廉士軍

平邑縣是沂蒙革命老區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。平邑縣轄14個(gè)鎮(zhèn)街，658個(gè)行政村，120.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口96萬人，全縣總面積18.25×104hm2，其中山區(qū)面積占85%。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)必須運(yùn)用現(xiàn)代科技力量，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)“小地大產(chǎn)多產(chǎn)”，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而提高土地產(chǎn)出效益，最根本最基礎(chǔ)的就是改善土壤結(jié)構(gòu)，增加地力肥力，實(shí)行科學(xué)種田，用地養(yǎng)地緊密結(jié)合，保持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

一、深松整地基本概念

農(nóng)機(jī)深松整地是不翻土的耕作作業(yè)，是在不打亂原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，利用機(jī)械松動(dòng)土壤，打破犁底層，改善耕層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土壤蓄水保墑保肥，增強(qiáng)土地抗旱排澇能力的一項(xiàng)先進(jìn)耕作技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)要求機(jī)械耕作深度在25～35cm之間，耕作間距一般在40～50cm左右。

1.深松整地可以加深耕層，打破犁底層，增加耕層厚度，能改善土壤結(jié)構(gòu)，使土壤疏松通氣，提高耕地質(zhì)量。

2.深松整地可以增強(qiáng)雨水入滲速度和數(shù)量，提高土壤蓄水能力，促進(jìn)農(nóng)作物根系下扎，提高作物抗旱、抗倒伏能力，經(jīng)試驗(yàn)對(duì)比，深耕深松一次每畝耕地的蓄水能力達(dá)到10m3以上，土壤蓄水能力是淺耕的2倍，可使不同類型土壤透水率提高5～7倍，可促進(jìn)作物增產(chǎn)40～70kg。

3.深松不翻轉(zhuǎn)土層，使殘茬、秸稈、雜草大部分覆蓋于地表，既有利于保墑，減少風(fēng)蝕，又可以吸納更多的雨水，還可以延緩徑流的產(chǎn)生，削弱徑流強(qiáng)度，緩解地表徑流對(duì)土壤的沖刷，減少水土流失，有效地保護(hù)土壤。

4.土地深松后，可增加肥料的溶解能力，減少化肥的揮發(fā)和流失，從而提高肥料的利用率。

5.可破壞越冬害蟲的生存環(huán)境，進(jìn)而消滅害蟲，減少蟲害的發(fā)生。

6.減低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要做法

圍繞山區(qū)農(nóng)機(jī)深松技術(shù)推廣應(yīng)用，平邑縣堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在組織機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行有益探索，逐步走出一條山區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地之路。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和考核機(jī)制，縣政府專門成立了縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，項(xiàng)目鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的平邑縣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《平邑縣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；二是抓好招標(biāo)工作，利用公共資源交易平臺(tái)，發(fā)布招標(biāo)信息、確標(biāo)、定標(biāo)，擇優(yōu)選取有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社參與農(nóng)機(jī)深松工作，真正做到公開、透明，在陽光下操作；三是落實(shí)深松作業(yè)補(bǔ)貼資金，積極協(xié)調(diào)與財(cái)政部門工作關(guān)系，確保下達(dá)的專項(xiàng)資金全部用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼；四是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門的職能作用，縣農(nóng)機(jī)局成立了農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目包扶工作組，各包扶小組對(duì)所包鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施工作具體負(fù)責(zé)，實(shí)行全程跟蹤督導(dǎo)檢查，并落實(shí)到村、地塊，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包工作區(qū)，工作區(qū)干部包村，村干部包戶、包地塊的工作模式，切實(shí)把農(nóng)機(jī)深松整地任務(wù)落到實(shí)處；五是加裝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)檢測(cè)定位，通過公開招標(biāo)，確定農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)定位企業(yè)，讓機(jī)手、農(nóng)機(jī)合作社自己選擇定位企業(yè)，把權(quán)力下放給農(nóng)機(jī)手，同時(shí)保證農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

2.強(qiáng)抓示范，落實(shí)機(jī)具。一是采取先示范后推廣、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，積極推廣深松工作；二是抓好任務(wù)分解，建立示范點(diǎn)，全縣將作業(yè)任務(wù)分解到8個(gè)項(xiàng)目鎮(zhèn)，項(xiàng)目鎮(zhèn)根據(jù)各自地域特點(diǎn)和種植模式的不同，每個(gè)鎮(zhèn)建立1處百畝以上的示范點(diǎn)，各示范點(diǎn)成片作業(yè)、整村推進(jìn)，示范點(diǎn)面積達(dá)到任務(wù)數(shù)的25%以上，有效地推動(dòng)了全縣農(nóng)機(jī)深松整地工作的全面開展；三是落實(shí)機(jī)具，根據(jù)深松作業(yè)任務(wù)實(shí)際需要，縣農(nóng)機(jī)局在動(dòng)力機(jī)械的配置上，動(dòng)員農(nóng)民利用購機(jī)補(bǔ)貼政策購置大型拖拉機(jī)，全縣擁有大馬力拖拉機(jī)100余臺(tái)，有效保證了全縣深松作業(yè)的機(jī)械需求。

3.政策引導(dǎo)，激發(fā)熱情。全縣傳統(tǒng)的耕作方式是旋耕兩遍，價(jià)格一般在50～70元。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和廣大農(nóng)民的積極性，保障農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)順利開展，農(nóng)機(jī)部門結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的作用，做好深松技術(shù)與傳統(tǒng)耕作模式相結(jié)合。按照常規(guī)，深松一遍加旋耕兩遍每畝價(jià)格約70～80元，由于實(shí)施深松整地作業(yè)補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼30元，農(nóng)民只需承擔(dān)40～50元的差額款，從而讓農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，由“要我干”變成了“我要干”。同時(shí)由于機(jī)具有保障，作業(yè)地塊成方連片，大大提高了機(jī)具使用效率和作業(yè)效益，使合作社和農(nóng)機(jī)大戶有錢賺，效益十分顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)機(jī)合作社依托項(xiàng)目，新購大型拖拉機(jī)達(dá)到39臺(tái)，當(dāng)年便能收回一多半投資，大大提高了合作社開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的積極性。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位、深松整地作業(yè)取得實(shí)效，一是建立日?qǐng)?bào)制度，縣農(nóng)機(jī)局對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)實(shí)行每日統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，充分利用深松整地檢測(cè)平臺(tái)，安排專人進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，由實(shí)施作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社填寫作業(yè)面積，農(nóng)機(jī)局安排專人每天對(duì)機(jī)手作業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)，以確保作業(yè)面積的真實(shí)性，縣農(nóng)機(jī)局將全縣每天的作業(yè)情況進(jìn)行匯總上報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，通過日?qǐng)?bào)，及時(shí)掌握項(xiàng)目鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，并對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)；二是縣農(nóng)機(jī)局分管局長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)科室工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、地塊落實(shí)適宜深松地塊，然后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里干部進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)安排農(nóng)機(jī)合作社機(jī)手進(jìn)行深松作業(yè)；三是建立健全作業(yè)質(zhì)量檢查制度，按照省市統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到了每個(gè)項(xiàng)目片深松前有合同公示、原始影像資料，深松作業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)持日?qǐng)?bào)日查，由縣農(nóng)機(jī)局派出專人當(dāng)場(chǎng)檢查深松情況，確保實(shí)事求是，不走過場(chǎng)，后期成立有農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)深松面積，然后出具聯(lián)合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)平邑縣農(nóng)機(jī)深松整地工作領(lǐng)導(dǎo)小組；四是委托第三方進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，充分發(fā)揮第三方驗(yàn)收作用，本著公開、公平、公正的原則，實(shí)事求是對(duì)深松質(zhì)量、面積進(jìn)行如實(shí)驗(yàn)收、確認(rèn)。

三、存在問題

1.地塊狹小，影響了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)機(jī)具作用發(fā)揮。由于農(nóng)田特點(diǎn)限制，該縣大部分地塊狹小且山區(qū)較多，影響了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)機(jī)具作用發(fā)揮，參與到項(xiàng)目中的農(nóng)田面積達(dá)不到要求，存在有勁使不上的狀況。

2.農(nóng)民熱情度低，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)深松認(rèn)識(shí)上還有差距，思維仍然停留在傳統(tǒng)作業(yè)模式，對(duì)深松項(xiàng)目不熱情，不愿意甚至排斥深松整合項(xiàng)目。農(nóng)村消息閉塞，由于客觀條件限制和宣傳不到位，有的農(nóng)民根本不知道農(nóng)機(jī)深松整合項(xiàng)目。

3.在檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別農(nóng)機(jī)合作社存在作業(yè)面積不實(shí)的問題。

四、建議

1.加強(qiáng)宣傳推廣。利用新聞媒體和現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等形式加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民參與深松整合項(xiàng)目的意識(shí)。

2.建設(shè)示范基地。加強(qiáng)對(duì)合作社、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)，連片作業(yè)示范，讓農(nóng)民看到效果、得到實(shí)惠，打好群眾基礎(chǔ)。

3.制定具體方案。全縣地域較大，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤類型、地表狀況、作物種類、種植模式、深松機(jī)具保有量和農(nóng)民意愿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體的實(shí)施方案，不搞“一刀切”，確保方案切實(shí)可行。

4.嚴(yán)格驗(yàn)收程序。對(duì)合作社上報(bào)的數(shù)據(jù)，要明確到地塊、面積、用途，并根據(jù)作業(yè)片區(qū)和種植模式的不同，深松一塊驗(yàn)收一塊，杜絕數(shù)據(jù)弄虛作假。