葉青

摘 要：高效的領(lǐng)導(dǎo)者，都必須重視計劃的制定。計劃行為是在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)和管理中，充分考慮各相關(guān)因素，擬定正確的目標(biāo)、決策程序、方法，以便最合理、最大因素地利用社會人力、物力、財力資源的行為。計劃的有效制定和實施必須遵循一定的原則，講究一定的技巧。

關(guān)鍵詞：計劃;功能;系統(tǒng);連鎖

制定計劃是企事業(yè)單位研究發(fā)展的目的、制定一定的措施來實現(xiàn)目標(biāo)的基本程序。有人形象地稱計劃是領(lǐng)導(dǎo)和管理的“指向標(biāo)”和“指路碑”。常言道：既要做對的事，同時還要把事做對。前者指的是研究目的——做什么？后者就是采取什么措施來達(dá)到目的的途徑和方法——怎么辦？

一、有效計劃實施的功能

不是所有的計劃都能達(dá)到預(yù)期效果。有效計劃的功能有三點：

能使決策具體化。毛澤東同志曾說：“領(lǐng)導(dǎo)干部一是決策，二是用人?！睕Q策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能活動。領(lǐng)導(dǎo)者做出決策付諸實施時，就要有明確而具體的計劃;將符合規(guī)律的措施具體化，以便在此基礎(chǔ)上正常開展工作。只有根據(jù)決策目標(biāo)和條件設(shè)計出具體方案、計劃，才能得到預(yù)定目標(biāo)。

能使綱領(lǐng)明確化。領(lǐng)導(dǎo)工作千頭萬緒，有了計劃，就可以避免行為的盲目性，使繁雜的工作科學(xué)地、有機(jī)地組織起來，使計劃成為共同的行動綱領(lǐng)，使有關(guān)部門和參與者各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地完成任務(wù)。

能使控制標(biāo)準(zhǔn)化。領(lǐng)導(dǎo)活動復(fù)雜多變，影響領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實現(xiàn)的可變因素繁多。怎樣才能進(jìn)行有效地控制、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？計劃中明確而又具體的指標(biāo)、措施、步驟、責(zé)任人和時間要求等就為實行有效的控制提供了標(biāo)準(zhǔn)。

二、計劃有效的受制因素

影響計劃生效的因素很多，主要有：

拒絕變動。以為原計劃花費了許多精力，也過得去，沒有改變的必要。

害怕失敗。對新計劃沒有信心，失敗了，大則丟飯碗，小則失面子。很多人不是反對計劃本身，而是反對計劃給自己帶來的壓力和責(zé)任。

利害沖突。新計劃可能要做些變動，調(diào)整一些職能，觸動某些人的利益和威望，限制一些人的自由，要求一些人改變工作方法和習(xí)慣等。

先入為主。不愿成為計劃的被動執(zhí)行者，不愿意接受他人給自己制定的計劃。

安于現(xiàn)狀。不了解外界變化，不領(lǐng)會計劃的目的，無法應(yīng)對不可預(yù)見的事件。

三、計劃無效的產(chǎn)生原因

計劃具有重要性和優(yōu)越性，但事實上并非都能得到顯示。有些計劃導(dǎo)致失敗，其原因也是多方面的。

沒有真正找到“我們的目標(biāo)應(yīng)該是什么？”有的領(lǐng)導(dǎo)者僅根據(jù)一時形勢，不惜犧牲已有的優(yōu)勢，跟風(fēng)沖動決策。一陣風(fēng)刮過后，才懊悔不已。

沒有認(rèn)識競爭對手的優(yōu)勢。大意輕敵，過于自信，看不到對方的實力和條件。

具體計劃與總體計劃不配套。后者是前者的綱領(lǐng)，前者是實現(xiàn)后者的措施，兩者必須相銜接、相配套。制定前者時必須考慮后者可能遇到的問題，計劃執(zhí)行者必須了解前者的內(nèi)容、目的和重要性，否則，新的計劃可能會影響一些人的福利報酬、權(quán)力威望，這樣就會有明的、暗的反對者。

計劃的執(zhí)行者不曾參與計劃的制定，于是尋找種種借口，不予執(zhí)行;外部和內(nèi)部的環(huán)境變遷，也常常使計劃無法實現(xiàn);計劃和控制未能很好地結(jié)合?？刂七^程就是計劃實施的過程;沒有有效的控制，就沒有計劃的有效實現(xiàn)。

四、有效計劃制定的原則

計劃屬于主觀范疇，來源于實踐又反作用于實踐。一方面對實踐具有積極的指導(dǎo)作用，能使領(lǐng)導(dǎo)行為達(dá)到預(yù)期目標(biāo);另一方面不能對實踐起積極的指導(dǎo)作用，達(dá)不到預(yù)期效果，也就是對實踐起著阻礙或干擾作用，影響預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。前者為有效計劃，后者則是無效計劃。制定有效計劃應(yīng)遵循以下原則：

切合實際。制定計劃首先必須遵循而又十分重要的原則。一切從實際出發(fā)，實事求是是馬克思主義的本質(zhì)特征，也是我們制定有效計劃的根本出發(fā)點。如果脫離實際，假大空套，提出不能做到的指標(biāo)和要求，必然會貽誤工作，損害事業(yè)。

統(tǒng)籌兼顧。計劃本身就具有統(tǒng)籌的性質(zhì)。因此，必須運用統(tǒng)籌原則，全面考慮目標(biāo)系統(tǒng)中的各構(gòu)成部分之間的相互關(guān)系，以及與相關(guān)系統(tǒng)的相互關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于有序、合理，實現(xiàn)系統(tǒng)整體的優(yōu)化效應(yīng)。

主次分明。制定計劃要抓住關(guān)鍵要害，分清主次輕重緩急，集中力量解決影響全局的問題;同時要考慮全面，但也不可不分輕重平均使勁，做到重點論和兩點論的統(tǒng)一。定重點要謹(jǐn)慎，充分調(diào)查，反復(fù)論證，使其名副其實。

系統(tǒng)連鎖。制定計劃要注意到系統(tǒng)內(nèi)外相互作用的連鎖關(guān)系，注意到復(fù)雜、多向、多變量的連鎖反應(yīng)帶來的影響。只有加強科學(xué)預(yù)測，才能增強計劃的靈活應(yīng)變能力。

科學(xué)發(fā)展。任何計劃都是安排未來的發(fā)展，因此，制定計劃不能僅僅從現(xiàn)有條件出發(fā)，還必須預(yù)測未來發(fā)展會對現(xiàn)有計劃完成所形成的條件，以及對現(xiàn)有計劃提出的要求?！坝媱潧]有變化快”，計劃本身也應(yīng)該根據(jù)發(fā)展作出不斷地適時地調(diào)整，也就是因地制宜，因人制宜，因時制宜，因事制宜。

五、有效計劃制定的技巧

計劃制定、實施和完善過程中，要隨時做到注意發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。

在發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)該注意以下四點：一是與過去比較有無異?，F(xiàn)象?，F(xiàn)象是表面的，而其實質(zhì)卻是隱蔽的，有時實質(zhì)后面還有實質(zhì)。二是與計劃比較有無偏差。三是與競爭對手比較有何劣勢。競爭包括外來的、同行的，也包括內(nèi)部各部門之間的。四是注意有關(guān)人士反映的問題。如服務(wù)對象的意見、社會團(tuán)體的要求、政府的警告等等。問題有難易，事情有緩急。有的問題如不解決，就會造成日后的麻煩或危機(jī);有的拖一拖，冷一冷，就自然無事。有些問題要花費很大的氣力才能解決，而解決后卻收效又不大的，就應(yīng)該從長計議;有的不需花較大氣力，只需理順某些關(guān)系，改變一下方式就可以收效的，就應(yīng)該立即處理。

在處理問題時，必須考慮由誰負(fù)責(zé)最好。一般是與問題的產(chǎn)生最接近的人去處理最合適。盡量不要把問題推給上級，但又不能越權(quán);盡可能把決定權(quán)交給下級去完成;如果與其他部門或者科室有關(guān)，應(yīng)該考慮分工協(xié)作，怎樣才能迅速有效處理，完成計劃，實現(xiàn)目標(biāo)。

對重復(fù)發(fā)生的問題可做出規(guī)定，定出章程，要求按章行事，不必事事都要研究研究。對于出現(xiàn)的障礙，要努力克服。各層級領(lǐng)導(dǎo)一同商討計劃的目的和完成方法;制定計劃時，要考慮優(yōu)勢，也要考慮劣勢，全面平衡;對風(fēng)險、困難、問題要先做好充分估計，不能由執(zhí)行者承擔(dān)后果;加強控制，使計劃與控制相結(jié)合;按照目標(biāo)管理法使計劃有效施行。

總之，計劃的制定要注重科學(xué)性，發(fā)揚民主性，還要講究一定的藝術(shù)和技巧。這是計劃的順利推進(jìn)和完美實現(xiàn)的重要前提，也是我們決策時應(yīng)該引起高度重視的首要因素。