吳 童 張漢飛

農(nóng)村工作貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命運動與建設(shè)事業(yè)的每一個階段。我們黨在完成各歷史階段的任務(wù)的同時也形成了具有各自時代特征的“鄉(xiāng)村建設(shè)”。中國共產(chǎn)黨作為一個誕生百年且執(zhí)政70余年的大黨，其在“三農(nóng)”領(lǐng)域與時俱進的戰(zhàn)略思想和豐富的實踐經(jīng)驗是極其寶貴的。梳理中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)思想和實踐歷史發(fā)展脈絡(luò)，有助于持續(xù)而穩(wěn)固地夯實“三農(nóng)”壓艙石作用。

一、覺醒：農(nóng)民運動

通常情況下，我們提到的鄉(xiāng)村建設(shè)興起于20世紀二三十年代身處內(nèi)憂外患的中國。20 世紀二三十年代的中國面臨著兵禍匪亂、苛捐雜稅、外國經(jīng)濟的侵略以及禮俗文化的崩壞等，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也因此遭到嚴重的打擊，農(nóng)村社會一片衰敗。面對如此之頹勢，一批滿懷愛國熱情的有志之士開始覺醒，試圖以己之力挽救日趨于崩潰和破產(chǎn)的農(nóng)村，提出了解決農(nóng)村問題的種種主張與理論。他們紛紛深入農(nóng)村，在各地開展鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，比如梁漱溟等人的山東鄒平實驗、晏陽初等人的河北定縣實驗、盧作孚等人的北碚實驗等，他們是“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”的代表人物。

晏陽初把農(nóng)民問題總結(jié)為“貧、愚、弱、私”，并認為解決農(nóng)民這四個生活上的基本問題，是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。為此，他提出改造生活的四大教育，“文藝、生計、衛(wèi)生、公民”，并采取“學校、社會、家庭”三種教育方式①。同時他也講到，平教運動的目的在改造民族，挽救危亡，這是十多年來一貫的精神。識字運動、鄉(xiāng)村建設(shè)、縣政改革，都不過是一種手段、一種工具。梁漱溟則認為不應(yīng)該把中國問題歸結(jié)在“帝國主義與軍閥”抑或在“貧、愚、弱、私”上。在梁漱溟先生看來，“今日中國問題在其千年相沿襲之社會組織構(gòu)造既已崩潰，而新者未立；或說是文化失調(diào)”“外界問題（帝國主義）雖有的，但中國內(nèi)部問題大過外界問題；個人的不健全也是有的（貧、愚、弱、私），但社會的不健全大過個人的不健全”②。也就是說，當時糟糕的內(nèi)外部環(huán)境導致的社會秩序崩潰（文化、禮俗崩壞）急需一種新的社會秩序來調(diào)和，但千余年來我們的社會構(gòu)造又從未真正改變過，因此梁漱溟認為，解決中國問題的根本在于建立一個新的社會秩序。而如何建立一個新的社會秩序呢？梁漱溟也做出了回答，即是通過鄉(xiāng)村建設(shè)運動。對此，他明確提出鄉(xiāng)村建設(shè)是“救濟鄉(xiāng)村的運動、鄉(xiāng)村自救的運動和圖謀中國社會積極建設(shè)的運動”，但最根本的還是“吾民族社會重建一新組織構(gòu)造之運動”。因此，梁漱溟以他的鄉(xiāng)村建設(shè)理論為依據(jù)，視一個鄉(xiāng)為一個鄉(xiāng)農(nóng)學校，試圖組織農(nóng)民再造一個新的鄉(xiāng)村社會。

在各地如火如荼地進行鄉(xiāng)村建設(shè)運動的同時，當時的國民政府也并不是無所作為。為救濟日益惡化、瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)村，復(fù)興農(nóng)村迫在眉睫。1933年5月，“農(nóng)村復(fù)興委員會”成立，由當時的國民政府牽頭，開始對全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況進行研究調(diào)查。比如設(shè)立專門委員會對重要農(nóng)產(chǎn)品的市場情況進行分析、推動設(shè)立農(nóng)本局（負責經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)、抵押、運銷和倉庫等業(yè)務(wù)）、推廣改良種子、水利農(nóng)具改良等。雖然當時的國民政府轟轟烈烈地推行復(fù)興農(nóng)村計劃，耗費了大量人力、物力，但和梁漱溟等人開展的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”一樣，實際收效甚微。個中原因包括時代的局限性、脫離農(nóng)村實際等。因此，最終不管是梁漱溟等人在各地推行的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，還是當時國民政府推行的相關(guān)政策，都被迫中止于日本帝國主義全面侵華戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

相較于以知識分子為主導的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”和國民政府的“農(nóng)村復(fù)興委員會”，圍繞著“土地革命”所進行的農(nóng)民運動和革命，形成了中國共產(chǎn)黨早期的鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容。俄國“十月革命”的成功給當時的中國送來了馬克思列寧主義，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義基本原理，從實際出發(fā)，并深刻認識到解決好農(nóng)村農(nóng)民問題對中國的重要性。中國共產(chǎn)黨建黨伊始，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人就對如何解決農(nóng)民問題和實現(xiàn)農(nóng)民解放給予了高度重視。1926年，毛澤東同志在《國民革命與農(nóng)民問題》中指出，農(nóng)民問題是國民革命的中心問題，大部分的國民革命運動其實就是農(nóng)民運動③。當時的中國還是一個以自然經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民人口占中國人口的80%以上，但他們在帝國主義和半封建半農(nóng)奴制的雙重剝削和壓迫下處于貧窮且無力的狀態(tài)。對此，毛澤東同志也明確指出，“經(jīng)濟落后之半殖民地革命最大的對象是鄉(xiāng)村宗法封建階級”并對“買辦階級之猖獗于都市”“地主階級之猖獗于鄉(xiāng)村”作了性質(zhì)區(qū)分④。這些階級與我們先進的、進步的生產(chǎn)關(guān)系相悖，其存在使當時中國生產(chǎn)力的發(fā)展停滯甚至倒退。而經(jīng)濟地位低下、生活清貧的農(nóng)民，反而在運動中最富有革命性，更是我們無產(chǎn)階級最可靠的、天然的同盟者。因此，中國共產(chǎn)黨更加堅定地認為，解決中國問題的首要是要解決農(nóng)民問題，必須要廣泛發(fā)動農(nóng)民，與我黨最可靠的、天然的同盟者一起開展農(nóng)民運動。隨著大革命高潮的到來，農(nóng)民運動在國內(nèi)許多地方掀起。到1927年，全國農(nóng)業(yè)協(xié)會會員已達900萬人。

因此，以毛澤東同志為代表的早期的中國共產(chǎn)黨人及時制定出指導農(nóng)民運動的方針、政策。首先，通過土地革命，“打土豪，分田地”，實現(xiàn)“耕者有其田”。對于當時的中國，農(nóng)民問題說白了就是土地問題，只有把農(nóng)民的土地問題解決了，我們才能贏得廣大農(nóng)民的支持。1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市的革命道路，建立了農(nóng)村根據(jù)地，并在根據(jù)地實行土地革命，最后奪取全國政權(quán)。廣大農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的動員下，積極投身土地改革，把自己從地主階級和國民黨軍閥的剝削壓迫之下解放出來，獲得土地和人身自由，最終取得“鄉(xiāng)村革命運動”的勝利。雖然自日本帝國主義全面入侵中國至新中國成立前，戰(zhàn)爭的陰霾一直籠罩這一時期，但鄉(xiāng)村建設(shè)并未止步，中國共產(chǎn)黨人依舊在延安邊區(qū)和各解放區(qū)開展土地改革、發(fā)展經(jīng)濟，力所能及地開展文化教育、婦女解放等鄉(xiāng)村建設(shè)活動?？箲?zhàn)勝利后，在占中國人口大多數(shù)且作為民主革命主力軍的農(nóng)民對土地更加強烈的要求下，《中國土地法大綱》公布實施：徹底消滅封建制度；平均分配土地；貫徹群眾路線，由農(nóng)民自己解決土地問題；保護和發(fā)展新民主主義經(jīng)濟。

其次，通過鄉(xiāng)村社會改造建立農(nóng)民政權(quán)。大革命失敗后，毛澤東同志在農(nóng)村政權(quán)建設(shè)問題上有了深刻的認識，提出了一切政權(quán)歸農(nóng)會、建立工農(nóng)民主政權(quán)的思想?？谷湛範幤陂g的“三三制”，“根據(jù)地抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員的分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”⑤。解放戰(zhàn)爭時期的“鄉(xiāng)村人民代表制”“……只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議……一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會”⑥。

再次，通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟減輕農(nóng)民負擔、解決農(nóng)民困難。當時的農(nóng)村經(jīng)濟在被帝國主義和封建勢力的雙重壓迫下日益衰敗，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)也日益衰落。中國共產(chǎn)黨看清這一事實后依舊迎難而上，沖破敵人的經(jīng)濟封鎖，盡一切可能進行經(jīng)濟建設(shè)即“我們的經(jīng)濟建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易和發(fā)展合作社”，這“四大發(fā)展”構(gòu)成了我們早期共產(chǎn)黨人鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的具體內(nèi)容⑦。

綜上，對于這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運動來說，只有中國共產(chǎn)黨人認識到了當時中國問題的本質(zhì)（中國問題就是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題即土地問題），自此，在以毛澤東為代表的早期共產(chǎn)黨人的帶領(lǐng)下，中國的鄉(xiāng)村建設(shè)開始真正覺醒了，這個覺醒的源頭即是圍繞著“土地革命”進行的農(nóng)民運動。中國共產(chǎn)黨通過自己“激進”的鄉(xiāng)村革命運動，雖然與溫和改良主義式的鄉(xiāng)村建設(shè)運動大不相同，相較于他們的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動而鄉(xiāng)村不動”，中國共產(chǎn)黨使鄉(xiāng)村“動起來”了，也因此得到了廣大農(nóng)民的衷心支持和擁護，以此開啟了探索鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章。

二、改造：農(nóng)業(yè)社會主義改造和合作化

1949 年新中國成立后，我們黨深刻地認識到，只有實現(xiàn)國家工業(yè)化，我們的國家才能實現(xiàn)完全獨立。我國自古是一個農(nóng)業(yè)大國，如若發(fā)展工業(yè)化必須從農(nóng)業(yè)上打主意。馬克思、恩格斯以及列寧都從農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律出發(fā)，充分強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位。無產(chǎn)階級革命若沒有與農(nóng)民的合唱，“它在一切農(nóng)民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”⑧。他們從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和工農(nóng)聯(lián)盟重要性的高度，強調(diào)正確處理農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題的極端重要性。新中國成立初期的中國共產(chǎn)黨依舊處在一個內(nèi)部基礎(chǔ)羸弱、外部環(huán)境差的特殊時期，為了進一步獲得民族獨立和發(fā)展保障，必須將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在第一位進而為工業(yè)化積累資金，加速發(fā)展工業(yè)化。

黨在農(nóng)村工作的中心開始轉(zhuǎn)移到如何盡快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面來，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，在保證有飯吃的前提下為工業(yè)化積累資金。因此，我們黨力圖通過農(nóng)業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)個體經(jīng)濟向集體化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，走一條集體化的道路。為此，除繼續(xù)進行土地改革外，農(nóng)業(yè)社會主義改造和合作化構(gòu)成了我們黨在這一時期鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。

很早就意識到農(nóng)民問題的實質(zhì)是土地問題的中國共產(chǎn)黨人，在“農(nóng)民運動”時期就提出了“打土豪，分田地”的口號，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與革命運動的積極性。中華人民共和國的成立，為土地改革在全國范圍內(nèi)的實施提供了政治保障。到1952 年底，土地改革在全國范圍內(nèi)基本完成。通過土地改革，新中國3億多農(nóng)民獲得了土地，這一舉措極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，奠定了農(nóng)民的主體地位。與此同時，土地改革也帶動農(nóng)村形成新的權(quán)力結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)，新的鄉(xiāng)村政治秩序建立了起來⑨。土地改革雖然實現(xiàn)了農(nóng)民千百年來“耕者有其田”的夢想，但隨著社會的發(fā)展，它并沒有真正解決人口與耕地資源之間的矛盾。因此，土地改革后，我們黨從1951年起便積極提倡農(nóng)業(yè)互助合作，開始引導農(nóng)民走合作化集體致富的道路。一是因為對于經(jīng)濟地位低下、生產(chǎn)條件落后的貧下中農(nóng)來說，雖然他們通過土地改革開始擁有了土地，但是他們卻缺少除土地之外的其他生產(chǎn)資料。所以，如果不走互幫互助集體致富的道路，他們可能只能靠借高利貸或典當、出賣來之不易的土地過活，如此一來，土地革命便失去了意義。二是因為農(nóng)業(yè)互助合作為發(fā)展生產(chǎn)、推廣生產(chǎn)技術(shù)、興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了事半功倍的方式，更能夠滿足國家的經(jīng)濟建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

1953 年，黨中央按照毛澤東同志的建議，提出了過渡時期的總路線，即“一化三改”?！耙换笔侵鸩綄崿F(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，“三改”是逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造⑩。國家社會主義工業(yè)化是國家獨立和富強的必要條件。隨著國家的社會主義工業(yè)化進程的推進，經(jīng)濟建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求更大，且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的要求也越來越高，個體農(nóng)民單打獨斗不能解決問題，因此走農(nóng)業(yè)合作化集體道路更加勢在必行?。盡管在1955 年后期，農(nóng)業(yè)合作化的步伐和速度有些“過急”，導致了一些問題，但整體上黨在過渡時期的總路線是正確的，是一次歷史性勝利。因此，1949 年10 月中華人民共和國的成立到1956年底社會主義改造的基本完成，既是我國由新民主主義社會向社會主義社會的過渡時期，也是我國經(jīng)濟面貌發(fā)生巨大變化時期。在這段時間里，“我們黨領(lǐng)導全國各族人民有步驟地實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，迅速恢復(fù)了國民經(jīng)濟并開展了有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，在全國絕大部分地區(qū)基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造”?。

三大改造基本完成以后，我們黨便開始進入全面建設(shè)社會主義的十年。1956年出臺的“高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程”，對社員、土地和其他主要生產(chǎn)資料、資金、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動組織和勞動報酬、財務(wù)管理和收入分配、政治工作、文化福利事業(yè)、管理機構(gòu)等9 個方面作出了詳細的解釋和說明，成為了指導當時建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法規(guī)性文件。緊接著，黨中央也切實開展了一系列農(nóng)村建設(shè)，全國上下形成一股開展新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。1957 年10月9 日，毛澤東同志在中共中央八屆三中全會上強調(diào)：“搞農(nóng)業(yè)不學技術(shù)不行?！?除此之外，毛澤東同志還結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，提出了農(nóng)業(yè)耕種的“八字憲法”，即土、肥、水、種、密、保、管、工，成為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方法。毛澤東同志認為“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。農(nóng)業(yè)機械化成為了以毛澤東同志為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的主要標志?！包h在農(nóng)村除繼續(xù)完成土地改革和民主建政任務(wù)外，一方面從改革生產(chǎn)關(guān)系入手，通過土地革命、合作化、人民公社化等一系列生產(chǎn)關(guān)系變革，打破封建經(jīng)濟的束縛和小農(nóng)經(jīng)濟的局限；另一方面，則通過興修水利、農(nóng)具改革、品種改良、發(fā)展化肥和農(nóng)藥等提高生產(chǎn)力的辦法來促進農(nóng)業(yè)增長。”?這一時期其主要措施：一是加快集體化發(fā)展，即推行農(nóng)業(yè)合作化，從初級社到高級社再到人民公社化。二是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出了水利化、機械化、良種化、化學化等措施，以適應(yīng)工業(yè)化的需要，快速推進工業(yè)化的發(fā)展。另外值得注意的是，我們黨在建設(shè)新農(nóng)村問題上也十分重視農(nóng)村公共事業(yè)，重視農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民健康。

綜上，自中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。關(guān)于這一階段的鄉(xiāng)村建設(shè)，我們黨先后開展了土地改革、農(nóng)業(yè)社會主義改造和合作化。這一時期，我們完成了社會主義改造，在各個方面也取得了不小的成就，1977 年的糧食產(chǎn)量與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別是1949年的2.5倍和近4倍。與新中國成立前的鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)是基于我們國家政權(quán)穩(wěn)定前提下實施的系統(tǒng)的改造鄉(xiāng)村的方案。

三、改革：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重構(gòu)

經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)的社會主義改造和合作時期，我們黨更加深刻地認識到中國的根本問題就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題就是土地問題。而且必須承認的是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展得還是比較慢的，大多數(shù)農(nóng)民的貧困問題還沒有解決，農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，中國經(jīng)濟也不可能發(fā)展。到20 世紀70 年代末，農(nóng)村合作化和人民公社制的弊端日益凸顯。據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計，1978 年全國農(nóng)村仍有2.5 億人沒有解決溫飽問題，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)30.7%。當時農(nóng)村人口占我國總?cè)丝?0%，農(nóng)村不穩(wěn)定，何來整個國家政局的穩(wěn)定？農(nóng)村不擺脫貧困，整個國家又何來的發(fā)展？“任何一個民族，如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡”?，人類其他一切社會活動都以物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，并隨著生產(chǎn)方式的發(fā)展變化而改變?；跒榱顺燥栵埖脑瓌恿?，就出現(xiàn)了這么一批安徽小崗人，他們“不怕把天戳個窟窿”，簽訂“生死狀”悄悄搞起了包干到戶，走在了農(nóng)村改革的前列。這就是實行家庭承包經(jīng)營制度的原動力。

黨的十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，改革，農(nóng)村先行。農(nóng)村改革的本質(zhì)是給農(nóng)民賦權(quán)，只有把自主權(quán)下放給農(nóng)民和基層，農(nóng)民和基層的積極性才能充分調(diào)動起來，農(nóng)村的面貌才能得到徹底的改變。而擺在我們面前首要的任務(wù)就是要迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)是我們國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的根本條件。為了全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，徹底改變農(nóng)村面貌，1979年9月28日，我們黨提出了25項農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村經(jīng)濟政策和增產(chǎn)措施，并指出在抓緊實施好這些政策措施的基礎(chǔ)上，要發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“機械化、電氣化、水利化、化學化”，重點投資建設(shè)一批商品糧等基地，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和交通運輸業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強城市對農(nóng)村的支持，要貫徹執(zhí)行集中力量打殲滅戰(zhàn)的方針。1982 年至1986 年，中央連續(xù)出臺了五個“一號文件”，指導農(nóng)村改革。改革開放促進了農(nóng)村改革，農(nóng)村改革促進農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、突破“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)”二元格局、啟動城鄉(xiāng)財稅制度改革等都是這一時期具有重大突破意義的改革。

家庭承包經(jīng)營制度的成功為我們創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的奇跡。隨著“大包干”在全國范圍內(nèi)的推進，全國上下形成擼起袖子大干一場的熱潮，1979 年到1984 年農(nóng)業(yè)連年豐收，1984 年我們出現(xiàn)了新中國成立以來第一次糧食過剩。家庭承包經(jīng)營制度的成功改革不僅解決了農(nóng)民的溫飽問題，還提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民實現(xiàn)大幅度增收。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高使得農(nóng)業(yè)勞動力需求減少，農(nóng)民實現(xiàn)大幅度增收使得農(nóng)村儲蓄存款余額增加，意外又順勢地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展創(chuàng)造了勞動力和資金。除此之外，這一時期的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度的改革和商品生產(chǎn)的全面發(fā)展也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打開了市場流通的渠道。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用了農(nóng)村閑置勞動力和資金，不但更進一步地促進農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟良好循環(huán)發(fā)展，而且為推動城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了歷史性的貢獻。隨著改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，我們不再禁錮于“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)”的二元格局，開始走上了中國特色的工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化的道路。

然而到20 世紀80 年代后期以后，改革開放的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市，“三農(nóng)”問題開始凸顯，尤其是2000 年前后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”擴大、城鄉(xiāng)收入差距明顯，農(nóng)民生活水平停滯甚至落后。盡管從1978年到2000年城鄉(xiāng)人均可支配收入都有了巨大的提高，但農(nóng)村居民家庭人均純收入與同時期的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入相比依舊相差懸殊，且直到2000 年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)還接近50%，而這一數(shù)值在城鎮(zhèn)還不足40%。

面對農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少和農(nóng)村發(fā)展慢的問題，我們黨實施了減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行直接補貼和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策等，取得了不錯的成果。但由于新中國成立以來，我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要使得城鄉(xiāng)割裂，農(nóng)民囿于土地而被遺忘在國家工業(yè)化進程外，農(nóng)業(yè)由于長期為工業(yè)發(fā)展提供資金也導致物質(zhì)技術(shù)條件無法得到改善，因此在城市越來越繁榮發(fā)展的同時，農(nóng)村卻逐漸走向沒落，城鄉(xiāng)發(fā)展開始嚴重失衡，差距懸殊。為此，胡錦濤同志在深入考察工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展后提出了“兩個趨向”的科學論斷。他認為，一個國家在實現(xiàn)工業(yè)化進程的初始階段存在一個普遍的趨向，即是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)的發(fā)展積累資金；而隨著工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，工業(yè)、城市則應(yīng)該反過來支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從而實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩個關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是另一個普遍的趨向。2006年的中央一號文件進一步提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，拉開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的序幕。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。這一新的時期是我們黨開始推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，踐行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的重要時期。國家接下來又連續(xù)出臺了以“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民增收”“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”“水利改革”“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”“全面深化農(nóng)村改革”“落實發(fā)展新理念”“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題的中央一號文件，提出了一系列聚焦于解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，并投入了大量財政資金，保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等得到明顯改善，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。2016年，農(nóng)村居民家庭人均純收入較2004年翻了兩番；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2004 年的47.2%下降至32.2%，且與城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)越來越接近。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，是見證農(nóng)村發(fā)展階段和水平的一個動態(tài)過程，更是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一個重要的歷史任務(wù)。當然，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的健康發(fā)展需要科學的理論指導，也需要不斷創(chuàng)新和完善的理論政策。這一時期一系列的農(nóng)村改革解決了如何實現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展的問題，為鄉(xiāng)村建設(shè)開辟了更廣闊的天地。

四、復(fù)興：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨覺醒于“農(nóng)民運動”、探索于“農(nóng)業(yè)的社會主義改造和合作化”、選擇于“農(nóng)村改革”、復(fù)興于“鄉(xiāng)村振興”。但無論是哪一個階段，其最終都是聚焦于如何發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的政策扶持，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運而生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想繼承了歷代中國共產(chǎn)黨人“鄉(xiāng)村建設(shè)”思想，同時它也是指導鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的國家頂層設(shè)計。

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，宣告了中國特色社會主義進入了新時代，并指出“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”?。當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出：一是我國農(nóng)村發(fā)展水平還比較低，2016 年，全國整體的居民可支配收入已經(jīng)達到23821元，而農(nóng)村僅為12363元，遠低于國家平均水平；二是我國城鄉(xiāng)差距越來越大，2016年，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民家庭人均純收入差距由2004年的6308元擴大到21253 元。在解決不平衡不充分問題的過程中，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此，基于我國社會主要矛盾發(fā)生變化這一科學判斷來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即是在解決農(nóng)民溫飽問題后對如何建設(shè)鄉(xiāng)村從而提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感提出的更高的要求。

首先，和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承和發(fā)展了建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期提出的20 字要求，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。除了“鄉(xiāng)風文明”沒有改變外，其他四個方面均進行了內(nèi)容“升級”。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”體現(xiàn)了我們黨對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系的進一步挖掘；從“生活寬裕”到“生活富?！北磉_了我們黨想讓而且有底氣能讓農(nóng)民富起來的強烈愿望；從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”突出了我們黨對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視和保護；從“管理民主”到“治理有效”反映了我們黨對農(nóng)村治理有效和可持續(xù)的要求。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的重視。過去我們因為工業(yè)化大力發(fā)展經(jīng)濟導致了對生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，綠水青山就是金山銀山。習近平總書記在2013年的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”2013年中央一號文件（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》）提出推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”?。生態(tài)振興貫穿于鄉(xiāng)村五大振興（產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織）實現(xiàn)的全過程，并為其提供良好的外部環(huán)境。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就在為解決貧困問題而奮斗。黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是建成小康社會的基礎(chǔ)和前提。雖然全面建成小康社會與黨的十八大之前的全面建設(shè)小康社會僅有一字之差，但它不僅把全面小康社會的美好圖景更加具體生動地呈現(xiàn)在全國人民面前，而且還讓我們對這個目標的實現(xiàn)有了明確的盼頭。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村是全面建成小康社會突出的短板，沒有農(nóng)村的小康就沒有全面的小康，而建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)。因此，2013年，我們黨提出了精準扶貧，到2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行重點部署，聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。雖然2020 年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)給脫貧攻堅戰(zhàn)的收官增加了難度，但我們黨依舊以最大的決心、更強的力度，帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前10 年實現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，從此解決了困擾我們幾千年的絕對貧困問題。脫貧攻堅目標任務(wù)的完成為我們黨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會首次明確提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，并把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的重點任務(wù)，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置?。在“十四五”建議起草過程中，習近平總書記提到要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。而實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的提出既是對脫貧攻堅成果的鞏固和對全面推進鄉(xiāng)村振興的有機銜接，又是對歷史上鄉(xiāng)村建設(shè)活動經(jīng)驗的傳承，即是對歷史的繼承和創(chuàng)新。當前，我們已如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并穩(wěn)步向第二個百年目標邁進。2021年的中央一號文件進一步提出了“加快推進村莊規(guī)劃工作”“加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動”“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”“全面促進農(nóng)村消費”“加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“深入推進農(nóng)村改革”“強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障”等8 個實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要舉措，為建設(shè)好鄉(xiāng)村提供了明確的路線圖?。與之前的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐不同，此次“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”首次被正式寫入中央文件，充分展現(xiàn)了“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的著力點，即在公共設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化、人居環(huán)境整治等卯足勁、做足功，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)大市場互進互促的國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的明確提出，既開啟了百年鄉(xiāng)村建設(shè)的征程，又是實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固和實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩者有機銜接的保障。從農(nóng)民運動到農(nóng)業(yè)社會主義改造和合作化到農(nóng)村改革再到鄉(xiāng)村振興，雖然并沒有專門以鄉(xiāng)村建設(shè)作為關(guān)鍵字眼，但實際上正是這四個階段構(gòu)成了我國的鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。立足中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史征程，回顧我們黨在各個時期為解決“三農(nóng)”問題而做出的努力和取得的成就，為我們黨接下來的“三農(nóng)”工作提供了寶貴的經(jīng)驗，這是極其重要和必要的。建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村，怎么建設(shè)鄉(xiāng)村不僅是過去百年更是未來我們黨長期需要探索和研究的問題。只有建設(shè)好鄉(xiāng)村，我們才能不辜負億萬農(nóng)民百年來做出的巨大貢獻，我們黨才能真正做到堅持為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

注釋

①晏陽初：《定縣的實驗(節(jié)選)》，《中國改革(農(nóng)村版)》，2003年第5期。②梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海人民出版社，2006年。③④《毛澤東文集》第1卷，中央文獻出版社，1993年，第37－41頁。⑤《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第741－743頁。⑥《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1308 頁。⑦郭海霞、王景新：《中國鄉(xiāng)村建設(shè)的百年歷程及其歷史邏輯——基于國家和社會的關(guān)系視角》，《湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2014年第2期。⑧《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年，第684頁。⑨慕良澤、趙勇：《中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”戰(zhàn)略：百年回溯與展望》，《中國農(nóng)村觀察》2021年第3期。⑩??《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，中共中央文獻研究室，1983年2月。?《毛澤東文集》第7卷，中央文獻出版社，1999年，第16頁。?王偉光：《建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論與實踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第120頁。?《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，2012年，第368頁。?習近平：《決勝全面堅持小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017 年。?《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，《中國合作經(jīng)濟》2013年第2期。?《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社，2017年。?《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，《人民日報》2021年2月22日。