羅 鋼

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550001)

1 現(xiàn)階段我國公路工程造價計價依據(jù)管理存在的不足

1.1 公路工程造價計價水平較低

現(xiàn)階段我國公路工程造價計價依據(jù)管理的過程中存在著造假編制辦法的科學(xué)性較低，導(dǎo)致各類項目體系無法對應(yīng)，進(jìn)行文件對比的時候存在一定困難，從而難以發(fā)現(xiàn)資金問題的情況。同時指標(biāo)制定的策略缺乏計劃性，難以對公路產(chǎn)品的價值規(guī)律加以反映。編制工程量清單的水平較，從而難以反映公路工程建設(shè)的具體消耗，材料價格信息的調(diào)查過程也存在渠道少、時效性差、缺乏穩(wěn)定途徑等問題。除此之外，對工程建設(shè)工作的認(rèn)識不足，無法使建設(shè)工作順利開展。

1.2 各部門之間缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制

公路工程造價管理的財政、審計、住建等部門之間缺乏有效地聯(lián)系與溝通，人為地將公路工程造價管理流程割裂開，使得完善、流暢的工程造價管理流程難以實(shí)現(xiàn)。同時受利益影響，造價管控的質(zhì)量也難以保證。地方上分區(qū)管理的現(xiàn)象十分普遍，對信息、資源的共享造成阻礙，對技術(shù)進(jìn)步也產(chǎn)生限制。造價控制是一個整體流程，如果由不同部門分散管理，則會對結(jié)果反饋產(chǎn)生影響，難以促進(jìn)造價審查的技術(shù)進(jìn)步。

2 公路工程造價計價依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境需求

2.1 內(nèi)部環(huán)境

從內(nèi)部環(huán)境來看，不論是國家還是地方都形成了對公路造價的基本管理機(jī)構(gòu)，各個省市、自治區(qū)以及直轄市實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋?，F(xiàn)階段主要采取的管理手段是定額計價或工程量清單計價的方法，定額計價主要用于工程前期的造價控制，而工程量清單計價主要用于投標(biāo)、計量、支付等后期環(huán)節(jié)。各地區(qū)會根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇合適的側(cè)重點(diǎn)，為提升管理效率，很多地區(qū)都在日常的管理過程中引入了信息技術(shù)，進(jìn)而形成了定額測定出版系統(tǒng)以及信息管理系統(tǒng)。通過不同管理方法和工作手段的積極實(shí)踐從而有效實(shí)踐提升管理效能的目的。

2.2 外部環(huán)境

加強(qiáng)我國公路工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)化有助于推動整個社會的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展，而從外部環(huán)境的角度來看，影響公路工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)化的因素主要有如下幾方面：首先，公路造價管理工作應(yīng)不斷以“以人為本”為基礎(chǔ)，通過提升工作效率、減少勞動負(fù)荷，從而是的相關(guān)人員更加便捷、準(zhǔn)確地完成造價業(yè)務(wù)。其次，“科學(xué)發(fā)展”的基本方針以及“改革開放”的發(fā)展路徑也逐步提升了公路造價工程的信息化與標(biāo)準(zhǔn)化程度。最后，現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也進(jìn)一步提升了對公路造價管理工作的重視程度。

3 有效提升公路工程造價計價依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平的措施

為有效解決現(xiàn)階段我國公路工程造價管理存在的問題，提升公路工程造價計價依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，需要不斷從計價方法和管理技術(shù)入手，提升公路工程計價體系的管理水平。只有不斷明確計價依據(jù)，才能使公路工程造價工作有章可循、有據(jù)可依。造價管理的過程分為前期決策、中期實(shí)施以及后期驗收等階段，包括計價依據(jù)管理、造價文件編審以及造價過程監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)。應(yīng)針對其中具體的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各階段連續(xù)、科學(xué)、有效地管理，避免造價流程受到各類因素影響而失去控制。

就目前的狀況來看，概預(yù)算定額體系與工程量清單計價體系共同構(gòu)成了我國現(xiàn)有的計價依據(jù)體系，這也是我國公路工程造價工作不能實(shí)現(xiàn)全過程管理的主要原因。這兩個體系的共同構(gòu)成導(dǎo)致公路工程造價管理被分離開，中前期準(zhǔn)備工作與實(shí)際施工過程也無法有效結(jié)合。因此，應(yīng)逐步打破現(xiàn)階段這種分離的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)概預(yù)算定額體系與工程量清單計價體系的有機(jī)結(jié)合，不斷推動計價模式與計價方法的統(tǒng)一化與規(guī)范化，使得各個階段的標(biāo)準(zhǔn)化計價體系滿足公路工程造價管理的實(shí)際發(fā)展需求，從而為公路造價管理工作的全過程改革提供保障。

公路工程造價計價依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化需要考慮多方面的因素，不僅需要符合政府部門宏觀管理的需求，還要結(jié)合造價管理部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等多個部門的實(shí)際工作情況，在滿足不同需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好、有效地溝通，從而避免因信息交流障礙而影響數(shù)據(jù)流程回路閉合?；诖?，公路工程造價計價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程應(yīng)按照如下舉措有序進(jìn)行。

第一， 要加強(qiáng)對公路工程造價計價工作的統(tǒng)一化管理。公路工程造價流程應(yīng)在遵守相關(guān)秩序的基礎(chǔ)上，再對其功能、特性影響因素等要素加強(qiáng)管理，提升對公路工程造價編制與審查形式的規(guī)范，進(jìn)而不斷滿足公路工程造價管理的實(shí)際發(fā)展需求。統(tǒng)一化管理可以最大限度地提升公路工程造價的秩序和效率，以為最終管理目的的實(shí)現(xiàn)提供保障。

第二，應(yīng)在滿足公路工程造價計價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需求的基礎(chǔ)上，提升其經(jīng)濟(jì)性。加強(qiáng)對現(xiàn)階段計價依據(jù)的結(jié)構(gòu)、型式以及規(guī)格的簡化與提煉，取消或替換其中不必要的、低效能的環(huán)節(jié)，留下高效能的環(huán)節(jié)，進(jìn)而有效提升整體流程的精簡度與合理性，最大限度地提升整體效率。

第三，加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素管理的協(xié)調(diào)與管理，進(jìn)而使得計價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的整體功能有效優(yōu)化。協(xié)調(diào)過程需要關(guān)注的是公路工程造價的整體功能的優(yōu)化程度，而不是最終產(chǎn)生的實(shí)際效果。而協(xié)調(diào)工作的具體內(nèi)容包括工程量清單體系與概預(yù)算定額體系二者相互的關(guān)系，從而最終實(shí)現(xiàn)綜合效果的優(yōu)化以及各類矛盾的平衡。

第四，不斷完善技術(shù)條件和管理手段，使得能夠更好的實(shí)現(xiàn)全過程公路造價管理，實(shí)現(xiàn)信息共享與數(shù)據(jù)傳遞。同時，管理過程要與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對公路工程建設(shè)項目投資的合理控制，公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)充分考慮實(shí)際的發(fā)展情況，并在造價文件的編制過程中加以體現(xiàn)，從而有效促進(jìn)控制目的的實(shí)現(xiàn)。

第五，在進(jìn)行公路工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)化的過程中要滿足各個利益相關(guān)者的最終需求，從而使得相互之間的管理訴求達(dá)到平衡?，F(xiàn)階段我國公路工程造價管理不論是在控制過程還是定價方法上都只遵循了政府管理者的訴求，導(dǎo)致了控制手段與管理方式的過度簡單，進(jìn)而使得造價失控、失真的問題十分常見。

第六，公路工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理必須要具備良好的可操作性，進(jìn)而體現(xiàn)出“以人為本”的目標(biāo)。另外，因公路工程建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程日新月異，所以在實(shí)際公路項目建設(shè)造價的過程中很大程度上會受到新方法與新技術(shù)的影響，因此，公路工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)化工作還應(yīng)具備較好的擴(kuò)展性，從而為后續(xù)工作提供保障。

4 結(jié) 論

綜上所述，提升公路工程造價計價依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平有助于促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。公路工程造價計價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及的方面較多，也需要投入較多的人力物力，同時相關(guān)工程也會受到政策制定、地理環(huán)境以及資金投入等多方面因素的影響，因此具體實(shí)施的難度較大，需要進(jìn)一步地進(jìn)行深化研究。