu)化健全組織管理機(jī)制,在做好頂層設(shè)計(jì)的前提下,緊緊圍繞數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo),科技創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合,建立數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,緊抓新基建新機(jī)遇,夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ),完善數(shù)據(jù)治理工作機(jī)制,有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的有效價(jià)值,探索政企合作的有效模式,發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重優(yōu)勢(shì),共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)共贏。

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