盛德榮，何華征

試析返貧風(fēng)險預(yù)警機制的內(nèi)涵與邏輯

盛德榮，何華征

（遵義師范學(xué)院 管理學(xué)院，貴州 遵義 563006）

2020年后，預(yù)防和化解返貧風(fēng)險將成為公共經(jīng)濟治理的一種常態(tài)化形式。預(yù)防返貧風(fēng)險機制具有前置性、協(xié)同性、觸點化和常態(tài)化特點。它的基本框架包括風(fēng)險信號識別、風(fēng)險控制流程和風(fēng)險關(guān)聯(lián)管理三大方面。信號識別系統(tǒng)的復(fù)雜性、風(fēng)險控制流程的二維性（動態(tài)流程和靜態(tài)化流程）、風(fēng)險關(guān)聯(lián)管理的緊密性，使返貧風(fēng)險預(yù)警機制執(zhí)行的實效具有匡正經(jīng)濟發(fā)展方向和及時止損的作用。構(gòu)建預(yù)防返貧風(fēng)險機制應(yīng)基于客觀世界的內(nèi)在邏輯，就是要重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力，進化預(yù)警機構(gòu)組織的能力，加強人本邏輯對資本邏輯的全面引導(dǎo)，使整個機制能夠最大限度地減少內(nèi)外沖突，順應(yīng)“以人為中心”的時代理念。

返貧風(fēng)險；預(yù)警機制；貧困問題

返貧現(xiàn)象是運動式扶貧必然面臨的后續(xù)問題。當(dāng)貧困治理更多依賴于外部力量的干預(yù)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展只是建構(gòu)在政策供應(yīng)基礎(chǔ)之上時，其效果就具有一定的脆弱性?；诖耍?020年后，隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，精準扶貧工作的重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移，建立返貧風(fēng)險預(yù)警機制，預(yù)防和治理返貧現(xiàn)象，化解因為返貧而造成的經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險，將成為公共經(jīng)濟治理中的一項常態(tài)化工作。本文試圖對返貧風(fēng)險預(yù)警機制的內(nèi)涵、邏輯等問題展開討論，期望對防治返貧工作有所裨益。

一、返貧風(fēng)險預(yù)警機制的概念與內(nèi)涵

（一）概念

返貧指的是原生貧困地區(qū)與貧困人口經(jīng)過內(nèi)外部主體的治理而實現(xiàn)脫貧后重新回歸貧困狀態(tài)的現(xiàn)象[1]。這里所說的返貧風(fēng)險，不是指返貧現(xiàn)象發(fā)生后所引起的社會格局變化、社會不穩(wěn)定狀況以及民眾經(jīng)濟損失、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化、國家經(jīng)濟發(fā)展指標不達標等問題，而是指在精準扶貧后，由于經(jīng)濟體內(nèi)部的原因和外部條件的變化，已經(jīng)脫貧的地區(qū)與人口重新返回貧困狀態(tài)的可能性。返貧風(fēng)險預(yù)警機制，就是在精準分析脫貧地區(qū)和人口的脫貧原因及致貧因子的基礎(chǔ)上，以維護、鞏固和發(fā)展精準扶貧實效為目的，對相關(guān)經(jīng)濟體的內(nèi)外部條件進行全面剖析，對其生產(chǎn)生活狀況進行動態(tài)跟蹤，實時獲得其發(fā)展趨勢的規(guī)律性因素，并通過適當(dāng)方式介入其經(jīng)濟運行過程，調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部條件，從而避免其返貧的機制和方法舉措。

（二）內(nèi)涵特征

返貧風(fēng)險預(yù)警機制具有完整的科學(xué)內(nèi)涵，它將貧困治理的過程控制置于貧困發(fā)生之前，通過協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體、公共專門機構(gòu)與非正式組織之間的關(guān)系，強化多元互利互動，對貧困的“再發(fā)生”采取“觸點管理”，從而清除激發(fā)貧困復(fù)發(fā)的潛藏因子。這種機制的構(gòu)建，對建設(shè)長期穩(wěn)定的社會主義經(jīng)濟新常態(tài)具有重要意義，它將扶貧開發(fā)重置為在經(jīng)濟公平與政治普惠意義之上的國家治理常態(tài)業(yè)務(wù)。

1.前置管理

預(yù)警機制的本質(zhì)在于前置管理，它的重要作用在于設(shè)置一系列有效關(guān)聯(lián)，以便對返貧風(fēng)險做出敏感反應(yīng)，并采取相應(yīng)的行為抑制或消除返貧現(xiàn)象的發(fā)生。返貧屬于繼發(fā)性貧困，它與原生貧困不同之處在于，先前的脫貧實踐已經(jīng)將致貧因子進一步遮掩，尤其在運動式扶貧過程中，貧困體由于過分依靠集中的外部輸血式幫扶而對經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的規(guī)律疏于適應(yīng)，對外部資金和技術(shù)的輸入過于依賴。習(xí)近平說：“單一的、短期的、救濟式的送錢送物難以從根本上解決問題?！盵2]231這種脫貧可以稱之為“過度扶貧”，它是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。返貧風(fēng)險預(yù)警機制將化解風(fēng)險的措施前置到繼發(fā)貧困產(chǎn)生之前。因此，這就需要清查首次脫貧的舉措，以利于制定相應(yīng)的返貧預(yù)警方案。不同的脫貧方式，對脫貧效果的穩(wěn)定性具有不同的影響。過度扶貧的程度越高，返貧風(fēng)險越大。因此，前置管理的核心內(nèi)容就是對首次脫貧幫扶“適應(yīng)度”①進行檢測與標識。

2.協(xié)同治理

返貧風(fēng)險預(yù)警機制的主體具有多元特征，這要求建立協(xié)同治理構(gòu)架，以提高主體間互利互動的配合能力。部分返貧的發(fā)生具有不可控和不可預(yù)測的因素，對單一地區(qū)或人群的返貧現(xiàn)象，人們也許能夠較快獲得其再致貧的內(nèi)在原因，并迅速采取相應(yīng)措施進行防范。但是，由于治貧過程涉及范圍廣，各種致貧和治貧的因素迥異，不同地區(qū)和組織都有不同的治貧經(jīng)驗，這些寶貴的經(jīng)驗都是維持特定地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要資源。返貧風(fēng)險預(yù)警機制中的協(xié)同治理原則將經(jīng)濟組織和個人的協(xié)助進行必要的再組合，從而在可能范圍內(nèi)實現(xiàn)“再結(jié)構(gòu)化”。這樣，治貧經(jīng)驗信息就會達到共享共用協(xié)調(diào)狀態(tài)，在減少經(jīng)濟單元內(nèi)部沖突和能量消耗的同時實現(xiàn)功能效用最大化和風(fēng)險最小化。

3.觸點管理

觸點管理將責(zé)任與義務(wù)同時分配給各經(jīng)濟主體，使其在經(jīng)濟活動中做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從而避免了機會主義的滋生。在風(fēng)險預(yù)警機制中，觸點管理主要涉及兩個方面的問題：其一是對經(jīng)濟體系中全部觸點進行搜集和管理，這是在特定經(jīng)濟格局中對資源和市場要素的匯總，這些觸點是一切社會組織和個人進入經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒁庥龌蛐枰墓δ茉丶爸卧?。觸點搜集和管理是一種帶有大數(shù)據(jù)共享資源性質(zhì)的經(jīng)濟資源管理手段，是減少貧困治理成本的可靠保障。其二是對經(jīng)濟單元可能接觸的經(jīng)濟要素和環(huán)境要素進行管理。特定經(jīng)濟單元總是在特定的業(yè)務(wù)與功能實施進程中吸納經(jīng)濟要素或輸出其經(jīng)濟功能，由此人們就能確定特定經(jīng)濟單元所依賴的經(jīng)濟資源和市場條件。返貧風(fēng)險的出現(xiàn)，實際上是經(jīng)濟資源和市場要素的周期性或非周期性變化導(dǎo)致的經(jīng)濟單元功能失調(diào)。從這個角度看，返貧風(fēng)險預(yù)警機制的建立，就是對經(jīng)濟觸點的準確定位和敏感反應(yīng)。

4.常態(tài)治理

習(xí)近平曾指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”[2]209因此，2020年前，扶貧開發(fā)工作可能更多從政治普惠和經(jīng)濟正義角度確立幫扶關(guān)系，從而在全社會構(gòu)建起主體廣泛參與的“大扶貧”格局，然而在精準扶貧取得顯著成效并全面建成小康社會之后，扶貧工作的政治要義和倫理要義在表象上將逐漸弱化，扶貧呈現(xiàn)為一種常態(tài)化社會治理工作。返貧風(fēng)險預(yù)警機制就是在全面脫貧后，要在更廣泛的社會層面，將治理涉及經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險的返貧現(xiàn)象作為發(fā)展社會文明的一種公共管理工作制度。從政治普惠和倫理情懷到日常治理策略的轉(zhuǎn)化，并不是一種格調(diào)和方案的升降問題，而是基于社會經(jīng)濟總體發(fā)展客觀事實的行政布局。2020年之前或?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的目標之前，扶貧攻堅的主要工作是對絕對貧困的消除，以使貧困地區(qū)和貧困人口達到一定的經(jīng)濟指標。2020年后，建立預(yù)防返貧風(fēng)險預(yù)警機制，既是對消除絕對貧困成果的維護，也是對經(jīng)濟快速高質(zhì)量增長的謀劃。返貧風(fēng)險預(yù)警機制作為常態(tài)管理的公共經(jīng)濟事務(wù)，是構(gòu)建經(jīng)濟社會安全網(wǎng)絡(luò)的有效舉措，也是維護人民群眾利益、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要方面。

返貧風(fēng)險預(yù)警機制在“有貧治貧”的基礎(chǔ)上將“未貧防貧”納入社會治理的框架內(nèi)。因此，它在治理策略諸方面與扶貧攻堅時期相比存在較大的差別。

二、返貧風(fēng)險預(yù)警機制的基本框架

返貧風(fēng)險預(yù)警機制的基本框架包括風(fēng)險信號識別、風(fēng)險控制過程管理、風(fēng)險關(guān)聯(lián)管理等。

（一）風(fēng)險信號識別

風(fēng)險信號是對返貧觸點和隱情的信息捕捉，是構(gòu)建返貧預(yù)警機制的前提和基礎(chǔ)。返貧風(fēng)險信號在各種返貧類型中指向一定的經(jīng)濟資源和市場條件。

1.返貧風(fēng)險信號的類型

返貧風(fēng)險信號分為生產(chǎn)性風(fēng)險信號、消費性風(fēng)險信號、流通性風(fēng)險信號和輔助性風(fēng)險信號四種基本類型，其中包括了借貸、商品流、資金流、信息流、消費信心、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、教育等諸多要素。

生產(chǎn)性返貧風(fēng)險指的是在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)性問題和總量供給、生產(chǎn)要素滿足、生產(chǎn)運作暢通等問題。生產(chǎn)充分、活躍、豐富，是經(jīng)濟生活良性發(fā)展的起點。消費性返貧預(yù)警信號指的是通過居民個人消費和生產(chǎn)性消費體現(xiàn)出來的經(jīng)濟穩(wěn)定性指標。流通性返貧預(yù)警信號是指商品流通、人口流動、信息傳播、渠道環(huán)境等反映出來的信息。輔助性返貧預(yù)警信號包括了制度供應(yīng)、社會心理、經(jīng)濟輿情、科技與教育等對經(jīng)濟健康發(fā)展起不同作用的非直接經(jīng)濟因素。在這四大返貧信號類型中，包含著諸多致貧、返貧因素，它們成為甄別返貧風(fēng)險信號的重要方面。

金融信貸信息是經(jīng)濟異動的重要信號。在資本市場廣泛滲透各行各業(yè)的現(xiàn)代社會，脫貧地區(qū)和人口的金融信貸行情、金融賬戶動態(tài)、資本流向、個人金融業(yè)務(wù)及種類、金融秩序與信用體系等，成為經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)的晴雨表，也是撬動返貧風(fēng)險預(yù)警的重要指標。消費市場是顯示脫貧效果及經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的又一標識。個人消費的絕對數(shù)量和消費結(jié)構(gòu)，反映了脫貧地區(qū)人口的實際經(jīng)濟支撐能力，考量著一個地區(qū)人口的綜合發(fā)展程度。尤其在消費絕對總量不斷攀升的情況下，消費結(jié)構(gòu)的過度“物質(zhì)化”，意味著在提升當(dāng)?shù)鼐用裎幕泴嵙ι贤度氩蛔?，從而更具有?jīng)濟發(fā)展的不確定性。生產(chǎn)供應(yīng)是指生產(chǎn)性需求和消費性需求的滿足程度，其反映的是供給端是否具備滿足發(fā)展生產(chǎn)和豐富消費的生產(chǎn)能力。就返貧預(yù)警而言，生產(chǎn)供應(yīng)信號還包括了生產(chǎn)供應(yīng)的差異性。脫貧地區(qū)與人口能否在經(jīng)濟系統(tǒng)中提供優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)，是檢驗其脫貧是否具有脆弱性的重要方面。經(jīng)濟信心是脫貧人口對自身發(fā)展經(jīng)濟的能力以及社會經(jīng)濟環(huán)境的自我意識和鼓勵，它是穩(wěn)步脫貧和持續(xù)發(fā)展的精神動力。社會福利意味著脫貧地區(qū)和脫貧人口總體經(jīng)濟增長的盈余狀態(tài)。在根本制度穩(wěn)定的情況下，社會福利是經(jīng)濟良性發(fā)展的宣示器。交易市場包括市場交易流水總量、交易渠道、交易頻度、交易屬類等，反映了脫貧地區(qū)和人口的經(jīng)濟活躍程度及市場參與度。衛(wèi)生健康和科技教育并不屬于直接的經(jīng)濟因素，但營養(yǎng)保健、醫(yī)療水平、健康程度、受教育程度、教育環(huán)境、科技滲透率、技術(shù)人員的比率和層次等，對脫貧地區(qū)與人口實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展具有重要意義，其信號顯示了返貧風(fēng)險的強弱，是特定地區(qū)和人群被重點納入長期預(yù)警范圍的依據(jù)。

2.返貧風(fēng)險信號的識別方法

對返貧風(fēng)險信號進行識別，就是全面實時掌握以上述四大類型及諸多要素為主的返貧信源狀態(tài)，通過動態(tài)趨勢分析尋找潛伏的返貧因素，從而及時止損，防患未然。返貧風(fēng)險信號的識別方法可以借鑒傳統(tǒng)的信息甄別方法，也可以采取信息技術(shù)手段。一般而言，傳統(tǒng)信號識別方法有比對法、整體觀察法、樣本測量法、調(diào)研訪談法等。比對法可以通過對原生性貧困和繼發(fā)性貧困產(chǎn)生的不同根源做出對比，也可以將穩(wěn)定發(fā)展階段的諸因素指標與變動的指標進行比對，從而發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。整體觀察法通過綜合脫貧地區(qū)與人口的經(jīng)濟狀況及動態(tài)，理性分析其獲得經(jīng)濟發(fā)展是否具有逆增長的風(fēng)險認知。樣本測量是在建立標準發(fā)展模板的基礎(chǔ)上，對照標準發(fā)展模板檢查脫貧地區(qū)和人口經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足與問題。調(diào)研訪談法是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢和科技、市場等宏觀要素的顯著變化，對局部地區(qū)與特定人口進行深度調(diào)研和訪談，并通過這種方法獲得返貧風(fēng)險的預(yù)診結(jié)論。對事件性返貧（如因病返貧等）風(fēng)險而言，一般通過傳統(tǒng)方法識別就足以達到目的，而對復(fù)雜的社會返貧風(fēng)險的識別，只有通過新技術(shù)手段，才能更為準確。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，返貧風(fēng)險信號識別可以運用更多新型技術(shù)手段，例如大數(shù)據(jù)計算方法、人工敏感神經(jīng)計算網(wǎng)絡(luò)、輿情觀測法等。大數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)字化時代的重要技術(shù)手段，通過大數(shù)據(jù)對致貧因子的監(jiān)控，能夠及時準確地對經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)做出判斷。由于海量數(shù)據(jù)的存在以及越來越多的事物是以數(shù)據(jù)的形式存在，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用成為通往未來的必然選擇。“由于不受限于傳統(tǒng)思維模式和特定領(lǐng)域里隱含的固有偏見，大數(shù)據(jù)才能為我們提供如此多新的深刻洞見?！盵3]這種洞見，根源于大數(shù)據(jù)算法機制較少受樣本選擇過程中主體價值傾向和認知能力的影響。在全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的情況下，諸如消費、生產(chǎn)、商品流、保健、科教等大數(shù)據(jù)相關(guān)性計算能夠獲得更為接近現(xiàn)實的邏輯結(jié)論。因此，就監(jiān)控脫貧地區(qū)和人口的返貧要素而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有更強的敏感性和對關(guān)聯(lián)因素的系統(tǒng)認識能力。人工智能的進一步發(fā)展，使得人工敏感神經(jīng)計算網(wǎng)絡(luò)成為萬物互聯(lián)的重要基礎(chǔ)，“通過創(chuàng)建一個為個人數(shù)據(jù)提供深度和背景的公共數(shù)據(jù)公地，可以在使個人數(shù)據(jù)更有用的同時實現(xiàn)社會效率的目標和想法的合理流動”[4]。智慧物聯(lián)網(wǎng)將整個社會納入一個智能系統(tǒng)之中，當(dāng)它接入相應(yīng)信息處理指令時，就能迅速對人們?nèi)粘Ｉ畹臄?shù)字痕跡進行整合計算，從而提升對脫貧人口消費結(jié)構(gòu)和收支狀態(tài)信號的識別能力。在自媒體空前發(fā)達的背景下，日常生活和經(jīng)濟活動日益“社交化”[5]，個人和區(qū)域經(jīng)濟生活與行為軌跡在自媒體展示的機會大幅提高，同時對局部經(jīng)濟信息與人群經(jīng)濟社會狀況異動的“自報道”程度越來越高，輿情觀測也因此成為預(yù)防返貧風(fēng)險發(fā)生的重要通道。無論是使用傳統(tǒng)手段還是新的技術(shù)手段對返貧風(fēng)險信號進行識別，其目的都在于更為有效地制定風(fēng)險控制策略，以減少社會動蕩和經(jīng)濟損失。

在返貧風(fēng)險預(yù)警機制的構(gòu)建中，風(fēng)險信號的類型劃分與識別方法創(chuàng)新同等重要。沒有準確的類型劃分，識別方法就失去依據(jù)；沒有科學(xué)有效的方法，類型呈現(xiàn)就形同虛設(shè)。只有將信源類型管理與科學(xué)識別方法有機融合，才能對返貧風(fēng)險的發(fā)生做出準確判斷，從而為風(fēng)險控制手段的介入奠定好基礎(chǔ)。

（二）風(fēng)險控制流程

1.流程設(shè)計原則

返貧風(fēng)險預(yù)警控制流程設(shè)計要遵循防患未然、節(jié)點貫通、備案充分、責(zé)權(quán)清晰、及時止損的原則。防患未然原則是指在風(fēng)險苗頭剛剛出現(xiàn)之時就介入，以便重新激活或調(diào)動經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長因素，通過修補政策漏洞和改進經(jīng)營策略避免出現(xiàn)返貧情況，對新環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟需要的新要素予以補充。節(jié)點貫通原則是指在返貧風(fēng)險預(yù)警機制的整個流程設(shè)計中，各個環(huán)節(jié)相互配合、有機協(xié)調(diào)，信號傳播與策略施治及時、順暢。備案充分原則是指針對四大基本類型及其基本要素的“致返”因子，結(jié)合具體情況擬定各種應(yīng)對返貧風(fēng)險的預(yù)案。權(quán)責(zé)清晰原則指的是在吸納返貧風(fēng)險信號、分析和研討相關(guān)信息、進行戰(zhàn)略決策并實施決策過程中，主管部門及行業(yè)組織和個人要權(quán)責(zé)分明，杜絕推諉扯皮，從而調(diào)度有力，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)施治作用。及時止損原則要求在風(fēng)險控制的各個環(huán)節(jié)進行過程監(jiān)控和動態(tài)測評，及時糾正風(fēng)控過程中出現(xiàn)的偏差，以達到損失最小化。

2.流程基本結(jié)構(gòu)

返貧風(fēng)險預(yù)警機制中風(fēng)險預(yù)警布控及執(zhí)行流程結(jié)構(gòu)可分為流程靜態(tài)結(jié)構(gòu)和流程動態(tài)結(jié)構(gòu)。流程靜態(tài)結(jié)構(gòu)由機構(gòu)、制度、運行圖、環(huán)境四個部分組成，它是對返貧風(fēng)險預(yù)警的主體、任務(wù)和風(fēng)控程序的靜態(tài)分割。流程動態(tài)結(jié)構(gòu)是指具體運行的方案和環(huán)節(jié)，它包括擬案制定、擬案發(fā)布、擬案操作、信號收集、信號分析、預(yù)案啟動、預(yù)案選擇、預(yù)案執(zhí)行、風(fēng)控核算、風(fēng)控進行、風(fēng)控完成、調(diào)整擬案等運作方案。

在預(yù)防返貧風(fēng)險爆發(fā)的靜態(tài)結(jié)構(gòu)中，機構(gòu)主要包括領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督五個部門。其中，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是返貧風(fēng)險預(yù)警的指揮中心，是樹立某種價值觀念并依據(jù)一定治理理念進行返貧風(fēng)險預(yù)警的中樞機構(gòu)；協(xié)調(diào)機構(gòu)是對返貧風(fēng)險涉及的各個要素和環(huán)節(jié)進行有效溝通，并促成各主體機構(gòu)、組織、個人之間密切配合，系統(tǒng)預(yù)防和清除返貧隱患的公共關(guān)系部門；決策機構(gòu)是由主體責(zé)任部門、智囊團、相關(guān)組織及個人參與的制定預(yù)警方案和返貧風(fēng)險控制方案的機構(gòu)；執(zhí)行機構(gòu)是指依據(jù)返貧風(fēng)險預(yù)警方案具體行使政策制定、經(jīng)營改善、要素整合的公共組織、經(jīng)濟單位和個人；監(jiān)督機構(gòu)是指負責(zé)監(jiān)督預(yù)警方案和返貧風(fēng)險控制方案執(zhí)行情況的組織機構(gòu)。

一般而言，動態(tài)形式的返貧風(fēng)險預(yù)警機制體現(xiàn)著治貧防貧的領(lǐng)導(dǎo)與指揮、風(fēng)控主體的內(nèi)部治理、風(fēng)控手段和路徑、返貧風(fēng)險信號的接收與分析、風(fēng)險等級評估與測度、風(fēng)控方案的設(shè)計與執(zhí)行等情況。制定擬案是貧困治理組織、脫貧地區(qū)及其管理部門為穩(wěn)定脫貧效果，發(fā)展社會經(jīng)濟，促進脫貧地區(qū)與人口獲得持續(xù)穩(wěn)定“經(jīng)濟力”的第一個環(huán)節(jié)。在首次將返貧風(fēng)險納入社會治理的重要領(lǐng)域時，擬案的制定主要依據(jù)脫貧攻堅中的基本經(jīng)驗和教訓(xùn)，并比對經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)和人口的經(jīng)濟發(fā)展模式，結(jié)合貧困地區(qū)及其人群的市場勝任力和經(jīng)濟應(yīng)變能力而擬定出致貧因子及治貧因子。致貧因子活躍性清單尤其彰顯返貧風(fēng)險的大小。發(fā)布擬案是指初步擬定致貧因子敏感程度及其風(fēng)險指標后，相關(guān)機構(gòu)通過內(nèi)部渠道將其發(fā)布至返貧風(fēng)險預(yù)警主體。相關(guān)主體接受擬案后，進入“擬案操作”流程，即進入人員布局、主體協(xié)商、信息系統(tǒng)建設(shè)、功能區(qū)劃、技術(shù)準備等環(huán)節(jié)，并制定具有較大選擇幅度的預(yù)案體系，以應(yīng)對可能發(fā)生的返貧風(fēng)險?！靶盘柺占焙汀靶盘柗治觥笔侵冈跀M案啟動后對返貧風(fēng)險信號要及時掌握，在風(fēng)險觸點經(jīng)濟指標變動并達到一定界值時“啟動預(yù)案”，通過有效協(xié)商制度、意見集成方式或大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，選擇預(yù)案系統(tǒng)中的部分方案。“預(yù)案執(zhí)行”過程是返貧風(fēng)險控制和剔除風(fēng)險因素的階段。返貧風(fēng)險控制預(yù)案執(zhí)行中要加強“風(fēng)控核算”，將管理成本與行動代價作為執(zhí)行預(yù)案的重要依據(jù)之一，從而確立穩(wěn)定的預(yù)案執(zhí)行策略。經(jīng)濟系統(tǒng)的活躍性和系統(tǒng)性增強了返貧風(fēng)險預(yù)警的復(fù)雜性，在風(fēng)險控制進行中，有必要持續(xù)增加對其效果的反饋和方案調(diào)整，直到各項風(fēng)險信號指標降低至警戒線以下。根據(jù)中期或最后風(fēng)控效果，“調(diào)整擬案”要適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境和人文要素的變遷，由此而進入更高層次的返貧風(fēng)險預(yù)警流程。

3.流程運作機制

返貧風(fēng)險靜態(tài)流程是貧困治理系統(tǒng)內(nèi)部自治的重要依據(jù)，而動態(tài)流程則反映貧困治理系統(tǒng)發(fā)揮外部作用的運行規(guī)劃。前者側(cè)重于治理機構(gòu)、組織、個人和環(huán)節(jié)的細節(jié)品質(zhì)提升，后者更側(cè)重于環(huán)節(jié)之間的耦合和協(xié)調(diào)，以提高工作效率。返貧風(fēng)險預(yù)警流程設(shè)計決定著整個社會治理的有效性和科學(xué)性，對實現(xiàn)社會治理的價值目標有著十分重要的意義。在社會治理的方案體系中，返貧風(fēng)險預(yù)警流程屬于“基因診斷”的策略，它通過分析脫貧地區(qū)與人口在治理貧困的過程中積累的巨大信息資源，尤其是對致貧敏感要素的搜集和整理，保障流程運作的實效性。返貧風(fēng)險預(yù)警流程將整體功能主義的系統(tǒng)思想、結(jié)構(gòu)思想與帶有發(fā)生學(xué)意義的深層生成思想結(jié)合起來，在歷時性中尋找規(guī)律和經(jīng)驗，在共時性中防貧治貧，以此提高防范返貧風(fēng)險的質(zhì)量和效率。

（三）風(fēng)險關(guān)聯(lián)管理

1.問責(zé)制度

在返貧風(fēng)險預(yù)警機制中，嚴格問責(zé)制度的意義在于：其一，使主體責(zé)任明確，提高經(jīng)濟治理效率，激活主體預(yù)警響應(yīng)的敏感性；其二，防止片面追求經(jīng)濟數(shù)據(jù)，指導(dǎo)脫貧地區(qū)與人口堅持社會系統(tǒng)發(fā)展思想；其三，有效溝通經(jīng)濟治理各環(huán)節(jié)，促使返貧風(fēng)險預(yù)警流程順暢?！胺鲐毠ぷ鞅仨殑?wù)實，脫貧過程必須扎實，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，決不搞花拳繡腿，絕不擺花架子。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責(zé)?！盵6]返貧防治工作是一項長期的艱巨任務(wù)。預(yù)防返貧風(fēng)險，防止盲目蠻干、懶散不干、遲鈍錯干，要做到權(quán)責(zé)明確，對決策失當(dāng)、經(jīng)營危害社會持續(xù)發(fā)展項目、因循守舊造成返貧預(yù)警失靈失效的，要精準問責(zé)。

2.激勵制度

西蒙在《管理行為》中指出：“當(dāng)個體在組織里的活動直接或間接地對實現(xiàn)個人目標有利時，他們就愿意接受組織成員的身份……這里所說的‘個人目標’應(yīng)該從廣義上去理解，而絕對不限于自私的目標，更不是只有經(jīng)濟目標?！盵7]預(yù)防返貧風(fēng)險需要不斷提高社會參與度，對化解重大返貧風(fēng)險的組織和個人給予獎勵。不過，獎勵的設(shè)置僅限于事件性規(guī)模返貧中的個別地區(qū)、組織和個人。脫貧地區(qū)與人口鞏固脫貧成效、發(fā)展經(jīng)濟會涉及更為廣泛的領(lǐng)域和人員。在此情況下，西蒙所謂的“激勵”，便可作為“工作激勵”予以兌現(xiàn)。這種工作激勵，一方面包括外部激勵，如物質(zhì)獎勵、榮譽、晉級等；另一方面包括工作上對組織和個人“才力”的尊重與使用。

3.參謀制度

返貧風(fēng)險預(yù)警機制的構(gòu)建和實施，是一項長期艱巨的常態(tài)治理任務(wù)，需要投入較大的財力和人力資源。智庫和專家系統(tǒng)是重要的參謀組織，可為返貧風(fēng)險預(yù)警流程的擬定和執(zhí)行提供科學(xué)的分析框架和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，減少行政成本和經(jīng)濟運行中的組織內(nèi)耗。返貧預(yù)警機制中的參謀，既需要高精尖學(xué)科專業(yè)的專家學(xué)者參與，也需要社會觀察員和理論分析家的參與，一定程度上還需要建立一支體驗式覺察專員隊伍，專門反饋民眾的感性意見。這三者分別在技術(shù)、理論和經(jīng)驗的不同維度為返貧風(fēng)險預(yù)警機制提供支撐。科技管理專家是脫貧地區(qū)與人口發(fā)展經(jīng)濟的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支點；社科理論與政策專家為預(yù)防返貧風(fēng)險提供環(huán)境分析和應(yīng)對建議；體驗式覺察專員是深度參與經(jīng)濟生活的脫貧人員和脫貧地區(qū)社會組織與管理機構(gòu)的成員，他們在感知經(jīng)濟社會發(fā)展動向上具有非理性的大量經(jīng)驗材料，是科學(xué)決策與及時感應(yīng)“致貧觸點”的“觀測點”。

4.司務(wù)制度

所謂司務(wù)制度是指關(guān)于各司其職的職務(wù)和官僚體系的規(guī)定，包括預(yù)防返貧的主體機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)及其職能崗位分布。法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》中將“從最高權(quán)力機構(gòu)到低層下屬的一系列領(lǐng)導(dǎo)層級”稱為“等級鏈”[8]。由于在這種“等級鏈”中存在權(quán)力的金字塔結(jié)構(gòu)，低層級組織和人員缺少自決權(quán)和反應(yīng)活力，這在返貧風(fēng)險預(yù)警機制中表現(xiàn)為低效率和歪曲上層意見的機構(gòu)內(nèi)耗。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新媒體正發(fā)揮巨大的社會作用，重疊式社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐漸改變了“等級鏈”防貧治貧過程中的意見偏差和執(zhí)行失策問題。重疊式網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)指的是智能互聯(lián)網(wǎng)中的節(jié)點均權(quán)和去中心化，它在思維方式和治理模式上使預(yù)防返貧風(fēng)險的科學(xué)決策和全民動員更為有效。

三、返貧風(fēng)險預(yù)警機制的內(nèi)在邏輯

（一）減少內(nèi)耗：結(jié)構(gòu)力的生成邏輯

從流程結(jié)構(gòu)的視角設(shè)計返貧風(fēng)險預(yù)警機制，是系統(tǒng)觀念在社會治理上的應(yīng)用。社會經(jīng)濟運行的復(fù)雜現(xiàn)象背后，隱藏著相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，對這種結(jié)構(gòu)的探索是主動防范經(jīng)濟風(fēng)險爆發(fā)的重要路徑。貧困的產(chǎn)生或繼發(fā)，既存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的錯位，也存在產(chǎn)業(yè)的自然淘汰，還存在經(jīng)濟環(huán)境的諸多原因，有些貧困是能力性問題引發(fā)的，有些貧困是宏觀環(huán)境引起的，也有些貧困是個人品行與社會風(fēng)俗引起的。因此，在預(yù)防返貧風(fēng)險的預(yù)警機制上，將脫貧地區(qū)與人口的經(jīng)濟觸點、環(huán)節(jié)和鏈接方式諸要素結(jié)構(gòu)化為某種具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的架構(gòu)，從而通過協(xié)同治理的方式，預(yù)防或扭轉(zhuǎn)返貧危機，在理論上是成立的。

1.要素和鏈接方式

與官僚層級制度的鏈接方式相比，重疊網(wǎng)絡(luò)鏈接方式使得返貧預(yù)警在更為寬泛的意義上具有堅實的群眾基礎(chǔ)。在漫長的反貧減困斗爭中，官僚層級鏈接方式曾經(jīng)發(fā)揮過非常積極的作用，并且極大提高了治理貧困的效率。官僚層級鏈接方式，使貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、個人與集體、貧困地區(qū)之間具有一種共同靶向，那就是為實現(xiàn)全面建成小康社會舉全社會之力以攻貧克困。由此，過去若干年里，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。隨著2020年精準脫貧的徹底勝利，靶向消失，集中領(lǐng)導(dǎo)制度下的治理目標變得模糊起來，經(jīng)濟治理由顯性的扶貧工作轉(zhuǎn)向隱性的預(yù)防返貧工作。致貧要素潛伏，意味著鏈接方式失靈。在此情況下，一方面是群眾對自身利益的維護，他們在鞏固脫貧成果，維持并發(fā)展小康生活的迫切需要下，更加關(guān)注自身經(jīng)濟狀態(tài)；另一方面是科技要素在經(jīng)濟治理中充當(dāng)了越來越重要的作用，大數(shù)據(jù)智慧物聯(lián)系統(tǒng)使人們生產(chǎn)生活格局愈發(fā)數(shù)據(jù)化。預(yù)防返貧風(fēng)險預(yù)警構(gòu)建的這一背景，使重疊式網(wǎng)絡(luò)鏈接關(guān)系成為新的經(jīng)濟治理策略，個體和組織在數(shù)字化生存中的參與活動及數(shù)字資源，成為返貧預(yù)警風(fēng)險信號設(shè)置和風(fēng)控應(yīng)對的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。重疊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)激活了全員參與的熱情并賦予這種熱情以實踐的能力。

2.結(jié)構(gòu)力是一種高于要素力總和的力量

返貧風(fēng)險受體是廣大脫貧地區(qū)和人口，扶貧開發(fā)工作對貧困地區(qū)和人口的結(jié)構(gòu)性貧困進行了改善，其主要方案在于彌補結(jié)構(gòu)性要素缺失或改善要素性能，從而激活與恢復(fù)貧困地區(qū)與貧困人口的經(jīng)濟功能。因此，在脫貧狀態(tài)下，貧困地區(qū)與人口作為經(jīng)濟良性發(fā)展的單元和系統(tǒng)，已經(jīng)具備比較完善的結(jié)構(gòu)功能。這種結(jié)構(gòu)性功能往往在扶貧開發(fā)之前并不具備，而是隨著幾種致貧要素的治理才得以徹底改變。結(jié)構(gòu)大于要素的總和，指的就是這樣的情況。也正因為如此，在脫貧地區(qū)與人口的經(jīng)濟功能中，結(jié)構(gòu)相較于要素，具有優(yōu)先性。這種優(yōu)先性根源于這樣的事實：由于結(jié)構(gòu)，要素才獲得其意義、功能和性質(zhì)。如果沒有結(jié)構(gòu)性參與更大經(jīng)濟系統(tǒng)的活動，貧困地區(qū)和人口就被排除在市場經(jīng)濟體系之外，從而失去結(jié)構(gòu)功能的全部價值。在結(jié)構(gòu)完善的情況下，脫貧地區(qū)與人口作為功能元加入市場經(jīng)濟“功能叢”中。結(jié)構(gòu)力大于要素力總和的原因還在于結(jié)構(gòu)的形成基于某種內(nèi)在的必然性，同時“要素關(guān)系”使結(jié)構(gòu)融入某種“文化”之中，從而增加了結(jié)構(gòu)的整體力量。返貧風(fēng)險預(yù)警機制流程結(jié)構(gòu)需要滲透一種積極發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營模式、協(xié)調(diào)公私利益的精神文化。

3.減少內(nèi)耗是提高返貧風(fēng)險防控效率的途徑

預(yù)防返貧風(fēng)險的觸點管理是根據(jù)致貧因子的觸發(fā)條件和風(fēng)險層級進行的高效管理，而預(yù)警風(fēng)控流程結(jié)構(gòu)的設(shè)計是依據(jù)全程全員全面管理方案而設(shè)置的。返貧風(fēng)險預(yù)警機制的機構(gòu)龐雜和流程的復(fù)雜性會降低預(yù)警響應(yīng)效率。為不斷提高風(fēng)險控制機制的響應(yīng)能力和速度，就需要不斷優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)。優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)就需要減少要素沖突。要素沖突的減少，依賴于要素與環(huán)境的沖突、要素與要素的沖突、要素與系統(tǒng)的沖突等諸方面的摩擦減少。所以，只有減少要素沖突，才能實現(xiàn)要素最優(yōu)化結(jié)合關(guān)系。這方面的思考使組織和防貧主體不至于片面追求結(jié)構(gòu)價值而忽視要素的培育與矯正。要素與環(huán)境的沖突主要是經(jīng)濟社會文化變遷導(dǎo)致的要素適配問題，無論是人的要素，還是物、文化的要素，在經(jīng)濟社會文化的變遷中都有一個適配性問題。在社會變遷過程中，寄希望于一種兼容狀態(tài)的要素是不可取的，適當(dāng)調(diào)整要素的適應(yīng)性才是明智的選擇。脫貧地區(qū)與人口要緊跟時代發(fā)展趨勢，就是指這個問題。要素與要素的沖突在市場啟蒙不夠的情況下，將導(dǎo)致機會主義盛行，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營的同質(zhì)化，從而使結(jié)構(gòu)功能弱化，生產(chǎn)相對剩余。理解返貧預(yù)警機制中的“協(xié)調(diào)治理”原則，也要在這個層次上有所顧慮。要素與系統(tǒng)之間的沖突表現(xiàn)為要素的示弱或膨脹，這對結(jié)構(gòu)功能的發(fā)揮是不利的。

（二）提升組織能力：內(nèi)生力的動力機制

將預(yù)防返貧風(fēng)險預(yù)警機制中的流程設(shè)計劃分為靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)結(jié)構(gòu)，既是理論分析的需要，也是實踐的需要。它反映的貧困治理理念是對要素的重視，尤其是對脫貧地區(qū)和人口自身建設(shè)的重視。社會經(jīng)濟環(huán)境日新月異，生產(chǎn)滯后、管理陳舊、觀念落后等使一些地方和人群逐漸失去新時代賦予的創(chuàng)富機遇。只有激活要素生產(chǎn)力，構(gòu)建組織開放體系，形成自組織系統(tǒng)，抑制致貧因子的活性，增強經(jīng)濟功能的代入能力，促進組織自我進化功能的完善，才能使返貧風(fēng)險得到有效控制和化解。

1.功能導(dǎo)向組織

觸點管理對返貧信號具有“刺激—反應(yīng)”機制，并成為返貧風(fēng)險預(yù)警機制的組織方式和組織機構(gòu)延續(xù)變更的依據(jù)。機構(gòu)的設(shè)置一般以實現(xiàn)組織目的為出發(fā)點，目標導(dǎo)向組織建立在人們對實現(xiàn)目標的系列工作的科學(xué)預(yù)見上。在精準扶貧工作逐漸轉(zhuǎn)入常態(tài)預(yù)防返貧軌道之后，目標導(dǎo)向組織將會在實踐中暴露出一定的缺陷。精準扶貧作為短期減貧運動的公共決策，其目標指向是明確清晰的，因而以精準脫貧為目標的組織建設(shè)在理論和實踐上都是可行的。常態(tài)預(yù)防返貧風(fēng)險工作，其目標是不確定的，它的目標體系具有變動性和復(fù)雜性。返貧風(fēng)險預(yù)警機制的觸點管理方略，就是基于這種不確定性而重新擬定復(fù)雜返貧信號系統(tǒng)中的觸點應(yīng)激管理方案，以便在紛呈的返貧因子中甄別具有地域特色和時間特色的致貧風(fēng)險信號。針對返貧風(fēng)險信號的預(yù)警機制，其組織構(gòu)建具有功能導(dǎo)向的特點。具有功能導(dǎo)向的組織，意味著其在構(gòu)成、成長、修正、更換和取締等問題上能夠順應(yīng)觸點的變化而采取不同的方案，并提供相應(yīng)的機關(guān)作為依靠。功能導(dǎo)向的組織原則使返貧預(yù)警機制有了更強的靈活性和生命力。

2.組織進化能力

任何組織都是一個“功能—能量”體系，它對內(nèi)部能量和外部能量的不同策略使其具有封閉性或開放性，它對功能的設(shè)計飽滿程度使其區(qū)分為成熟組織和成長組織。封閉組織以調(diào)節(jié)內(nèi)部信息和能量的均衡為主要目的，開放組織則在此基礎(chǔ)上將其外在的信息與能量作為生存與發(fā)展的重要條件。對組織功能的預(yù)設(shè)以完成預(yù)設(shè)的特定目標作為功能要件，是成熟組織的標志；而對組織功能的預(yù)設(shè)建立在動態(tài)機制的視野上，并以完成一個動態(tài)目標為工作宗旨，則是成長組織的表現(xiàn)。顯而易見，在預(yù)防返貧風(fēng)險預(yù)警的組織機制中，開放性和成長性是其重要的特征。返貧風(fēng)險是在致貧因子的復(fù)蘇或新生的基礎(chǔ)上形成的。致貧因子復(fù)蘇的原因是復(fù)雜的，并不一定意味著經(jīng)濟條件復(fù)原和反貧要素的喪失。在政治性反貧運動中，反貧要素的喪失（如政策供應(yīng)的斷供）或許是致貧因子復(fù)蘇的原因。但更重要的是，經(jīng)濟條件的變遷，尤其是科技應(yīng)用和全球經(jīng)濟政治格局的日新月異，使得經(jīng)濟競爭存在諸多致貧因素。所以，只有“功能—能量”的開放系統(tǒng)，才能使返貧風(fēng)險預(yù)警組織自身具有進化能力。

3.非正式組織的廣泛形成

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及政府在公共領(lǐng)域的投資越來越多，公共資源的組織化和再結(jié)構(gòu)化成為新的社會機理，尤其是智慧物聯(lián)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用，整個社會的組織結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。正式組織和非正式組織互為補充、相互協(xié)調(diào)，公共管理進入主體多元時代。正式組織具有核心目標堅定、組織能力強大、物質(zhì)支撐富足的特點，而非正式組織具有人員參與廣泛、組織應(yīng)變活躍、市場嗅覺敏銳等特點。在精準扶貧中，“激發(fā)內(nèi)生力量，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性”[2]229是重要的扶貧內(nèi)容。在常態(tài)化預(yù)防返貧風(fēng)險的預(yù)警及控制工作中，激活非正式組織的潛力，促成最廣泛的群眾參與到預(yù)防返貧斗爭中的意義重大。在公共經(jīng)濟管理中，生產(chǎn)經(jīng)營性參與方具有敏銳的市場洞察力，這與市場經(jīng)濟條件下資本的噬利本性有著一定的相關(guān)性，資本噬利本性使其對經(jīng)濟格局和趨勢有著天然的敏感性。非正式組織的激勵政策具有直接的物質(zhì)響應(yīng)和精神響應(yīng)性，符合非正式組織自身的價值追求。

總之，由于功能導(dǎo)向組織的定位，“功能—能量”組織可完成自組織化建設(shè)的邏輯設(shè)定，從而形成預(yù)防返貧風(fēng)險預(yù)警的開放型成長組織，并廣泛動員社會各界參與到具有隱秘性、動態(tài)性的返貧風(fēng)險預(yù)警防控之中，從而不斷提高脫貧地區(qū)和人口的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力量。

（三）回歸人本：價值力的導(dǎo)引方案

在產(chǎn)品經(jīng)濟之前的社會，商品經(jīng)濟與自然經(jīng)濟由于競爭需要和稟賦差異，導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰和社會物質(zhì)財富的分配不均，從而出現(xiàn)絕對貧困或結(jié)構(gòu)性相對貧困。目前，世界正處于商品經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的時代，商品經(jīng)濟以資本的生產(chǎn)和再生產(chǎn)為主要特征，社會價值體系對物質(zhì)利益的重視達到歷史頂峰。在此情況下，人們對資本的批判一刻也未曾停歇。返貧風(fēng)險的出現(xiàn)，一方面是一般商品經(jīng)濟市場競爭的必然產(chǎn)物；另一方面是資本迭代獲得新的自我膨脹力量的必然產(chǎn)物。在一般市場競爭的格局下，產(chǎn)業(yè)競爭、地域競爭、企業(yè)競爭、個體競爭是常態(tài)。競爭直接導(dǎo)致管理和經(jīng)營手段不斷升級，市場反應(yīng)性較差的地區(qū)和行業(yè)在競爭中會漸呈敗局。在資本迭代的競爭格局下，主導(dǎo)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主流經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生嬗變，舊有行業(yè)和產(chǎn)業(yè)被淘汰，從而出現(xiàn)新的貧困地區(qū)和人群。這是資本自身固有的邏輯。構(gòu)建返貧風(fēng)險預(yù)警機制的出發(fā)點就在于對資本野性的布控，它以完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、促成體系內(nèi)部和諧為己任，包括擬建諸如醫(yī)療、旅游、學(xué)習(xí)等各方面的道義指標，實現(xiàn)經(jīng)濟正義。這是人的發(fā)展邏輯。

一旦將人的發(fā)展作為社會文明進步的出發(fā)點和歸宿，資本邏輯就會受到掣肘。而關(guān)于人的全面發(fā)展的新的價值指認就成為新的社會觀念旗幟。在治貧過程中，“要以促進人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動，加強貧困地區(qū)社會建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌”[9]。這種帶有強烈共享主張的經(jīng)濟發(fā)展理念與資本的等級攀升需求是完全背道而馳的。資本集團以超越一般等級作為自己的使命，由此而形成壟斷格局和超額利潤的源泉。預(yù)防返貧風(fēng)險預(yù)警機制將競爭和稟賦造成的過度差異視為一種社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失調(diào)，而不是將客觀結(jié)果視為科學(xué)結(jié)果。共享理念體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，并契合當(dāng)前重疊式復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)實和管理模式。在資本的等級攀升欲望控制下，等級鏈管理模式一直備受推崇。由等級鏈管理模式趨向重疊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理模式，迎合了物質(zhì)技術(shù)發(fā)展的社會變局，也體現(xiàn)了以人為中心的發(fā)展理念在價值觀上的優(yōu)越性。

返貧風(fēng)險預(yù)警機制的具體設(shè)計，無論是觸點確認、風(fēng)險感應(yīng)機制的建立，還是風(fēng)險預(yù)防布控的檢審、決策和修正、評估等，都將人民群眾的生活實際作為基本出發(fā)點，從常規(guī)的“三返”②到潛伏的權(quán)力格局變化、稟賦喪失、社會心理結(jié)構(gòu)變遷、環(huán)境更新等，每一個層級和觸點叢的信號設(shè)置、敏感性測驗、決策遵循，都是以人的發(fā)展為依據(jù)的。智慧社會進一步發(fā)展，數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在為返貧風(fēng)險預(yù)警機制的構(gòu)建不斷提供新的支撐。

全面建成小康社會以后，絕對貧困將會成為歷史名詞。返貧風(fēng)險預(yù)警機制，一方面固然是從預(yù)防重返絕對貧困的立意出發(fā)構(gòu)建社會基本保障制度的戰(zhàn)略舉措；另一方面也是從縮小兩極鴻溝的立意出發(fā)對相對貧困的常態(tài)治理和對人的全面發(fā)展的追求。人們關(guān)注返貧風(fēng)險及其社會危害，其出發(fā)點往往就在于規(guī)避或克服運動式扶貧開發(fā)所帶來的痼疾。在扶貧攻堅歷史任務(wù)面前，為實現(xiàn)短期社會效用，出現(xiàn)過度扶貧的情況在所難免，但其埋下的返貧風(fēng)險也同樣令人擔(dān)憂。在政策供應(yīng)減少、幫扶主體撤場、幫扶格局單一、社會風(fēng)尚轉(zhuǎn)型受阻的情況下，扶貧格局中的“扶制”“扶志”和“扶智”都將失去架構(gòu)基礎(chǔ)，從而使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)無常的動蕩。因此，擬定和實施返貧風(fēng)險預(yù)警機制，鞏固和發(fā)展來之不易的扶貧成果，無疑是有意義的。

① 這里的適應(yīng)度是指在精準扶貧過程中，扶貧開發(fā)與人口、資源、環(huán)境、民族等的結(jié)合程度，它標識著精準扶貧對貧困地區(qū)和貧困人口經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力的激活程度。

② 指因病返貧、因?qū)W返貧、因災(zāi)返貧。

[1] 何華征，盛德榮．論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機制[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2017(7)：95–102．

[2] 中共中央文獻研究室．習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編[G]．北京：中央文獻出版社，2017．

[3] 舍恩伯格，庫克耶．大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革[M]．盛楊燕，周濤，譯．杭州：浙江人民出版社，2013：94．

[4] 彭特蘭．智慧社會：大數(shù)據(jù)與社會物理學(xué)[M]．汪小帆，汪容，譯．杭州：浙江人民出版社，2015：186．

[5] 凱茨，萊斯．互聯(lián)網(wǎng)的社會影響[M]．郝芳，劉長江，譯．北京：商務(wù)印書館，2007：317．

[6] 中共中央黨史和文獻研究院．習(xí)近平扶貧論述摘編[G]．北京：中央文獻出版社，2018：117．

[7] 西蒙．管理行為[M]．詹正茂，譯．北京：機械工業(yè)出版社，2019：135．

[8] 法約爾．工業(yè)管理與一般管理[M]．遲力耕，張璇，譯．北京：機械工業(yè)出版社，2017：36．

[9] 中共中央黨史和文獻研究院．十八大以來重要文獻選編：下[G]．北京：中央文獻出版社，2018：50．

The Connotation and Logic of the Warning Mechanism of Poverty-Returning

SHENG Derong, HE Huazheng

(Zunyi Normal University, Zunyi 563006, China)

After 2020, anti-poverty practice will enter another norm of public economic governance: preventing and resolving the risk of poverty-returning. The construction of the warning mechanism has the characteristics of prepositiveness, coordination, and normalization. Its basic framework includes risk signal identification, control process and associated management. The complexity of the signal recognition system, the two-dimensional nature of the risk control process (dynamic process and static process), and the closeness of the risk association management make the implementation of the mechanism have the effect of rectifying the economic development and stopping losses in time. The construction of the mechanism should be based on the internal logic of the objective world: reshaping of the economic structure, optimizing its capability and minimizing the internal and external conflicts with the new era concept of “human centered”.

poverty-returning; warning mechanism; poverty issue

F062.6

A

1006–5261(2021)01–0017–10

2020-04-30

貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究項目（2020ZC089）

盛德榮（1979―），女，湖南沅江人，副教授，碩士；何華征（1977―），男，湖南新化人，教授，博士。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕