張紀(jì)煒

（作者單位：臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展促進(jìn)中心）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。為了有效杜絕補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放過程中的“弄虛作假”現(xiàn)象，河?xùn)|區(qū)精心謀劃、創(chuàng)新舉措，在規(guī)范流程、嚴(yán)格監(jiān)管方面下足了功夫，將惠農(nóng)政策真正落到了實(shí)處。

一、概況

2014年以來，河?xùn)|區(qū)共對3800臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，其中大中型拖拉機(jī)1143臺(tái)，收獲類機(jī)械621臺(tái)，畜牧機(jī)械46臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械6臺(tái)，使用惠農(nóng)資金4870多萬元，受益農(nóng)戶2100多戶。通過這項(xiàng)政策的實(shí)施和推動(dòng)，河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到了極大改善和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式隨著新機(jī)具、新技術(shù)快速的推廣使用發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織也如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和社會(huì)化服務(wù)能力得到了前所未有的提高。河?xùn)|區(qū)先后榮獲“全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）”“山東省‘兩全兩高’農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣（區(qū)）”等榮譽(yù)稱號。

近年來，雖然中央和省市不斷對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，補(bǔ)貼資金由省級財(cái)政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級財(cái)政直接兌付農(nóng)戶。補(bǔ)貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門辦理，將經(jīng)銷商從補(bǔ)貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購套補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，部分農(nóng)機(jī)部門工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，對購置補(bǔ)貼申報(bào)審核僅限于流程操作，導(dǎo)致經(jīng)銷商與購機(jī)農(nóng)戶之間合謀，提供虛假購機(jī)信息資料，騙取國家補(bǔ)貼資金；倒買倒賣、以小報(bào)大、空買空賣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、主要問題

（一）思想認(rèn)識不到位。農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作重視程度不夠，對國家的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策研究不深不透，把這項(xiàng)工作等同于一般事務(wù)性工作，缺乏工作的主動(dòng)性和積極性。

（二）制度建設(shè)不到位。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)該遵循“定額補(bǔ)貼，比例控制”的要求，但是沒有明確規(guī)定最高比例上限，致使在實(shí)際工作中缺乏行之有效的依據(jù)；沒有制定完善的農(nóng)機(jī)核驗(yàn)制度，工作人員現(xiàn)場驗(yàn)機(jī)主要靠經(jīng)驗(yàn)，沒有嚴(yán)格的程序約束，彈性較大。

（三）法制意識不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與購機(jī)農(nóng)戶法制意識淡薄，經(jīng)銷商為提高自己在銷售市場的份額，購機(jī)農(nóng)戶為最大限度獲取國家補(bǔ)貼資金，串通一氣，合謀虛開發(fā)票，鋌而走險(xiǎn)，非法謀取私利，套取國家補(bǔ)貼資金。

三、主要做法

針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程出現(xiàn)的問題，河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議，研究部署整改工作，并就農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了良好成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。一是明確責(zé)任。為正確行使權(quán)力和履行職責(zé)，確保補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行分級管理，嚴(yán)格執(zhí)行分級負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作透明、規(guī)范、公正。二是廉政承諾。農(nóng)機(jī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員根據(jù)職責(zé)分工，分別向上級部門作出廉政承諾；同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、購機(jī)農(nóng)戶簽訂承諾書，并嚴(yán)格遵守，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的落實(shí)。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中公開補(bǔ)貼政策相關(guān)信息，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序，認(rèn)真分析查找農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼紀(jì)律，切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）界定比例上限，規(guī)范補(bǔ)貼流程。一是界定補(bǔ)貼比例上限。針對發(fā)現(xiàn)的個(gè)別農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)存在虛開發(fā)票套取國家補(bǔ)貼資金的行為，河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開工作會(huì)議，按照“定額補(bǔ)貼，比例控制”的要求，研究確定河?xùn)|區(qū)購機(jī)補(bǔ)貼最高比例上限不超過40%（不含40%），從而明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)界限，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)明確了依據(jù)。二是規(guī)范申報(bào)程序。進(jìn)一步梳理購機(jī)補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，完善經(jīng)銷商、購機(jī)戶承諾制，要求購機(jī)戶、經(jīng)銷商承諾所提供的發(fā)票、合格證、機(jī)具信息等補(bǔ)貼申請資料真實(shí)有效。三是建立臺(tái)賬管理制度。在銷售農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品過程中，都建立了補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)銷臺(tái)賬管理制度，即《進(jìn)貨登記臺(tái)賬》《銷售登記臺(tái)賬》。

（三）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是制定農(nóng)機(jī)核驗(yàn)制度。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，結(jié)合省市相關(guān)文件，借鑒其他縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定《河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作制度》，實(shí)現(xiàn)全程透明操作，全方位接受社會(huì)監(jiān)督，讓國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在陽光下運(yùn)行。二是建立專項(xiàng)審計(jì)制度。每年邀請審計(jì)部門對上一年度購機(jī)補(bǔ)貼工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的專業(yè)性、權(quán)威性，最大可能堵塞項(xiàng)目漏洞，防止問題的發(fā)生。三是實(shí)行評議淘汰制度。定期邀請財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門、農(nóng)機(jī)合作社代表、購機(jī)農(nóng)戶代表等社會(huì)各界人士，對經(jīng)銷商在遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、銷售價(jià)格、售后服務(wù)等方面進(jìn)行公開評議，凡被評為基本合格的經(jīng)銷企業(yè)，均給予黃牌警告，限期進(jìn)行整改；凡被評議為不合格的經(jīng)銷企業(yè)，取消其經(jīng)銷資格。

（四）抓好政策宣傳，加大信息公開。一是做好宣傳引導(dǎo)。充分利用“村村響”、電視、網(wǎng)站、微信群、融媒體等多種方式，利用掛圖、標(biāo)語、專欄、墻報(bào)、政策問答資料等，向全區(qū)廣大農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)審核流程，讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，做到家喻戶曉，人人皆知，不斷提高購機(jī)補(bǔ)貼政策的透明度。二是做到信息公開。各鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）要建立健全購機(jī)農(nóng)戶信息公開制度（張榜公示）。三是搞好信息通報(bào)。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作過程中，對好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及時(shí)總結(jié)交流；對違規(guī)違紀(jì)、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)手倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的行為，給予嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展廉政教育。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。開展業(yè)務(wù)知識和有關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力，重點(diǎn)學(xué)習(xí)省、市《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則（試行）》，解讀購機(jī)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員依法履職本領(lǐng)。二是開展廉政警示教育。通過講廉政黨課、集中學(xué)習(xí)違法違紀(jì)案件反面教材等形式，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育，切實(shí)提高干部廉潔自律意識，提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保購機(jī)補(bǔ)貼高效廉潔實(shí)施。三是健全責(zé)任追究制度。建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。通過區(qū)政府網(wǎng)站、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)專網(wǎng)，定期公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息、咨詢投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）加大懲處力度，增強(qiáng)法治意識。一是重拳出擊，嚴(yán)厲查處違法犯罪行為。對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。二是以案釋法，時(shí)刻保持警鐘長鳴。通過每年一次的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)座談會(huì)，傳達(dá)省市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策精神，強(qiáng)化紀(jì)律約束，并就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中容易出現(xiàn)的代辦補(bǔ)貼、補(bǔ)貼比例過高、虛開發(fā)票等問題進(jìn)行典型案例解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)依法銷售、購機(jī)戶依法購機(jī)意識，時(shí)刻讓經(jīng)銷商引以為戒，自覺遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營。三是暢通舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。