（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站）

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用大國(guó)，但農(nóng)業(yè)耕地面積廣、生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高是不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力、作業(yè)效率以及供給能力的提高具有突出作用。山東作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)大省，如何提升良田、良種、良制、良機(jī)、良法“五良”融合水平，助力糧食作物全程機(jī)械化減損增效，全面強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定對(duì)農(nóng)機(jī)化的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)鑒定面臨的首要任務(wù)。

一、我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)以糧食加工等為主要內(nèi)容的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年總產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億元，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

（一）糧食產(chǎn)量高位增產(chǎn)。2020年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.6949×108t，平均畝產(chǎn)提高近1kg，連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5×108t的水平，人均糧食占有量達(dá)到472kg，超過(guò)國(guó)際400kg糧食安全線。稻谷、小麥兩大口糧的庫(kù)存可滿足全國(guó)居民1年的消費(fèi)需求。

（二）耕地質(zhì)量全面提升。耕地保有量穩(wěn)定在1.24×108hm2以上，已經(jīng)完成7.05×107hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。全國(guó)糧食播種面積1.168×108hm2，其中谷物播種面積9.796×107hm2。近兩年，累計(jì)建成約1.087×107hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增約2.866×106hm2高效節(jié)水灌溉面積，年均輪作休耕面積超過(guò)2×106hm2，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力支撐。

（三）生產(chǎn)方式更加綠色。農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定控制在3.7×1011億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用率大幅提高，化肥、農(nóng)藥使用量始終保持負(fù)增長(zhǎng)，利用率比2017年分別提高1.4%和1%；秸稈、畜禽糞污利用率達(dá)到85%和74%，糧豆輪作、稻魚綜合種養(yǎng)、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)模式加快推廣，農(nóng)業(yè)正在回歸綠色本源。

（四）農(nóng)機(jī)裝備對(duì)糧食作物機(jī)械化減損增效作用尤為關(guān)鍵。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1.03×109kW，農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到2億臺(tái)（套），為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了裝備支撐基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)施958億元，扶持910萬(wàn)農(nóng)戶補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具1061萬(wàn)臺(tái)（套），我國(guó)農(nóng)機(jī)化進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸實(shí)現(xiàn)了從人力畜力到機(jī)械動(dòng)力的歷史轉(zhuǎn)變。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超過(guò)80%，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有舉足輕重的作用。

二、糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化減損工作迫在眉睫

農(nóng)機(jī)化毋容置疑已成為緩解季節(jié)性勞動(dòng)力短缺、大幅度增加單位面積產(chǎn)量的重要手段，也是高效率大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵措施，但是主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化存在的問(wèn)題也不容忽視。

（一）糧食作物機(jī)械化收獲減損還存在差距。全面推進(jìn)糧食作物機(jī)械化收獲，是減少收獲環(huán)節(jié)損失的有效措施。過(guò)去傳統(tǒng)人工收獲損失率基本在10%以上，目前我國(guó)機(jī)收損失率約為1.5%～5%，做得好的地區(qū)可以下降到1.5%以下。通常情況下小麥、水稻、玉米主糧作物機(jī)械化收獲損失分別能夠控制在1%、2%和3%左右，但與農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)機(jī)收損失率還有不小差距。

（二）糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化還存在不平衡不充分問(wèn)題。耕種收主要環(huán)節(jié)之間的機(jī)械化水平發(fā)展差距大，智能農(nóng)業(yè)裝備的適應(yīng)性不強(qiáng)、可靠性不高仍然是農(nóng)機(jī)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

（三）生產(chǎn)成本居高不下。目前全程機(jī)械化存在機(jī)械化種植、高效植保、秸稈處理和糧食烘干4大薄弱環(huán)節(jié)。以水稻為例，機(jī)械化種植、病蟲害防治、產(chǎn)地烘儲(chǔ)等還存在農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不配套、機(jī)具創(chuàng)新不足等問(wèn)題。我國(guó)稻谷畝均生產(chǎn)成本是美國(guó)的一倍多，其中勞動(dòng)力成本是美國(guó)的7倍，占稻谷生產(chǎn)成本的42.5%，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格不降反升，土地成本、人工成本也居高不下，嚴(yán)重?cái)D壓了農(nóng)民種糧收益空間。

（四）農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不夠。近年來(lái)，自走式高效植保機(jī)、四輪打藥機(jī)、無(wú)人機(jī)得到快速推廣應(yīng)用，但是由于糧食作物種植行距寬窄不一，存在高效植保機(jī)難以下田，或存在打滑沉陷及過(guò)埂越障困難等問(wèn)題；由于田間動(dòng)態(tài)與固定障礙物較多，無(wú)人機(jī)存在超低空作業(yè)時(shí)飛行精度難以保證等問(wèn)題。亟需加強(qiáng)植保裝備技術(shù)研發(fā)，提升病蟲害立體防控能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施藥，減少農(nóng)藥使用量，全面提升糧食作物機(jī)械內(nèi)在質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。

（五）糧食作物收獲后處理存在損失率較高。由于秸稈機(jī)械還田技術(shù)不成熟，容易發(fā)生病蟲害、還田成本高，需要采取綜合措施加強(qiáng)秸稈還田技術(shù)的研發(fā)與推廣，進(jìn)一步提高秸稈還田質(zhì)量，降低秸稈還田成本。由于國(guó)內(nèi)干燥工藝技術(shù)與產(chǎn)品性能落后，糧食作物烘干后的口感、色澤、營(yíng)養(yǎng)成分均有所遜色。

三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全面融合，助力山東糧食減損增效

2020年山東扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.447×107t，占全國(guó)增量的16%，繼續(xù)位居全國(guó)前列。全年畝產(chǎn)達(dá)到438.5kg，比上年增加8.9kg，增長(zhǎng)2.1%。糧食播種面積穩(wěn)定在8×106hm2以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.076×106hm2。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87.85%，高于全國(guó)近17個(gè)百分點(diǎn)?；省⑥r(nóng)藥使用量分別比2015年下降14.7%、20.53%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到89.8%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到94.6%，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要進(jìn)展。

目前，全國(guó)糧食減損增效工作中面臨的突出問(wèn)題，也是山東面臨的問(wèn)題。糧食減損增效工作是個(gè)系統(tǒng)工程，從促進(jìn)山東農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的視角來(lái)看，涉及到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品本身、機(jī)手素質(zhì)培訓(xùn)、種植農(nóng)藝等諸多方面，對(duì)未來(lái)山東糧食減損增效工作，提出以下幾方面的思考和建議。

（一）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)手培訓(xùn)和管理服務(wù)。深入貫徹糧食作物機(jī)收減損技術(shù)指導(dǎo)意見，深入田間地頭，做好指導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因地制宜選擇適宜機(jī)械，調(diào)整好機(jī)械作業(yè)狀態(tài)。針對(duì)因?yàn)?zāi)倒伏嚴(yán)重作物抓緊開展收獲機(jī)械改裝，提高機(jī)具適應(yīng)性。強(qiáng)化在用糧食作物機(jī)械質(zhì)量調(diào)查，妥善處理糧食作物品種、機(jī)收、植保及烘干質(zhì)量投訴。

（二）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化裝備升級(jí)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定源頭把關(guān)作用，引導(dǎo)企業(yè)提高收獲機(jī)械技術(shù)水平。支持研發(fā)高效低損收獲和適應(yīng)作物倒伏狀況的高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械。推動(dòng)植保無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等新型農(nóng)機(jī)裝備在規(guī)?；N養(yǎng)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。研發(fā)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高智能化監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)烘干技術(shù)與裝備的研發(fā)，不斷提高糧食烘干品質(zhì)。

（三）堅(jiān)持保障國(guó)家糧食安全有效供給不動(dòng)搖。持續(xù)將糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點(diǎn)機(jī)具全部納入山東農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，并加快向設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工、漁業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域拓展。堅(jiān)持將通過(guò)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具的主要資質(zhì)條件，切實(shí)保障補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量。合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)合法合規(guī)下的補(bǔ)貼額度與農(nóng)民購(gòu)機(jī)期望值的有效銜接。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品鑒定、購(gòu)置補(bǔ)貼全流程網(wǎng)上辦公，讓信息多跑路，群眾少跑腿，不斷提高購(gòu)機(jī)農(nóng)戶滿意度。

（四）推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)取得新成效。推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修專業(yè)化與機(jī)具維修保養(yǎng)時(shí)效性，通過(guò)維修網(wǎng)點(diǎn)布局、維修人員素質(zhì)培訓(xùn)、維修設(shè)施裝備條件提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)快速進(jìn)步。提升農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)水平，增強(qiáng)維修服務(wù)能力，建立相對(duì)穩(wěn)定的維修服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)，妥善處理糧食全程機(jī)械化作業(yè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)質(zhì)量投訴。

四、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定技術(shù)支撐，保障山東糧食減損增效

山東不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，也是農(nóng)機(jī)裝備業(yè)制造大省。山東現(xiàn)有農(nóng)機(jī)制造企業(yè)2000余家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，2019年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為600億元左右，基本形成了門類較為齊全、配套相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品涵蓋種植業(yè)機(jī)械等7大門類3500多個(gè)品種；擁有濰柴雷沃集團(tuán)、時(shí)風(fēng)集團(tuán)、五征集團(tuán)等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，對(duì)山東糧食增效減損工作保障作用具有先天優(yōu)勢(shì)，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和抵御自然災(zāi)害能力，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度。但結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力偏弱、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、關(guān)鍵零部件受制于人等問(wèn)題也阻礙了山東農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理的重要手段，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為政府實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼提供技術(shù)支撐，為農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、推廣等提供基礎(chǔ)服務(wù)，省農(nóng)機(jī)鑒定工作在糧食減損增效中的技術(shù)支撐作用愈加凸顯，下一步將在以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力。

（一）穩(wěn)步提升鑒定能力。依據(jù)糧食減損增效等新形勢(shì)新要求，農(nóng)機(jī)鑒定的設(shè)施設(shè)備條件、方式方法手段還需要補(bǔ)齊短板、與時(shí)俱進(jìn)。著力增強(qiáng)新產(chǎn)品專項(xiàng)鑒定能力，加快糧食減損增效科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；增強(qiáng)糧食全程機(jī)械化產(chǎn)品試驗(yàn)驗(yàn)證能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)鑒定和技術(shù)推廣融合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮鑒定數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應(yīng)用作用，提升農(nóng)機(jī)化管理工作水平。

（二）不斷創(chuàng)新鑒定機(jī)制。針對(duì)山東農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)糧食減損增效。積極采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、合理合規(guī)采信。著力鑒定大綱標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化糧食作業(yè)全程機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)體系，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)構(gòu)建有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)體系和數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一平臺(tái)。強(qiáng)化鑒定公共服務(wù)問(wèn)題研究，進(jìn)一步完善鑒定大綱、實(shí)施方法、評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)鑒定數(shù)據(jù)與實(shí)際結(jié)果相統(tǒng)一，強(qiáng)化鑒定數(shù)據(jù)技術(shù)支撐作用，推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快農(nóng)機(jī)鑒定供給。大力拓展糧食減損增效急需農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定種類和范圍，逐步減少市場(chǎng)供需基本穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定量，重點(diǎn)加快糧食全程機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及高效智能、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定，擴(kuò)大資質(zhì)認(rèn)定范圍，集中力量解決好急需農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及新產(chǎn)品鑒定不足的問(wèn)題。

（四）高效提升鑒定服務(wù)。農(nóng)機(jī)鑒定受理現(xiàn)已全流程網(wǎng)上辦公并正式納入山東政務(wù)服務(wù)大廳管理，持續(xù)深化企業(yè)“零跑腿”服務(wù)，全面融合線上農(nóng)機(jī)投訴、質(zhì)量調(diào)查、儀器設(shè)備管理，將“好差評(píng)”結(jié)果反饋到實(shí)際工作中。在大綱、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)文件的制修訂過(guò)程中，要強(qiáng)化鑒定與質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果信息、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目、補(bǔ)貼參數(shù)的對(duì)接。

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)施新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，加強(qiáng)鑒定項(xiàng)目的實(shí)施與管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定品牌建設(shè)。針對(duì)玉米收獲機(jī)、水稻收獲機(jī)等關(guān)鍵產(chǎn)品，結(jié)合質(zhì)量調(diào)查活動(dòng)，加大鑒定證書證后監(jiān)管力度。聯(lián)合推廣部門舉辦有影響力的玉米籽粒直收、棉花機(jī)采等薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣活動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域短板，助力山東農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展。

（六）著力鑒定隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)部總站關(guān)于建設(shè)“一懂兩愛(ài)”隊(duì)伍的總要求。加強(qiáng)與技術(shù)推廣部門的互動(dòng)，建立和完善人員知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，使得技術(shù)人員及時(shí)掌握技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、具備崗位資格。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，厚植干部職工的“三農(nóng)”情懷，引導(dǎo)干部做實(shí)事、重實(shí)效。持續(xù)加強(qiáng)理想信念教育、黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)開展好黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，完善程序，規(guī)范行為，廉潔自律，全面接受社會(huì)監(jiān)督。