方醒

【摘要】地理國情監(jiān)測對國土范圍內(nèi)的各種自然地理及人文地理要素進(jìn)行監(jiān)測，對于全面了解我國國土地理資源環(huán)境具有重要的作用。但是目前在地理國情監(jiān)測的分類體系中，不僅部分指標(biāo)彼此矛盾，而且內(nèi)容相互交叉，在一些概念含義上也存在不一致的情況，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。本文以地理國情監(jiān)測現(xiàn)行分類體系為基礎(chǔ)進(jìn)行分析研究并提出新的分類建議，從而使分類體系更加規(guī)范合理。

【關(guān)鍵詞】自然資源;調(diào)查監(jiān)測;地理國情監(jiān)測;分類研究? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.003

一、基本概念分析

（一）概述自然資源調(diào)查工作

所謂自然資源調(diào)查主要指的是對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)各類資源進(jìn)行調(diào)查，以掌握其空間分布特點、資源數(shù)量以及權(quán)屬信息，同時以自然資源調(diào)查的數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)繪圖并進(jìn)行本次數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，從而為確權(quán)等工作的開展提供參考。自然資源調(diào)查的對象包括了自然資源類別中的各子項，并通過基礎(chǔ)調(diào)查以及專項調(diào)查等形式更新數(shù)據(jù)。自然資源調(diào)查的基礎(chǔ)調(diào)查主要是在國土調(diào)查的數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上開展的。

（二）概述自然資源監(jiān)測工作

所謂自然資源監(jiān)測主要是根據(jù)自然資源調(diào)查中所獲得的本底數(shù)據(jù)建立監(jiān)測系統(tǒng)，以監(jiān)測山水林田湖草等資源變化趨勢，并及時更新本底數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)成果。地理國情監(jiān)測正是自然資源監(jiān)測工作中的一個重要專題監(jiān)測項目。

（三）概述地理國情監(jiān)測

地理國情監(jiān)測是以全國第一次地理國情普查為基礎(chǔ)的常態(tài)化監(jiān)測工作，其主要通過3S等各種先進(jìn)的測繪技術(shù)對我國陸地國土范圍內(nèi)的各種自然地理要素以及人文地理要素進(jìn)行監(jiān)測，以掌握自然和人文地理要素的空間分布特征以及地理信息，從而為構(gòu)建自然資源本底數(shù)據(jù)庫以及資源的開放利用、管理等工作的開展提供參考依據(jù)。但目前地理國情監(jiān)測的分類體系與作為自然資源基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的國土調(diào)查存在相互矛盾的情況，因此必須加強(qiáng)對相關(guān)內(nèi)容的研究分析。

二、自然資源調(diào)查監(jiān)測中的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)分類研究

（一）地理國情監(jiān)測中的自然營造物分類分析

地理國情監(jiān)測的自然營造物分類中所指的地表指的是植被、水系以及土質(zhì)等以主要以自然形態(tài)存在的地物。地理國情監(jiān)測中的一二級類地物與國土資源調(diào)查中的分類可以形成一定的相互對應(yīng)關(guān)系，不過在二級類的對象定義及指標(biāo)等方面存在明顯的差異，且在分類細(xì)化方面也存在詳細(xì)程度不同的情況。這使得地物對象既包括能夠完全對應(yīng)的部分，還包括了雖然能夠基本形成對應(yīng)關(guān)系，不過仍需要細(xì)化區(qū)分的部分。其中，在種植土地一級類中，地理國情監(jiān)測將田坎歸入了相鄰地塊中，而資源調(diào)查成果中則沒有細(xì)分花、苗、桑圃以及其他經(jīng)濟(jì)性苗木，并將其均歸到其他園地中。在地理國情監(jiān)測的一級類林地中，劃分了喬木、灌木以及混合林，但在自然資源調(diào)查基礎(chǔ)的國土調(diào)查中則僅設(shè)置了喬木以及灌木這兩個分類。造成這種差異的主要原因是由于在地理國情監(jiān)測工作中設(shè)定的分類指標(biāo)是喬木以及灌木的樹冠覆蓋面積必須超過本木植物覆蓋總面積的65%，而未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的喬木以及灌木林則歸入到了混合林中。但是在國土調(diào)查中則將喬木以及灌木的分類指標(biāo)設(shè)定為郁閉度超過0.2的喬木林以及覆蓋度達(dá)到40%以上的灌木林，而未達(dá)標(biāo)的喬木以及灌木林則可以歸入到其他林地中。同時，國土調(diào)查數(shù)據(jù)中沒有細(xì)分人工幼林、樹林以及綠化林地等，而是將這些均歸到了其他林地中。此外，在區(qū)分草地調(diào)查數(shù)據(jù)成果時，地理國情監(jiān)測的分類指標(biāo)也與國土調(diào)查存在明顯的差異，其分類指標(biāo)是以草地是否為天然生長，而在國土調(diào)查中則將天然性以及適牧性均作為了分類指標(biāo)。在地理國情監(jiān)測分類體系的荒漠裸露地中將沙灘及沙漠均歸入到了沙質(zhì)地表中，而國土調(diào)查中未將灘涂沙地納入到沙地內(nèi)。在地理國情監(jiān)測分類體系的一級類水域中采集了海岸線數(shù)據(jù)，并將其作為了地理國情中的重要要素信息，而在自然資源調(diào)查監(jiān)測中則采用了國土調(diào)查中的沿海灘涂采集數(shù)據(jù)成果。在地理國情監(jiān)測分類體系的現(xiàn)行一級類中沒有設(shè)置濕地分類，而是將沼澤和濕地的采集數(shù)據(jù)成果納入到了自然地理單元內(nèi)，并采取了專門標(biāo)注的方式在林草覆蓋項目內(nèi)采集數(shù)據(jù)。此外，在地理國情監(jiān)測中主要通過對一級類水域中的地表覆蓋水面及高水界等相關(guān)要素的分析獲得內(nèi)陸灘數(shù)據(jù)，而鹽田以及沿海灘涂要素信息則是分別從固化池以及沙質(zhì)地表這兩個項目中分離獲得。這兩類數(shù)據(jù)成果均是對地表各種要素自然屬性以及變化趨勢的體現(xiàn)，其基本的調(diào)查監(jiān)測分類體系是相同的，不過由于在部分采集指標(biāo)方面差異明顯，因此對統(tǒng)計結(jié)果也產(chǎn)生了較大的影響。

（二）地理國情監(jiān)測中的人工營造物分類分析

所謂人工建造物主要指的是居民地和相關(guān)設(shè)施、關(guān)系到人類活動的交通網(wǎng)絡(luò)以及地理單位等。地理國情監(jiān)測中的這一地物分類是對地表要素為何的體現(xiàn)，但是在自然資源調(diào)查中所采用的國土調(diào)查分類中則主要是對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)土地用途等相關(guān)社會屬性的體現(xiàn)，而與之相比地理國情監(jiān)測分類體系的詳細(xì)程度更高。二者的矛盾性主要表現(xiàn)在無法對應(yīng)一級類人工建造要素，而在二級類中雖然有部分地物能夠相互對應(yīng)，不過由于在分類指標(biāo)以及定義方面存在明顯的差異，造成了很難相互引用數(shù)據(jù)成果。二者在學(xué)科起源方面的差異性、調(diào)查監(jiān)測目的的差異性以及屬性關(guān)注點的差異性是產(chǎn)生這一問題的主要原因。

其中在房屋建筑分類中，地理國情監(jiān)測主要是從地表覆蓋角度觸發(fā)對建筑層高等實際狀態(tài)信息進(jìn)行記錄統(tǒng)計;從國情要素出發(fā)則是對其名稱功能以及權(quán)屬信息加以記錄。而國土調(diào)查則主要是記錄用地屬性等社會屬性信息。在地理國情監(jiān)測的道路分類中，主要是對道路名稱、等級材質(zhì)、路面范圍以及上下行等要素進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，而在國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果中則主要是對路面范圍以及坐落單位進(jìn)行記錄。國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)在道路、房屋建筑以及構(gòu)筑物等分類中存在明顯的差異，地理國情監(jiān)測的重點在于對建筑本身要素信息的采集，而國土調(diào)查的重點是路面以及建筑占用的土地，其成果可以作為地理國情監(jiān)測的補(bǔ)充性數(shù)據(jù)成果，并將其納入地理國情監(jiān)測的重點要素塑性項目內(nèi)，這樣在自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)成果中就能夠全面反映地理信息要素以及土地權(quán)屬信息。

（三）地理國情監(jiān)測分類中的管理層要素分析

地理國情監(jiān)測分類體系中的地理單元主要是為管理服務(wù)的，而社會屬性則是管理層要素的重要體現(xiàn)。在地理國情監(jiān)測工作中可以通過統(tǒng)計分析地理國情數(shù)據(jù)中的管理層要素獲取相關(guān)的自然地理以及人文地理要素，并利用數(shù)據(jù)成果反映地理信息的空間分布特征、資源數(shù)量以及時序變化等基礎(chǔ)自然資源信息。

根據(jù)對現(xiàn)行自然資源要素的分類體系的研究可以發(fā)現(xiàn)，在國土調(diào)查工作中分類基礎(chǔ)是現(xiàn)階段的土地利用分類規(guī)范，并以其為基礎(chǔ)進(jìn)一步細(xì)化的分類指標(biāo)，例如對公共服務(wù)管理用地進(jìn)行重新劃分，將其納入到三級類中，并結(jié)合濕地分類指標(biāo)重新歸類了水利設(shè)施用地等，同時還簡化了工礦用地以及商業(yè)服務(wù)用地的分類指標(biāo)，以便在數(shù)據(jù)成果中能夠更加清晰地體現(xiàn)土地利用屬性等。而在地理過程監(jiān)測工作的分類體系中專業(yè)測繪地理特點則更加突出，僅在種植土地這一一級類中將相關(guān)土地分類以及術(shù)語定語規(guī)范作為參考依據(jù)外，在其他分類指標(biāo)中則更多了采用了專業(yè)行業(yè)頂級以及分類指標(biāo)，這使得地理國情監(jiān)測分類體系中的定義更加準(zhǔn)確專業(yè)，并實現(xiàn)了對分類指標(biāo)的量化，為數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，在地理國情監(jiān)測中也將人文要素實體作為了管理層分類指標(biāo)，因此能夠?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀中的功能區(qū)域進(jìn)行更為客觀準(zhǔn)確地反映。

三、自然資源調(diào)查監(jiān)測中的地理國情監(jiān)測分類體系優(yōu)化策略分析

（一）根據(jù)國土自然調(diào)查工作要求優(yōu)化地理國情調(diào)查地表覆蓋分類體系

1、地理國情調(diào)查自然營造物分類優(yōu)化建議

在地理國情監(jiān)測中的自然營造物分類中主要包括水域、濕地、荒漠裸露地、林草覆蓋地以及種植土地等。為適應(yīng)國土資源調(diào)查工作的實際需要，應(yīng)在現(xiàn)行的分類體系中增設(shè)濕地層，并設(shè)置為一級類，同時應(yīng)對其下轄的二級類進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對于現(xiàn)有地理國情監(jiān)測分類體系中具有較高統(tǒng)一性的分類，應(yīng)對其指標(biāo)及內(nèi)容是否一致進(jìn)行檢查調(diào)整。對于更為細(xì)化的分類則可以仍沿用地理國情監(jiān)測的現(xiàn)行分類體系。

2、地理國情調(diào)查人工營造物分類優(yōu)化建議

在地理國情監(jiān)測工作中，其人工建造物分類可以繼續(xù)沿用現(xiàn)行分類體系中的人工堆掘地、防污建筑、鐵路道路以及構(gòu)筑物等。

（二）根據(jù)社會發(fā)展需要優(yōu)化地理國情調(diào)查要素分類

在地理國情監(jiān)測工作中所獲取的地理國情信息必須能夠?qū)ΡO(jiān)測目標(biāo)區(qū)域范圍內(nèi)的自然地理信息以及社會經(jīng)濟(jì)、人口等非地理性信息進(jìn)行準(zhǔn)確地反映及有機(jī)整合，所以在定義地理國情監(jiān)測區(qū)域時應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)代社會的城鄉(xiāng)管理實踐，將網(wǎng)格以社區(qū)等加入性質(zhì)區(qū)劃單元內(nèi)，并設(shè)定為三級類。同時，為了適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，在地理國情監(jiān)測分類體系中還應(yīng)在二級類中增設(shè)農(nóng)村綜合功能單元，以便對農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，以解決現(xiàn)行的地理國情監(jiān)測工作中由于只設(shè)置了綜合性城鎮(zhèn)功能單元而造成地理國情信息不全面等問題。

四、總結(jié)

地理國情監(jiān)測是我國開展自然資源調(diào)查以及監(jiān)測工作的重要基礎(chǔ)，通過地理國情監(jiān)測不僅能夠?qū)Ω采w在地表上的各種自然資源變化進(jìn)行全面的了解，而且能夠為自然資源管理提供可靠的參考依據(jù)。為了實現(xiàn)對自然資源的準(zhǔn)確掌握、科學(xué)規(guī)劃，并為土地確權(quán)及開放利用管理等工作提供更加科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在地理國情監(jiān)測工作中應(yīng)結(jié)合實踐經(jīng)驗對其分類體系加強(qiáng)研究并加以優(yōu)化改進(jìn)，以解決現(xiàn)有分類體系中存在的問題，提高地理國情監(jiān)測分類體系的規(guī)范性和統(tǒng)一性，使其數(shù)據(jù)成果能夠得到進(jìn)一步的應(yīng)用推廣。

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