□文/冀農(nóng)宣
為優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局,加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)步伐,推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)我省資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出全省生豬布局優(yōu)化及產(chǎn)能恢復(fù)指導(dǎo)意見。
認(rèn)真落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,踐行新發(fā)展理念,堅(jiān)持“大食物”安全觀和生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)定位,以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為牽引,優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)要素組合,科學(xué)、梯次規(guī)劃布局,激發(fā)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn),積極帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶發(fā)展,提升生豬養(yǎng)殖規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜配建糞污處理設(shè)施設(shè)備,推廣應(yīng)用適合的資源化利用模式,著力打通糞肥還田渠道,努力打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、種養(yǎng)循環(huán)、綠色高效的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。
到2020年底,生豬年度存欄達(dá)到1650萬頭,恢復(fù)到正常年份的85%,提前完成國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
到2021年底,生豬年度存欄達(dá)到1950萬頭,達(dá)到正常年份水平。
到2022年,生豬存欄穩(wěn)中有升,生豬規(guī)?;视涩F(xiàn)在50%,達(dá)到55%以上。
生豬養(yǎng)殖業(yè)布局更加科學(xué),產(chǎn)業(yè)梯次分布明顯,聚集優(yōu)勢(shì)較好發(fā)揮。養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加合理,產(chǎn)能效益持續(xù)提升。
優(yōu)化全省生豬產(chǎn)業(yè)布局 引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)向環(huán)境承載空間大、玉米產(chǎn)量高的地區(qū)轉(zhuǎn)移聚集,準(zhǔn)確把握資源環(huán)境條件和區(qū)域發(fā)展定位,以石家莊、唐山、承德、張家口為重點(diǎn),鞏固傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)地位,以邯鄲、邢臺(tái)、滄州、衡水為重點(diǎn),大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖聚集區(qū),適當(dāng)調(diào)減廊坊、秦皇島、保定等城市功能和文化生態(tài)定位明顯地區(qū)的生豬養(yǎng)殖總量。規(guī)范管理禁養(yǎng)區(qū),科學(xué)界定限養(yǎng)區(qū),努力鞏固傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū),積極開拓適宜養(yǎng)殖區(qū)。
一是嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖區(qū)管理。全省在飲用水源保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域共劃定禁養(yǎng)區(qū)1228個(gè),面積16986平方公里。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在2020年底全部關(guān)停搬遷,雄安新區(qū)安新、雄縣、容城要嚴(yán)格落實(shí)《河北雄安新區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出工作計(jì)劃》,禁止新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在2021年底前完成清退。對(duì)異地搬遷重建的當(dāng)?shù)卣o予用地、資金等方面的支持,最大程度留住生豬產(chǎn)能。嚴(yán)禁超越法律法規(guī)規(guī)定自行劃定禁養(yǎng)區(qū),在非禁養(yǎng)區(qū)不得實(shí)施生豬禁養(yǎng)和阻礙生豬養(yǎng)殖的政策。
二是科學(xué)界定限制養(yǎng)殖區(qū)。綜合自然條件和社會(huì)因素,在特殊區(qū)域?qū)嵭邢拗起B(yǎng)殖政策。張家口壩上張北、沽源、康保、尚義四縣和崇禮區(qū),要落實(shí)“兩區(qū)”建設(shè)要求,根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源使用指標(biāo),適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。廊坊三河、大廠、香河北三縣,要落實(shí)與通州統(tǒng)一規(guī)劃政策,不再新建擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。秦皇島北戴河區(qū)和山海關(guān)區(qū)著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),限制生豬養(yǎng)殖總量,原則不再新建擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。組成設(shè)區(qū)市主城區(qū)的22個(gè)市轄區(qū)(見附表)和白洋淀上游河流1公里以內(nèi)、灤河干流1公里以內(nèi),著力保障城市建設(shè)和環(huán)境改善提升,嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖總量,原則上不再新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)加快升級(jí)改造,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。
三是努力鞏固傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)。石家莊、唐山、承德、張家口等地限制養(yǎng)殖區(qū)以外的75縣(見附表),以及定州、辛集等生豬養(yǎng)殖傳統(tǒng)悠久、基礎(chǔ)較好的縣(市),要努力克服土地供應(yīng)趨緊、環(huán)境壓力加大的矛盾,發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),以擴(kuò)建改造和遷建升級(jí)為主、新建養(yǎng)殖場(chǎng)為輔,推廣立體養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖技術(shù),加快糞污資源化利用步伐,有效降低生豬養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響,保證生豬產(chǎn)能穩(wěn)步提高、生豬養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020年,該區(qū)域內(nèi)生豬存欄增加100萬頭,2021年再增加100萬頭,總增加量達(dá)到200萬頭,為全省恢復(fù)生豬產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
四是大力發(fā)展適宜養(yǎng)殖區(qū)。邯鄲、邢臺(tái)、滄州、衡水等土地資源相對(duì)豐富、環(huán)境空間寬松、飼料供應(yīng)充足的56縣(市)為適宜養(yǎng)殖區(qū),加大對(duì)大型生豬養(yǎng)殖集團(tuán)的招商引資力度,積極承接京、津生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,新建、快建一批生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),培育增長點(diǎn),打造增長極,為2021年全省生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常年度水平發(fā)揮重要支撐作用。2020年,該區(qū)域內(nèi)新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)102家,生豬存欄增加100萬頭,2021年區(qū)內(nèi)再建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)45家,存欄增加60萬頭。
各縣(市、區(qū))具體劃分見附表附圖,各設(shè)區(qū)市新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不做劃分,原則上參照限制養(yǎng)殖區(qū)管理。
打造生豬養(yǎng)殖示范區(qū) 認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(冀辦〔2020〕22號(hào)),扎實(shí)開展39個(gè)生豬養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。加大對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度,提高畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金比例,培育壯大第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),為養(yǎng)殖場(chǎng)提供專業(yè)的疫病防治、飼料配送、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),提高養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理培訓(xùn),鼓勵(lì)建設(shè)或加入生豬交易平臺(tái),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,為生豬生產(chǎn)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)信息。建設(shè)完善區(qū)域性生豬運(yùn)輸車輛洗消中心、病死生豬無害化處理場(chǎng)和大型畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目,提升區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建,2020年建成部級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5家、省級(jí)100家。到2022年,39個(gè)示范區(qū)生豬存欄達(dá)到456.9萬頭,較2019年增長44.6%,發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)全省生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展 限制養(yǎng)殖區(qū)重點(diǎn)推廣畜禽糞污收集集中處理模式,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)并入城市糞污處理系統(tǒng),節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)重點(diǎn)推廣建設(shè)有機(jī)肥廠模式,適宜遠(yuǎn)距離糞肥還田。生豬養(yǎng)殖適宜區(qū)重點(diǎn)推廣堆漚發(fā)酵模式,配建完善糞肥運(yùn)輸、施用設(shè)施,打通糞肥還田最后一公里,推進(jìn)糞肥就近還田,走種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的綠色發(fā)展之路。針對(duì)養(yǎng)殖示范區(qū)糞污量大集中的特點(diǎn),支持建設(shè)大型沼氣發(fā)電工程,提高資源化利用率和清潔生產(chǎn)水平。到2020年底,全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到77%,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
吸引多元資本投入生豬養(yǎng)殖業(yè) 依據(jù)規(guī)劃布局,深化“放管服”,吸引各經(jīng)濟(jì)主體投入生豬養(yǎng)殖,推進(jìn)行業(yè)不斷壯大。在養(yǎng)殖適宜區(qū)大力開展招商活動(dòng),引進(jìn)牧原、新希望、溫氏、大北農(nóng)、中糧、光明和正邦等大型生豬養(yǎng)殖集團(tuán),鼓勵(lì)以村集體提供土地、養(yǎng)殖集團(tuán)提供技術(shù)資金合作的方式開展生豬養(yǎng)殖,降低投資成本,鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提升生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。在傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū),支持現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模,吸引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶私人經(jīng)濟(jì)投入生豬養(yǎng)殖業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。在限制養(yǎng)殖區(qū),重點(diǎn)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從事生豬養(yǎng)殖業(yè),便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理,服務(wù)區(qū)域定位。2020年全省新建、改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)225家,其中大型生豬養(yǎng)殖集團(tuán)投資建設(shè)43家,增加生豬存欄200萬頭。
加快生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 依據(jù)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?;?,設(shè)施現(xiàn)代化、管理科學(xué)化”原則,到2020年底,對(duì)全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行評(píng)分定級(jí),國家級(jí)和省級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)為A級(jí),市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)為B級(jí),其他規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)為C級(jí)。今年底全省A級(jí)場(chǎng)105家、B級(jí)場(chǎng)500家、C級(jí)場(chǎng)6100家,分別占1.5%、7.5%和91%。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)場(chǎng)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用,不斷提升智能化、信息化水平,引導(dǎo)B級(jí)場(chǎng)逐步普及智能化環(huán)境控制、自動(dòng)化喂料、機(jī)械化清糞等設(shè)施設(shè)備,支持C級(jí)場(chǎng)強(qiáng)化防疫、糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。推動(dòng)B級(jí)和C級(jí)場(chǎng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、改造養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備,提升等級(jí)檔次,每年升入A級(jí)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不少于100家,升入B級(jí)的不少于500家。到2022年,A、B、C三級(jí)占比發(fā)展為4.5%、22.5%、73%,形成A級(jí)場(chǎng)為龍頭、B級(jí)場(chǎng)為骨干、C級(jí)場(chǎng)為補(bǔ)充的生豬生產(chǎn)體系。
推廣生豬養(yǎng)殖先進(jìn)科技 注重科技在發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代育種技術(shù)為依托,建設(shè)完善生豬良種繁育體系,提升種質(zhì)水平和種源自給率,保證充足的良種供應(yīng)能力。綜合物聯(lián)網(wǎng)、微生物等技術(shù),架構(gòu)高效的動(dòng)物疫病防控體系,提升生物安全水平。借助DNA檢測(cè)技術(shù),做好地方優(yōu)質(zhì)遺傳資源的保種和開發(fā)工作。有序推廣豬臉識(shí)別等信息技術(shù),提升生豬養(yǎng)殖智能化、自動(dòng)化水平,推進(jìn)防疫檢疫、調(diào)運(yùn)屠宰、保險(xiǎn)賠付、無害化處理全鏈條信息化,提高經(jīng)營管理效率。以生物發(fā)酵技術(shù)為基礎(chǔ),開發(fā)多種模式,提升糞污資源化利用水平。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,研判市場(chǎng)走勢(shì),及時(shí)發(fā)布信息,為生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供支撐。
提升非洲豬瘟防控能力 一是落實(shí)“三式管理和三大行動(dòng)”,養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)“密罐式”封閉管理,屠宰廠嚴(yán)格實(shí)行“高壓式”管理,對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)實(shí)行“問責(zé)式”監(jiān)管,定期組織大清理大清洗大消毒行動(dòng)、生豬運(yùn)輸車輛全程監(jiān)管行動(dòng)和養(yǎng)殖屠宰企業(yè)建檔升級(jí)行動(dòng)。二是健全基層動(dòng)物防疫體系,39個(gè)養(yǎng)殖示范區(qū)著力配齊與養(yǎng)殖量相匹配的防疫隊(duì)伍和工作經(jīng)費(fèi),適宜養(yǎng)殖區(qū)保持一定的編制和經(jīng)費(fèi)增加,滿足新增產(chǎn)能防疫需要,其他地區(qū)以現(xiàn)有防疫人員為基礎(chǔ),通過購買服務(wù)的方式,完成防疫任務(wù)。三是分區(qū)域、分場(chǎng)群防控,依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于加快非洲豬瘟無疫區(qū)建設(shè)的通知》(農(nóng)辦牧〔2020〕33號(hào)),選擇防疫基礎(chǔ)較好的示范區(qū)率先推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè),優(yōu)先在適宜區(qū)選擇新建大型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)無疫小區(qū),快速有序提升全省生物安全水平。四是壓實(shí)防疫責(zé)任,全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,嚴(yán)密組織疫情排查,發(fā)現(xiàn)疫情依法及時(shí)報(bào)告,并科學(xué)處置。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義,是關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。各地要提高政治站位,落實(shí)好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)及“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,將優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、快速恢復(fù)生豬產(chǎn)能作為當(dāng)前三農(nóng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各市要參照省恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),建立完善恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成部門合力,服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化需要,按時(shí)完成生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
落實(shí)支持政策。牢樹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的研究和統(tǒng)籌,利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬良種補(bǔ)貼、規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息、糞污資源化利用項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等支持資金,結(jié)合鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖的環(huán)保、土地、信貸等政策,維持限養(yǎng)區(qū)、鞏固傳統(tǒng)區(qū)、建設(shè)適宜區(qū),在生豬養(yǎng)殖示范區(qū)推出“一攬子”支持政策,發(fā)揮政策整體效應(yīng),營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。健全基層動(dòng)物防疫體系,提升區(qū)域疫病防控能力,支持養(yǎng)殖場(chǎng)配備升級(jí)糞污處理設(shè)施設(shè)備,開展糞污資源化利用,支持購置養(yǎng)殖機(jī)械,提升養(yǎng)殖機(jī)械化水平,落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì),提升生豬養(yǎng)殖積極性,創(chuàng)新保險(xiǎn)和金融機(jī)制,緩解生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和融資負(fù)擔(dān)。做好新擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)跟蹤服務(wù),促進(jìn)生產(chǎn)要素快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。
幫助解決困難 各地要高度重視生豬存出欄目標(biāo)任務(wù),對(duì)生豬養(yǎng)殖及產(chǎn)能增加要提前謀劃好布局好,為目標(biāo)任務(wù)完成打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)在新建、擴(kuò)建、增養(yǎng)等遇到困難時(shí),要積極幫助生豬養(yǎng)殖企業(yè)協(xié)調(diào)解決。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門,幫助養(yǎng)殖企業(yè)解決在新建、擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的用地及環(huán)評(píng)手續(xù)問題;幫助協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)殖企業(yè)所需養(yǎng)殖資金不足,貸款難的問題;加大正面宣傳,積極開展技術(shù)指導(dǎo),消除因非洲豬瘟疫情造成的恐慌心理,解決不敢養(yǎng)的問題。
嚴(yán)格績效考評(píng) 要將非洲豬瘟防控工作列為對(duì)地方政府考核的重要內(nèi)容,對(duì)防疫工作落實(shí)不到位的限期整改達(dá)標(biāo)。將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核,提高分值比重。恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室要建立并落實(shí)月調(diào)度制度,協(xié)調(diào)解決問題困難,對(duì)工作推進(jìn)落后的地區(qū)提出改進(jìn)意見。要建立檢查考核制度并明確獎(jiǎng)罰措施,適時(shí)組織生豬生產(chǎn)工作大檢查,表彰先進(jìn)激勵(lì)落后。要總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,加大宣傳引?dǎo)力度,宣傳生豬生產(chǎn)及管理服務(wù)的先進(jìn)人物和典型事跡,推廣恢復(fù)生豬生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
備注:黑體縣(市、區(qū))為39家生豬養(yǎng)殖示范區(qū),加下劃線的為23個(gè)生豬調(diào)出大縣。