陶桂榮，李紅有

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

1 引言

天津市地處華北平原東北部、海河流域下游，東臨渤海，西靠首都北京，是海河五大支流南運(yùn)河、子牙河、大清河、永定河、北運(yùn)河的匯合處和入?？?，素有“九河下梢”“河海要沖”之稱。天津?qū)倥瘻貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，年均降水量600 mm 左右，全年75%左右的降水集中在6—8 月，降水年際變化大，歷史上水旱災(zāi)害頻繁。天津是中國四大直轄市之一，也是中國北方最大的港口城市。截至2019 年底，全市總面積11 916.85 km2，常住人口 1 559.00 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值14 104.28 億元，人均生產(chǎn)總值90 435 元。隨著濱海新區(qū)被列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局和京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要實(shí)施，天津進(jìn)入新的歷史性發(fā)展機(jī)遇期。為此，探討天津城發(fā)展和水利建設(shè)之間的互動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其中的特點(diǎn)和規(guī)律，將對天津城市的發(fā)展具有一定的意義。

2 天津城興起和運(yùn)河關(guān)系（1404—1859年）

2.1 天津城興起

“天津”之名，源于明成祖?！短旖蛑匦抻咳屡f記》記載，“我文廟入靖內(nèi)難，自小直沽渡蹕而南，名其地曰‘天津’，置三衛(wèi)以守?！泵饔罉范辏?404年），開始筑城駐兵，設(shè)天津衛(wèi)、天津左衛(wèi)，四年又設(shè)天津右衛(wèi)，時稱“天津三衛(wèi)”。何謂衛(wèi)？明洪武十七年（1384 年），在全國各軍事要地設(shè)立軍衛(wèi)，一衛(wèi)有五千六百人，其下依序有千戶所、百戶所。明代的衛(wèi)所兵制，是一種寓兵于農(nóng)、守屯結(jié)合的建軍制度。由此可以看出，天津城的設(shè)立源于軍事上的需要。

從地理位置看，天津城位于海河五大水系交匯處，距北京120 km。金代以北京為中都，元代以北京為大都，明清兩代定都北京，天津作為北京的門戶，其地位和作用日漸增強(qiáng)。城市選址受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及自然等多種因素的綜合影響，其中交通樞紐是重要因素，對于天津城而言，更是如此。

唐代安史之亂以后，全國的經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移。到南宋建立之時，這一轉(zhuǎn)移徹底完成。元明清三代定都北京，全國的政治中心一直位于北方。全國政治中心經(jīng)濟(jì)重心的分離，對南北方物質(zhì)文化交流提出了更高要求。特別是南糧北運(yùn)，成為歷代朝廷最為關(guān)心的國計民生。清康熙皇帝曰：“朕聽政以來，以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為三大事，夙夜廑念，曾書而懸之宮中柱上?！倍钸\(yùn)的興起和發(fā)展，則與水運(yùn)密不可分。

早在金代，隨著首都發(fā)展需要，朝廷每年將糧食和海鹽通過運(yùn)河從直沽寨轉(zhuǎn)運(yùn)至北京。直沽寨設(shè)于金貞祐二年（1214 年）前，這是在天津市區(qū)出現(xiàn)最早的建制。元代，全國政治中心經(jīng)濟(jì)重心嚴(yán)重分離，京城所需糧食和其他物質(zhì)均通過水上運(yùn)輸。無論海運(yùn)還是河運(yùn)，都需要在直沽中轉(zhuǎn)。因?yàn)殇钸\(yùn)、鹽業(yè)和屯田的發(fā)展，直沽寨到元代后期成為?？谥劓?zhèn)，延祐三年（1316 年）改為海津鎮(zhèn)。明代定都北京后，漕運(yùn)改海運(yùn)為內(nèi)河航運(yùn)。隨著北京城市規(guī)模擴(kuò)大和人口劇增，加上邊防軍事需要，漕運(yùn)量大增，天津地位和作用日益重要，因此設(shè)立天津衛(wèi)是勢在必需。天津衛(wèi)之所以選址于天津三岔口附近，西、北為南運(yùn)河，東為海河，實(shí)乃因?yàn)楫?dāng)時這里是漕運(yùn)樞紐。

自明代天津衛(wèi)設(shè)立至清代中期，隨著漕運(yùn)量日益增加，天津在為南北運(yùn)河交通樞紐的同時，經(jīng)濟(jì)功能日益增強(qiáng)，政治地位日益重要。清雍正三年（1725年），朝廷改天津衛(wèi)為天津州，使其由軍事城堡變?yōu)榈胤叫姓芾頇C(jī)構(gòu)，同年十月升為直隸州；雍正九年，朝廷升天津州為天津府。漕運(yùn)業(yè)的興盛，促進(jìn)了天津城商業(yè)的發(fā)展，促使了天津城人口增加和規(guī)模擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，清道光三十年（1850 年）前后天津城廂人口近20萬，是位于首都北京之后北方的第二大城市。正如清康熙《天津衛(wèi)志》序中所言：“天津?yàn)樾l(wèi)，去神京二百余里，當(dāng)南北往來之沖，京師歲食東南數(shù)百萬之漕悉道經(jīng)于此，舟楫之所式臨，商賈之所萃集，五方之民雜處?！薄懊m為衛(wèi)，實(shí)則即一大都會所莫能過也?！?/p>

2.2 運(yùn)河治理

自明永樂至清道光年間，保證漕運(yùn)暢通是歷代王朝的重要政務(wù)。運(yùn)河沿途各地方官員的首要任務(wù)，就是千方百計確保漕運(yùn)暢通。只有首先保證運(yùn)河水量，才能保證漕運(yùn)正常運(yùn)行。盡管天津頻發(fā)水災(zāi)多因南運(yùn)河水泛濫所致，但是為了確保漕運(yùn)暢通，朝廷寧肯犧牲天津也在所不惜。天津地勢低洼，海河狹窄，始終處于洪災(zāi)威脅中，每逢洪澇之年，朝廷往往以天津的一片汪洋來換取運(yùn)河的暢通。據(jù)統(tǒng)計，明萬歷二十年（1592 年）至1949 年間，天津發(fā)生大的水災(zāi)43 次，平均8 a1 次。其中，13 次淹及天津城區(qū)，特別是明萬歷三十年（1604 年）大水淹沒天津城磚24級、清嘉慶六年（1801年）大水淹沒天津城磚26級。

為了確保漕運(yùn)暢通和減輕上游洪水對天津城的威脅，明清兩代在南運(yùn)河和北運(yùn)河上大興減河，分泄洪水。在南運(yùn)河上，明永樂十年至弘治年間（1488—1505 年）先后開挖成四女寺減河、興濟(jì)減河和捷地減河并設(shè)閘控制泄洪流量；清代康熙雍正乾隆年間（1661—1796 年）重修四女寺減河、興濟(jì)減河和捷地減河，雍正十三年開挖成哨馬營減河，同治十年（1871 年）開挖成馬廠減河。在北運(yùn)河上，清康熙雍正年間（1661—1735）先后開挖成筐兒港減河和青龍灣減河，之后多次進(jìn)行了維修疏浚。上述減河在分泄南北運(yùn)河洪水、保證漕運(yùn)暢通方面發(fā)揮了很大作用，同時對保護(hù)天津城安全起到一定作用。歷史上，天津三岔口地區(qū)也曾開鑿過幾條減河，雖幾經(jīng)淤廢，但也起過保護(hù)天津城的重要作用，主要有賈家沽引河、陳家溝引河、南倉引河、霍家咀引河和堤頭村引河。這幾條減河都匯入塌河淀，主要宣泄北運(yùn)河、永定河、大清河和子牙河的洪水。清乾隆年間（1736—1796 年）直隸總督方觀承指出：“當(dāng)日開浚之意，既以除運(yùn)河堤岸之險，更欲其分流散沙，別為一途，使兩運(yùn)入三岔口之水稍減，庶大清、子牙諸河，得以寬然東注于三岔口。”海河“即逢夏秋水滿潮盈，而上游勢分，自可期其安流順軌而無患害?！?/p>

2.3 防洪排水

為了防止天津周圍洪水對城內(nèi)威脅，明永樂二年天津城城墻以黏土坯砌筑，弘治六年至七年（1493—1494 年）改為磚城，在城市防洪方面起了很大作用，成為保護(hù)城內(nèi)不受洪水淹泡的一道堤防。明清兩代，洪水多次圍城。倘無城墻抵御洪水，天津城內(nèi)就會被洪水淹沒。在修建城墻同時，還在城外修筑堤防，以防洪水。明萬歷三十二年（1604 年）洪水后，修筑了一道護(hù)城堤，繞城西南二面“以絕水患”，這是天津歷史上第一道以城市防洪為目的而修建的護(hù)城堤防。進(jìn)入清代，天津城外修筑多處堤埝。根據(jù)《天津縣新志》記載，主要有海河堤、北運(yùn)河堤、南運(yùn)河堤、格淀堤。

天津設(shè)衛(wèi)筑城之初，城內(nèi)均為土路，雨水經(jīng)路旁明溝流至洼地坑塘，最后匯集于大坑；污水排除或經(jīng)明溝入大坑，或直接泄入附近坑塘。由于水坑沒有下泄通道，城市污水“以洼為尾閭，穢氣所鐘，行者掩鼻?！崩米o(hù)城河解決城市排水出路始于明代，開始在護(hù)城河?xùn)|北角設(shè)立一閘與運(yùn)河相通。明末，又“建閘于城之東南隅，時啟閉以防汛溢”。清順治十年（1653 年），因大水閉塞閘口、水涸壕平，“內(nèi)外溝渠皆不能通”；康熙十四年（1675 年），“開壕設(shè)閘，以通水利”；乾隆元年（1736 年），重修水閘，當(dāng)海河漲潮時開啟閘門，引潮水入護(hù)城河，再從東、西2 座水關(guān)注入城內(nèi)大坑，至落潮時再將污水排出；乾隆至道光年間（1736—1850 年），天津城西北角和東北角附近又相繼修建2座水門，這樣城內(nèi)4個大坑就與護(hù)城河連為一體，初步形成天津城區(qū)的排水系統(tǒng)。

3 天津城市發(fā)展與海河關(guān)系（1860—1949年）

3.1 天津城區(qū)擴(kuò)展

1860 年天津被迫開埠后，西方列強(qiáng)為了掠奪中國資源和通商的需要，紛紛在天津海河沿岸設(shè)立租界。1860年12月，英國在海河右岸紫竹林一帶開辟租界，經(jīng)過3 次擴(kuò)張，使其總面積達(dá)到409.93 hm2。1861 年6 月，法國在海河右岸英租界以北地區(qū)開辟租界，經(jīng)過2 次擴(kuò)張，使其總面積達(dá)到189.06 hm2。同時，美國在海河右岸英租界以南地區(qū)開辟租界，1902年并入英租界。1895年10月，德國在海河右岸美租界以南地區(qū)開辟租界，經(jīng)過向西拓展，使其總面積達(dá)到280 hm2。1898 年8 月，日本在海河右岸法租界以北地區(qū)開辟租界，經(jīng)過不斷擴(kuò)展，使其總面積達(dá)到143.33 hm2。1901年1月，俄國在海河左岸地區(qū)開辟租界，分為東西兩區(qū)，總面積369.93 hm2。1902 年6 月，意大利在海河左岸俄租界以北地區(qū)開辟租界，總面積51.4 hm2。1902 年12 月，奧匈帝國在海河左岸意租界西北地區(qū)開辟租界，總面積68.67 hm2。1902 年2 月，比利時在海河左岸俄租界以南地區(qū)開辟租界，總面積49.33 hm2。1902 年，直隸總督兼北洋大臣袁世凱在天津?qū)嵭行抡紤]到天津城廂一帶已無開發(fā)空間和西方各國開辟租界的實(shí)際，在海河和北運(yùn)河匯合地區(qū)開發(fā)河北新區(qū)。由于各國租界開辟和河北新區(qū)開發(fā)，天津舊城區(qū)、租界區(qū)和河北新區(qū)連為一體，市區(qū)面積達(dá)到16.53 km2。綜上所述，西方列強(qiáng)為了海運(yùn)便利，均把租界設(shè)在海河岸邊，致使天津市中心從南運(yùn)河左岸轉(zhuǎn)移至海河兩岸。1928年，國民政府成立，天津成為特別市。經(jīng)過不斷向海河兩岸和海河下游地區(qū)擴(kuò)展，1936 年天津市區(qū)面積增加到147.83 km2。1945 年日本侵略者投降后，國民政府收回天津最后2 個租界，標(biāo)志著天津租界歷史的結(jié)束。1947 年，天津市區(qū)面積達(dá)到151.34 km2。雖然市區(qū)面積不斷增加，但是天津城市發(fā)展一直是以海河兩側(cè)為中心，向海河下游和沿海地區(qū)發(fā)展。

3.2 海河治理

1860 年后，天津水災(zāi)更為頻繁，損失更為嚴(yán)重。1890 年，永定河上游大雨連綿，致使北運(yùn)河水溢出，浮橋口、下閘口和洋貨街水深1～2 尺。1917 年，海河流域暴雨，大清河、子牙河水勢猛漲，南運(yùn)河決口，洪水沖決天津周圍臨時擋水埝，致使市區(qū)大部分被淹，海光寺一帶水深1.8 m，房屋倒塌萬余間。1939年，南運(yùn)河、子牙河、大清河、永定河和北運(yùn)河洪水泛濫，越過津浦鐵路，沖決西南大圍堤，天津市區(qū)75%的街道水深1～2 m，電車停駛，供水中斷，電話不通，學(xué)校停課，80多萬人受災(zāi)，房屋倒塌數(shù)萬間。

從19 世紀(jì)80 年代起，由于海河流域洪災(zāi)頻發(fā)，大量泥沙順流而下不斷於塞海河河道。每逢枯水季節(jié)，海河河道水淺，從海河入?？谒萘鞫系妮喆瑹o法駛?cè)氪a頭，90 年代后這種情況越演越烈，1896 年有7 個月輪船不能駛抵碼頭。更為甚者，1898 年紫竹林碼頭全年沒有1艘輪船停泊。

為了確保海河航道暢通和西方列強(qiáng)在華利益，1897 年，天津海關(guān)道、海關(guān)稅務(wù)司、各國駐津理事、洋商總會代表以及顧問丹麥人林德組成海河工程委員會，開始實(shí)施海河治理工程。工程主要是采取塞支強(qiáng)干的措施，在海河小支流河口（如金鐘河口的陳家溝、袁家河口的軍糧城和馬廠減河的西沽）建造節(jié)制閘，以加大海河河道的納潮量，使主航道河水加深。1900 年，義和團(tuán)運(yùn)動爆發(fā)，工程被迫中斷。1901 年，根據(jù)《辛丑條約》規(guī)定，國際性的海河委員會（也稱海河工程局）組成，主持海河治理工程。為改善海河河道航運(yùn)條件，1901—1924 年先后對海河進(jìn)行了6 次裁彎取直和多次河道清淤，使海河河道縮短26.3 km，河床普遍刷深、拓寬，增加了海河的納潮量，在改善海河航運(yùn)條件的同時大大提高了海河的泄洪能力。據(jù)統(tǒng)計，1909 年，623 艘輪船在租界碼頭停泊，其中54 艘吃水超過12 英尺；裁彎取直后的1924 年，1 311 艘輪船在租界碼頭停泊，輪船的最大吃水量超過17 英尺。為了減少北運(yùn)河泥沙淤積海河，1929—1935 年先后在屈家店閘下開挖新引河、蘆新河村東建泄水閘，又開通泄水河與金鐘河相通，并筑界堤，形成淀北放淤區(qū)；同時，相繼修建劉快莊、歡坨泄水閘，增辟淀南放淤區(qū)，截至1939 年共放淤15次，收到一定成效。

3.3 防汛供水排水

1917 年，海河流域洪水侵入天津城廂及租界，天津市區(qū)被水浸泡達(dá)3 個月之久。1918 年3 月，順直水利委員會在天津成立，提出和完成一些以海河流域?yàn)橹鞯闹魏庸こ?。其中，有關(guān)天津的水利工程主要有：為了減輕天津外圍洪水對天津市區(qū)的威脅，分別采取了開挖整治減河和修筑堤防的措施。1919—1925 年，先后開辟整治了新開河、北運(yùn)河新引河、青龍灣河和馬廠減河；1918—1924 年，先后在天津城廂及租界外圍自南運(yùn)河右堤三元村起經(jīng)灣兜、新興路、馬場道與海河邊楊莊子修筑1條小圍堤，自灣兜至津浦鐵路陳塘莊支線路基四號房修筑西大圍堤，自西大圍堤沿鐵路支線至海河加筑南大圍堤。

城市供排水是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。清乾隆《天津縣志》記載，“郡城苦斥鹵，無河流，惟甜水一井可食，而廢塞已久，居民萬戶皆仰給郭外，昏暮之求，遠(yuǎn)者十里，近者亦不下一、二里。數(shù)百年來，習(xí)為固然矣。”由于城內(nèi)缺少甜水井，流經(jīng)城北的南運(yùn)河和城東的海河就成為天津城用水的主要水源，居民手提肩挑從河中取水。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的劇增，為了確保城市用水，自1897 年由英商仁記洋行在英租界內(nèi)創(chuàng)辦天津自來水廠起到1935 年特一區(qū)自來水廠建成，全市形成四大供水系統(tǒng)，即天津自來水廠、天津濟(jì)安自來水股份有限公司、日租界居留民團(tuán)水道課和特一區(qū)自來水廠，其水源均取自地下水和河水。1945 年日本投降后，全市供水歸并成民營天津濟(jì)安自來水股份有限公司和天津自來水廠2個系統(tǒng)，這種狀況一直維持到1949年天津解放。

在天津舊城區(qū)完善排水溝渠的同時，日、法、英、德四國在租界內(nèi)修建排水設(shè)施。為了方便排水，四國租界將天津城西南的護(hù)城河——墻子河作為排水河，不斷向河內(nèi)排入雨污水。1917 年海河流域大水，洪水淹泡天津市區(qū)。1918 年，四國租界商定在墻子河入海河的河口梁家園建抽水泵站，以便把各租界排入墻子河的水提升排入海河。1922 年，梁家園泵站建成，大大提高了墻子河排水能力。截至1937 年，各國租界共修建地下排水河道約152 km。1945 年抗日戰(zhàn)爭勝利后，天津市政府收回各國租界，設(shè)立衛(wèi)生工程處專管排水，使市區(qū)排水建設(shè)與管理歸于統(tǒng)一。1946 年，疏浚墻子河，自墻子河上游南運(yùn)河進(jìn)水口的三元村至梁家園海河右岸出口處，全長10 km，并建三元村閘，以便引南運(yùn)河水沖換墻子河的污水。截至1948 年底，天津市共有下水道236.67 km、排水泵站13座（總排水能力為12.44 m3/s）。

4 結(jié)語

（1）天津城市和水利發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性，以1860 年為分界線。1860 年前，天津城只是一個傳統(tǒng)城市，其水利活動圍繞漕運(yùn)進(jìn)行，以運(yùn)河治理為主。1860 年后，天津被迫開埠通商，逐步發(fā)展成為近代工商業(yè)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心，其水利活動圍繞海運(yùn)進(jìn)行，以海河治理為主，兼顧城市防洪供水排水。

（2）天津水利建設(shè)與城市發(fā)展之間的關(guān)系呈明顯的正相關(guān)。水利建設(shè)作為城市建設(shè)的主要內(nèi)容，與天津城的興起和發(fā)展密切相關(guān)。首先，天津城因水而建，位于海河五大水系交匯處的南運(yùn)河南岸，其目的主要為了確保漕運(yùn)暢通。其次，天津城市發(fā)展與海河休戚相關(guān)，1860 年天津被迫開埠后，西方列強(qiáng)紛紛在海河兩岸開辟租界和設(shè)立碼頭，促進(jìn)了天津市區(qū)的擴(kuò)展和海河航運(yùn)的發(fā)展；為了確保海河航運(yùn)暢通和天津市區(qū)防洪安全，先后對海河進(jìn)行了多次整治疏浚，并修筑加固了西南大圍堤。同時，海河航運(yùn)的興盛，促進(jìn)了天津城市人口的劇增和工商業(yè)發(fā)展，使天津發(fā)展成為近代工商業(yè)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心，

（3）天津城市發(fā)展過程是從以南運(yùn)河右岸舊城區(qū)為中心轉(zhuǎn)為以海河兩側(cè)為中心，并向海河下游和沿海地區(qū)發(fā)展。這一發(fā)展趨勢至今仍在延續(xù)且不斷增強(qiáng)，為此天津城市水利建設(shè)重心應(yīng)當(dāng)因時而動、因地制宜。