■ 劉凌斌

2020年10月召開的中共十九屆五中全會，通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，并于11月3日正式發(fā)布?！督ㄗh》是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年直至2035年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，為中國共產(chǎn)黨團結(jié)和帶領全體中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興擘畫出一幅宏偉藍圖。其中，第58項建議專門涉及兩岸關系，就“推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”做出戰(zhàn)略部署，言簡意賅，立意高遠，內(nèi)涵豐富，全面闡述了未來5年到15年對臺工作總體目標、原則立場和重點任務。

《建議》延續(xù)祖國大陸對臺工作大政方針

仔細研讀“十四五”規(guī)劃建議涉臺內(nèi)容，并將其與“十三五”規(guī)劃建議涉臺內(nèi)容進行對比，可以清晰看出祖國大陸對臺政策的演變脈絡，探析其釋放的重大政策信號。一方面，無論國際局勢和兩岸關系如何風云變幻，祖國大陸對臺工作大政方針始終一脈相承，堅持了一以貫之的總體目標和原則立場，保持了對臺政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，展現(xiàn)了以我為主、以不變應萬變、主導祖國統(tǒng)一進程的戰(zhàn)略定力。

一是堅持一個中國原則和“九二共識”政治前提。無論是“十三五”規(guī)劃建議還是“十四五”規(guī)劃建議，涉臺部分都開宗明義地強調(diào)堅持一個中國原則和“九二共識”，充分展現(xiàn)祖國大陸對臺政策的原則立場。一個中國原則是兩岸關系的政治基礎，也是祖國大陸對臺政策必須牢牢固守的底線?；仡?992年兩岸“兩會”香港會談的歷史事實不難看出，“九二共識”是兩岸雙方各自以口頭方式向?qū)Ψ匠兄Z了“堅持一個中國原則”，共同努力“謀求國家統(tǒng)一”的共識，精髓是擱置爭議、求同存異，即“求一中之同，存一中內(nèi)涵之異”。質(zhì)言之，體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”明確界定了兩岸關系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關系和平發(fā)展的關鍵。換言之，是否承認一個中國原則和“九二共識”，是兩岸關系能否緩和與改善的“通關密碼”。臺灣承認這個前提，則兩岸和解，背離這個前提，則兵兇戰(zhàn)危。未來的兩岸關系面臨上述兩種前景，何去何從，端視臺灣的選擇。

二是堅持以兩岸同胞福祉為依歸的發(fā)展理念。從“十三五”規(guī)劃建議提出的“推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。擴大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作”，到“十四五”規(guī)劃建議提出的“加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策”，都表明祖國大陸始終以滿足廣大臺灣民眾尤其是在陸臺胞的需求和渴望作為對臺政策落腳點，始終致力于擴大兩岸交流合作，增進兩岸同胞福祉，提升在陸臺胞的獲得感、幸福感、安全感。這是祖國大陸對臺政策基本方向，不會因為兩岸關系和島內(nèi)政局變化而輕易改變，也是在對臺工作中踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

三是堅持聚焦“一代一線”擴大政策覆蓋范圍。青年是兩岸未來發(fā)展的主導者，深化兩岸融合發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一進程歸根到底要靠兩岸青年共同努力。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上講話指出，“國家的希望、民族的未來在青年。兩岸青年要勇?lián)厝?、團結(jié)友愛、攜手打拼。歡迎臺灣青年來祖國大陸追夢、筑夢、圓夢”。無論是“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)“讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益”，還是“十四五”規(guī)劃建議強調(diào)“加強兩岸基層和青少年交流”，都表明祖國大陸在對臺工作中堅持以“青年一代、基層一線”為重點目標群體，堅持精準施策，注重落實落細，努力提升對臺政策效果。

《建議》提出未來對臺工作新思路

“十四五”規(guī)劃建議涉臺內(nèi)容在表述上和措辭上也出現(xiàn)了若干重要變化，表明以習近平總書記為核心的黨中央審時度勢、與時俱進地順應國際形勢和兩岸關系演變，針對做好對臺工作的思路、方法和手段進行相應調(diào)整與創(chuàng)新，意味著祖國大陸對臺政策將更加務實靈活、穩(wěn)中求進。

一是推進祖國統(tǒng)一目標將更加明確。從以往的“和平統(tǒng)一”到“祖國統(tǒng)一”，刪去了統(tǒng)一之前的定語“和平”二字，這是基于當前兩岸關系形勢發(fā)展做出重大判斷基礎上進行的重要調(diào)整，意味著未來推進兩岸統(tǒng)一的方式、手段和路徑都是開放的、多樣的。祖國大陸愿意為和平統(tǒng)一創(chuàng)造廣闊空間，但絕不為任何形式的“臺獨”分裂活動留下任何空間。盡管祖國大陸仍然愿意以最大誠意、盡最大努力實現(xiàn)和平統(tǒng)一，但一旦出現(xiàn)外國勢力介入或“臺獨”勢力膽敢分裂國家等極端事變，導致兩岸和平統(tǒng)一的可能性不復存在之時，祖國大陸就不得不通過非和平方式及其他必要措施完成國家統(tǒng)一。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，備戰(zhàn)才有和平，必須隨時做好以非和平方式遏制“臺獨”分裂，完成祖國統(tǒng)一的充分準備。只有做好了以包括非和平方式在內(nèi)各種手段實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的準備，兩岸和平統(tǒng)一的可能性才會最大化。

二是遏制“臺獨”活動舉措將更加有力。“十四五”規(guī)劃建議提出，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動，用語不多，但字字千鈞。民進黨當局執(zhí)政以來，強勢推行“以疫謀獨”“倚美抗中”的“臺獨”路線，勾結(jié)外部勢力推行“去中國化”，加劇兩岸對立對抗，阻撓祖國統(tǒng)一進程，嚴重威脅臺海和平穩(wěn)定。因此，堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動是當前和今后一個時期祖國大陸對臺工作重要內(nèi)容?？梢灶A見，祖國大陸反對“臺獨”的態(tài)度將更加主動堅決，遏制“臺獨”的舉措將更加強勁有力。無論是解放軍練兵備戰(zhàn)步伐不斷加快，還是解放軍艦機繞臺巡航漸成常態(tài)，以及日前輿論關注的祖國大陸正在研究制定“臺獨”頑固分子名單，都是祖國大陸履行堅決遏制“臺獨”分裂活動的具體作為，也可以看作是祖國大陸以實際行動針對各種“臺獨”挑釁做出堅決回應。

三是深化融合發(fā)展步伐將更加堅定?！笆奈濉币?guī)劃建議首次提出“融合發(fā)展”，并將其與“和平發(fā)展”并列，表明推進兩岸融合發(fā)展將是未來祖國大陸對臺工作重中之重。與“十三五”時期祖國大陸在深化兩岸各領域交流合作方面，實質(zhì)上是以“惠臺”為導向的兩岸互利共贏不同，“十四五”規(guī)劃建議根據(jù)臺海形勢新變化，尤其是因應民進黨當局不擇手段阻撓限制兩岸交流合作新情況，主動調(diào)整了這一導向，即在“惠臺”初衷不變的基礎上，將融合發(fā)展重點轉(zhuǎn)變?yōu)榘炎鎳箨懙陌l(fā)展機會、同等待遇向廣大臺胞臺企開放?！笆奈濉币?guī)劃建議提出“完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策”，在更多領域、更大范圍為已在祖國大陸或有意愿赴陸發(fā)展的臺胞臺企持續(xù)分享發(fā)展機遇，提供同等待遇；提出“支持臺商臺企參與‘一帶一路’建設和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容具體，操作性強，件件有望逐步落地落實落細，為臺胞臺企融入祖國大陸新發(fā)展格局提供了廣闊天地和宏大舞臺。

從“十四五”規(guī)劃建議看福建對臺工作新機遇

閩臺關系源遠流長，閩臺各領域交流合作日益密切，福建在推進兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，在推進祖國和平統(tǒng)一歷史進程中既具有責無旁貸的責任，也具有其他地方難以替代的獨特優(yōu)勢?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出“支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”，既表明以習近平同志為核心的黨中央對以往福建對臺工作取得的成績給予了充分肯定，也表明中央對未來福建做好對臺工作寄予高度期待，賦予了“先行先試，探索創(chuàng)新”的特殊使命，為新時代福建發(fā)揮獨特優(yōu)勢，積極先行先試，做好對臺工作提供新機遇，注入新動能。

2019年福建地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)總量首度超過臺灣，按照這個良好發(fā)展勢頭，福建未來人均地區(qū)生產(chǎn)總值也會逐漸縮小與臺灣的差距，在經(jīng)濟、交通、環(huán)境、文化、醫(yī)療、科技等領域的建設和發(fā)達程度也有可能逐步趕超臺灣，這對于推進兩岸融合發(fā)展具有深遠意義?！笆奈濉睍r期，福建應發(fā)揮獨特優(yōu)勢，把握歷史機遇，在“十四五”規(guī)劃建議涉及的主要方向和重點領域精準發(fā)力，積極先行先試，努力探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，不斷深化閩臺經(jīng)濟、社會、文化等領域融合，加快建設宜居宜學宜商宜業(yè)的臺胞臺企“登陸”第一家園。

一是在加強閩臺產(chǎn)業(yè)合作方面積極作為?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出，“加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟”?！笆奈濉睍r期，福建應當把握機遇，在加強閩臺產(chǎn)業(yè)合作、促進閩臺經(jīng)濟融合方面有所作為。例如：以福建自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)以及五大臺商投資區(qū)為主要載體，在全省形成層次有序、融合配套、分工錯位、優(yōu)勢互補的閩臺產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間布局。加快閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，形成以新興產(chǎn)業(yè)為主導的鏈條式、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、產(chǎn)業(yè)鏈配套等措施，強化產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)合作，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。以“一企一策”模式，通過實地調(diào)研，因企因案施策，切實幫助臺資企業(yè)解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，推進在閩臺企轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定發(fā)展。

二是在共同弘揚中華文化方面積極作為?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出，兩岸應“共同弘揚中華文化”?！笆奈濉睍r期，福建應當把握機遇，在發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢、共同弘揚中華文化方面有所作為。例如：充分利用閩南文化、客家文化、閩都文化、船政文化、海絲文化、媽祖文化、朱子文化等福建特色的祖地文化資源，持續(xù)發(fā)揮宗親、鄉(xiāng)親、姻親紐帶作用，不斷拓展和豐富閩臺文化交流內(nèi)容，增進廣大臺胞對“根、祖、脈”的認同。進一步挖掘祖地文化資源，鞏固提升祖地文化交流活動影響力，重點吸引更多臺灣同胞尤其是“首來族”赴閩參與尋根謁祖、進香朝拜、神像巡游、文藝演出、文化節(jié)慶、文創(chuàng)設計等交流活動，增進臺灣同胞對中華傳統(tǒng)文化以及閩臺歷史文化淵源的認知。

三是在深化閩臺青年交流方面積極作為?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出，“加強兩岸基層和青少年交流”。“十四五”時期，福建應當把握機遇，在深化閩臺青年交流、吸引臺青赴閩發(fā)展方面有所作為。例如：策劃舉辦若干項以“首來族”為主要參與群體的品牌交流活動，擴大吸引“首來族”到祖國大陸交流參訪。分類整合福建各對臺交流基地特色資源，精心策劃活動線路，組織臺灣青年赴閩開展特色交流基地之旅。積極拓展臺青赴閩就業(yè)新領域，吸引更多臺灣青年在鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展、公益支持和養(yǎng)老服務等領域就業(yè)。支持兩岸青年攜手創(chuàng)業(yè)。落實在閩臺胞臺企“同等待遇”，降低準入門檻，吸引有資質(zhì)的臺青創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的新型基礎設施建設。