郭慶峰，劉 凡，呂靖玉，王建華，王志偉，孟 偉

（1.周口市淮陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 周口 466700；2.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所；3.鄭州市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊）

我國明令禁止通過快遞郵寄未經檢驗檢疫的活體動物的行為。日前，Z市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊根據群眾舉報，查處了一起網絡銷售寵物盲盒案件。遏制此類違法行為，嚴肅此類案卷的查辦，妥善處置寵物盲盒，應當從盲盒收集點、物流中轉點、網絡銷售平臺三個關鍵環(huán)節(jié)入手。本文通過對盲盒收集點、落實憑證收集盲案件調查處理過程中的案件定性、調查取證、責任主體劃分等過程進行分析討論，提出了規(guī)范盲盒收集點、落實憑證收集盲盒制度，規(guī)范物流中轉點、開展檢查監(jiān)督流通環(huán)節(jié)，規(guī)范網絡銷售平臺、開展網絡普法教育等建議措施，為切實加強網絡銷售寵物盲盒中未經檢疫活體動物監(jiān)管，規(guī)范網絡寵物盲盒銷售行為提供參考。

1 案情簡介

2021年4月14日晚，Z市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊接到群眾舉報，一輛掛著外地牌照的快遞貨車在經開區(qū)被群眾攔下，車內載有大量貓、狗等活體動物，還不時傳出小動物的哀嚎。當執(zhí)法人員打開車廂時發(fā)現車內密密匝匝地疊放著十多層快遞盒，盒內裝有貓、狗、鴕鳥、火鳥、斗雞等各種活體動物，其中有的動物已死亡或瀕臨死亡，車內空氣污濁、刺鼻。經查，A某涉嫌違反《動物防疫法》第五十二條第一款“經航空、鐵路、道路、水路運輸動物和動物產品的，托運人托運時應當提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運人不得承運”的規(guī)定，案件中只有承運人A某，網絡中貨主多、分布省份不同、縣區(qū)不同，網絡貨主無法一一追蹤。依據《動物防疫法》第一百條第一款“對貨主以外的承運人處運輸費用三倍以上五倍以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五倍以上十倍以下罰款”規(guī)定，對承運人處以罰款。

2 調查處理經過

2021年4月14日承運人先后在S省C縣、H省N縣收集寵物盲盒，于晚上十點左右到達Z市經開區(qū)快遞點附近被群眾攔下，并電話分別舉報給Z市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、市野生動物保護部門。Z市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊隨機到達現場展開執(zhí)法，經查A某在兩省不同縣分別收集寵物盲盒，一車共有215個盲盒，盒內裝有貓、狗、鴕鳥、火鳥、斗雞等各種活體動物。寵物盲盒由市野生動物保護部門暫存，Z市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊對承運人進行依法處理。鑒于當前天氣炎熱，快遞車內的活體動物被裝在盒子里運輸極易生病或死亡，Z市農業(yè)綜合行政執(zhí)法部門立即聯系市野生動物保護部門，成立聯合辦案組迅速展開調查。經調查核實，這批活體動物系平臺電商客戶線上銷售，中通快遞經開區(qū)網點違規(guī)攬收，現已要求涉事的中通快遞經開區(qū)網點暫停業(yè)務、全面自查。中通快遞Z市管理中心寄遞安全負責人停職檢查。并將在全網中心和各網點展開專項警示教育培訓。同時，農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊將函告Z市中國郵政公司應嚴格遵守法律規(guī)定，禁止寄遞或者在郵件內夾帶各種活的動物，杜絕此類事件的再次發(fā)生。

Z市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和野生動物保護部門已依法將這批活的動物暫扣在Z市入市動物及動物產品隔離觀察區(qū)，按規(guī)定進行相關的檢驗檢疫工作。檢驗檢疫結果合格的動物將由野生動物保護組織暫存處理，已死亡的動物立即進行無害化處理，無害化處理費用由承運人承擔。

3 問題探討

3.1 關于動物防疫法的適用

筆者認為網絡平臺、快遞公司應嚴格遵守有關規(guī)定，杜絕此類案件的再次發(fā)生，市場監(jiān)管部門和農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應加強監(jiān)管和查處力度，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指導相關行業(yè)在執(zhí)行過程中嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程要求開展檢疫工作，完善活體動物的產地檢疫工作，嚴格出證程序，嚴厲打擊未經檢疫、無證運輸的違法行為，切實規(guī)范活體動物的檢疫工作。

3.2 關于快遞公司等經營主體落實檢疫監(jiān)管的有關思考

《郵政法實施細則》第三十三條規(guī)定：禁止寄遞或者在郵件內夾帶各種活的動物?！犊爝f暫行條例》明確規(guī)定經營快遞業(yè)務的企業(yè)發(fā)現寄件人交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄。之所以做出這樣的規(guī)定，一方面是因為，普通快遞在運輸過程中無法保證動物的安全；另一方面，運送活體動物必須有嚴格的動物衛(wèi)生檢疫流程，否則存在疫病傳播的風險。在運輸過程中，《動物防疫法》第十一條規(guī)定：縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產品的檢疫工作。第五十二條規(guī)定：經航空、鐵路、道路、水路運輸動物和動物產品的，托運人托運前應提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運人不得承運。《動物檢疫管理辦法》明確規(guī)定，出售或運輸的動物，須經所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)“檢疫合格”。只有取得《動物檢疫合格證明》，方可離開產地。2011年，原農業(yè)部印發(fā)的《犬產地檢疫規(guī)程》《貓產地檢疫規(guī)程》中，對犬貓檢疫對象、檢疫合格標準、檢疫程序、檢疫結果處理、檢疫記錄和防護要求等都做了明確規(guī)定。2013年，原農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)部關于進一步加強犬和貓產地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2013〕16號），進一步細化相關規(guī)定和要求，明確“調運犬、貓必須逐只按規(guī)定實施產地檢疫，逐只出具檢疫證明”。

3.3 關于社會公序良俗和動物福利保障

既然通過快遞公司郵寄活體動物盲盒有違法律、法規(guī)，為何有些快遞運輸公司還要為虎作倀？溯其源頭，監(jiān)管工作是否又將商家的利益死死地鎖在了其應當承擔的社會責任之后？從本質上看，對法律的遵守和對動物生命的尊重被利益所掩蓋蒙蔽，經濟利益與從商敬畏之間的關系也就被亂序認知了，隨后發(fā)生的一切違法違規(guī)的市場交易也就成了買賣雙方欲望膨脹的產物。交易行為最先威脅到的其實是消費者的正當權益。首先，售賣活體動物盲盒，無法像運輸其他盲盒一樣便利，運輸過程中的很多不確定因素都有可能致使動物出現應激、饑餓、受傷甚至死亡的情況。其次，缺乏《動物檢疫合格證明》也無法保障動物本身的健康，如郵寄的活體動物感染病毒，將會殃及消費者的生命安全。因交易雙方都公認“拆盲盒的趣味就在于不知情”，在開箱拆盒后，倘若對盒內動物不滿意，商家也會以此為搪塞的借口草草了事，并且不允許差評。動物無法退換，消費者維權困難，很有可能就會將其隨手丟棄，勢必會造成動物疫病的傳播、蔓延，其危害程度細思唯恐。

筆者認為，對法律的遵守是所有公民的首要責任，是建立在此基礎之上的，也是道德層面上對自然與生命的敬畏。喜愛動物是人之天性使然，值得推崇，但也要遵循寵物交易與飼養(yǎng)的尺度，超過了規(guī)定的“度”，人性就由善轉惡了。寵物活體盲盒的行為是非理性的消費，甚至是娛樂性行為，人類飼養(yǎng)寵物應當是符合國家法律和市場規(guī)定的條件下，挑選經檢疫合格的寵物，而非純粹靠運氣、通過具有不確定性的盲盒被動接受寵物。歸根到底，寵物不是一般意義上的動物、牲畜或者財產，而是具有情感依托的生靈，甚至可以充當主人的生活伴侶。將寵物當作商品隨機發(fā)放后又拒絕簽收或反復退換，都是一種不負責任的行為。從生物學的角度來說，作為和人類平等的生命體，寵物同樣擁有著一定程度的思維意識，它們不該被如此廉價而冷酷地隨意包裝和投放，而盲盒的個中趣味也不該成為對生命缺乏敬畏的商家最后的“遮羞布”。

4 建議

盲盒收集地域范圍廣、流動性大等因素的影響，是網絡盲盒的違法處理難點。遏制此類違法行為，嚴肅此類案卷的查辦，妥善處理盲盒違法，應從產地盲盒收集點、流通環(huán)節(jié)、網絡銷售平臺等方面綜合管制。

4.1 規(guī)范盲盒收集點、落實憑證收集盲盒制度

各地市農業(yè)農村主管部門、郵政管理部門規(guī)范盲盒收集點，嚴格要求托運的動物必須攜帶《動物檢疫合格證明》。一是要有統一的原始的《動物檢疫合格證明》，原始證既可以是紙質的，也可以是電子的。二是證明的填寫合乎要求，必須按動物種類、貨主、起運地點、官方獸醫(yī)簽字、日期等，統一規(guī)范使用農業(yè)農村部規(guī)定的計量單位。三是落實嚴格的責任制度，原始憑證必須如實填寫經手人名，以明確責任。原始憑證收集視其倉儲業(yè)務活動的大小可按批記錄，登記信息按照檔案保存。

4.2 規(guī)范物流中轉點、開展檢查監(jiān)督流通環(huán)節(jié)

規(guī)范物流中轉點信息登記制度，開展好日常檢查監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)重點圍繞寵物盲盒入庫、驗收和出庫過程、冷鏈運轉交接情況；寵物盲盒配送運輸和儲存溫度監(jiān)測設備的運行情況；寵物盲盒定期檢查制度落實、無害化處理情況；寵物盲盒配送和信息化追溯數據上傳等情況進行檢查，確保寵物盲盒配送運輸和儲存全鏈條安全。

4.3 規(guī)范網絡銷售平臺、開展網絡普法教育

規(guī)范網絡銷售平臺，盲盒經濟應該在消費者規(guī)勸方面下功夫，特別是針對商品盲盒，重視使用價值的商品購買，不要被低價營銷的盲盒所迷惑。但對于具有收藏性、稀缺性的商品盲盒，規(guī)勸的作用可能有限，應多注意規(guī)范玩法，特別是對于概率要作出一定的規(guī)范，不能讓出品概率由企業(yè)隨意調整。開展網絡普法教育，對產品生產銷售上的違法違規(guī)行為應該予以足夠的重視，降低消費者維權成本，拓寬消費者維權渠道，增大違法成本。